21世纪国家的核心竞争力_人才的教育与配置

４ （相当于升学或就
业预备班）
５ （相当于大专、本科、硕
士研究生教育）
６ （博士研究生教育）
５Ａ （理论型）
１ （按学科分设专业，
为研究作准备）
５Ｂ （实用性、技术型，适应具体职业）
２ （按行业分设专业，
从事科技工作）
高等学校，可以从不同的角度分类。例如，从举办者及其资金投
入，可以分为公立高校和私立（民办）高校；从公立高等学校的管理，
（一）综合性研究型大学，以基础学科和应用学科（专业）为主，
多寡分为两小类；第 ２ 大类为硕士学位授予院校，也按每年授予硕士学 研究高深学问，培养拔尖创新人才。其层次结构为：本科（学士学位）
位的多寡分为两小类；第 ３ 大类为学士学位授予院校，则按文科学位比
硕士研究生（硕士学位） 博士研究生（博士学位）。
１０ 中国大学生就业
专 稿
人才市场的需要，导致毕业生结构性失业。总之，不能发挥“教育－人
联 合 国 教 科 文 组 织 第 三 级 教 育 分 类 示 意 图
才－就业”这一核心竞争力的应有的作用。 “教育－人才－就业”发挥核心竞争力和作用，不仅要求数量够、
第三级教育（中学后教育）
作者参照联合国教科文组织国际教育标准分类法关于第三级教育
多次修订，前后共公布五次方案。最后一次是 ２０００ 年的版本，将全国 分类，结合中国高等教育机构的实际，试拟一个全日制普通高等学校结
已注册的 ３９４１ 所高等学校，分为 ６ 大类，其中 １－４大类为多科性院校， 构的框架：
其中第 １ 大类为授予博士学位的研究型大学，又按每年授予博士学位的
进入 ２１ 世纪知识经济时代，知识是经济的基础，科技是第一生产 力，掌握知识、掌握科技的人才是核心力量。人才是通过教育成长、通 过就业合理配置以发挥作用的。因此，“教育－人才－就业”形成 ２１ 世 纪综合国力的核心竞争力的链条。
在知识经济的时代背景和全球化国际背景下，党的 １６ 大提出全面 建设小康社会，给予教育的任务是深化教育改革，优化教育结构，全面 推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才 和一大批拔尖创新人才。因为中国的社会主义现代化建设，既需要相当 数量的高层次拔尖创新专门人才，也需要数以千万计的各级各类、各行 各业的生产、管理、服务的应用性、实用性、技术型的专门人才，还需 要数以亿计的有一定文化水平和生产技能的高素质劳动者。如果说，数
综合国力的核心力量不仅仅靠学校培养，还需要人力市场的合理配置。 专业知识和能力考虑该适合去哪个部门、哪种岗位工作，不要盲目从
在知识经济社会中，人们虽然已经认识到人才的重要价值，但令 众，克服不良的择业心理，树立艰苦的创业思想，培养浓厚的职业兴趣
人忧虑的是，出现了“人才高消费”现象，出现盲目追求高学历的社会 和良好的职业性格，提高求职技巧和耐挫能力。
专 稿
２１ 世纪国家的核心竞争力
——人才的教育与配置
□ 潘懋元 余斌 一个国家的综合国力，如所周知，是由众多因素按照一定的关系
所构成的。没有一种因素可以单独形成一个强国。例如：ＧＤＰ 或人均 ＧＤＰ 是很重要的，但是富国不一定是强国，有的石油输出国，国富民 也富，但不强。其所以不强或不够强，就在于科技（广义的科技，包括 社会科学、文化知识、管理能力等等）水平不高，而科技水平不高，则 是由于教育水平不高，人才不足。
例的多寡分为文科与普通学科两小类；第 ４ 类为副学士学位授予院校，
（二）多科性或单科性的大学或学院，以各行各业有关的应用学科
将其中可授予学士学位达 １０％ 以上的与不及 １０％ 的分为两小类。各 （专业）为主，学习、研究专门知识，培养应用性高级专门人才，将高
大类之间，有所交错。如博士授予院校有大量的硕士、学士学位，硕士 新科技转化为生产力（包括管理能力、服务能力）。其中，部属院校面
生，甚至有可能由于知识能力结构的错位而影响工作的效果。诸如此类 业，为哪个职位更适合自己而举棋不定。造成双向选择困难的主要原因
现象，从经济的角度讲是人才高消费，通俗来讲就是人才浪费。在市场 是三者之间信息不对称。从供需两方来看，表现为提供人才的学校因对
经济条件下，招聘用人要从用人部门的具体情况出发，各取所需，讲究 社会哪些部门需要人才、要哪种类型人才、数量多少的信息量不够，还
架。人们经常引述的是美国卡内基高等教育机构的分类法。 美国卡内基教学促进基金会，从 １９７０ 年克拉克·科尔出任主席以
３、５Ａ１ ６ 的虚线，表明 ５Ａ１ 是“为研究作准备的”，有 利于进入高级研究学位（博士学位）。
来，致力于大学和学院的分类，１９７３ 年首次公布院校分类标准，后经
示意图：
任务，有其相对应的社会地位与社会价值，并无高低之分。每一类型都
ＣＵＳＣＧ １１
专 稿
应有重点院校，都可以办出特色，成为国内（省内）知名，国际（国内） 是否符合社会的需要，都需要接受社会的检验。在“双向选择”过程
有影响的名校。
中，除了教育部门和用人部门的问题，更重要的还是大学生本身素质和
经济与社会发展对人才需求是多层次、多类型的。两种教育，各 具功能，不可替代，其所培养的人才，各有其社会价值，并无高低贵贱 之分。然而当前我国许多高等学校对人才的培养，基本上沿袭传统的精 英教育的单一化模式，单一化模式的发展方向必然与多样化的社会需求 发生矛盾，致使精英教育的发展方向与大众化的发展方向混乱不清。其 结果是：一方面，精英教育受大众化高等教育的冲击，办学力量分散， 教育资源配置不合理，导致教育质量下降；另一方面，大众化高等教育 的培养目标与培养规格错位，教学内容脱离实际，所培养的人才不符合
总数的 ７９．８％）是按学位高低多寡分层次的，如果施之中国，仍会导 业实用性职业技术专业为主，培养生产、管理、服务第一线专门人才。
致贪大攀高，发展方向单一化的问题。可以参考，不能照搬。
主要面向当地培养人才，个别专业也可适当扩大面向。其层次结构为
相对来说，联合国教科文组织的《国际教育标准分类法》，统观世 专科（毕业证书或技术证书） 本科（ 学 士 学 位 或 技 术 证 书 ）
车厢”，火车头固然是火车的主要组成部分，但载客载货却要靠成列被 才符合本部门的需要，哪一类人才在哪一类学校培养，同一专业不同的
拖着跑的车厢，如果只有“火车头”没有成列的车厢，火车头就只能空 学校人才哪个更适合，导致无从选择，随社会追求高学历人才的心理，
跑。人才层次之间的关系，犹如“将军”与“士兵”的关系，既要有将 盲目聘高不聘低。
说明：１、本示意图所关注的是序数为 ５ 的分类——相当于专科、
可以分为部属高校和地方高校。而当前最重要的是从层次与类型的角度 本科和硕士研究生。
进行分类。但这种分类，是一个世界性的难题，许多国家，许多教育研 究机构，都在进行探索，至今没有一个公认为科学的、合理的分类框
２、５Ａ１ 与 ５Ａ２，在标准分类法中只有文字表述，是作者根据 表述原意而标明的。
师范院校等等。第 ６ 大类是为原住民设置的族群院校。
业证书） 博士研究生（专业博士学位或相应层次的高级专业证
卡内基的分类，是根据美国的高等学校实际情况，进行划分，对 书），也可以进入研究型的博士研究生。
美国的分类统计，可能是比较合理可行的。但在 １－４ 大类中（占院校
（三）多科性或单科性的职业技术型院校（高职高专），以各行各
研能力和创新能力的理论性人才，而职业技术院校培养的是熟练的技术 提供科学手段和理论依据；也为不同素质水平的人才，帮助其选择适合
界大多数国家的高等教育实际情况与发展趋势，主要从培养人才的职能 硕 士 研 究 生（ 技 术 研 究 学 位 或 高 级 技 术 证 书 ），也 可 进
进行分类，兼顾年限长短和学位高低，虽非尽善尽美，但比较符合包括 入 应 用 性 专 业 硕 士 研 究 生 。
中国在内的大多数国家的国情。
人才作为综合国力的核心力量发挥作用，是在离开学校之后。社 一种综合选才的方法体系。它能对人的知识水平、能力、个性特征、职
会应该看到各类型的人才是由不同类型和层次的高校所培养，其培养目 业倾向和发展潜力等方面的素质进行综合测评，为用人单位选拔合格人
标并不一样，知识与技能结构有所不同。如研究型大学培养的是具有科 才提供客观的依据，并为人才科学管理，合理使用人才、开发人力资源
授予院校也可授予少量博士学位和大量学士学位，学士学位授予院校同 向全国、全行业或地区培养人才；地方院校主要面向地方培养人才，有
样可授予少量硕士学位。第 ５ 大类为单科性的专门学院，如神学院、医 些学科专业也可面向全国、全行业或地区培养人才。其层次结构为：本
学与医疗院校、工程与技术院校、工商管理院校、艺术院校、法学院、 科（学士学位或专业证书） 硕士研究生（专业硕士学位或高级专
质量高，还应当要求结构优化。为此，就整个高等教育系统而言，必须 有科学的分类，以构成与社会人才需求相适应的教育体系；就每所高等 学校而言，院校及其所设置的学科、专业，必须在高等教育体系中找准 自己的“定位”。科学的分类是前提，准确的定位是关键。针对当前的 混乱情况，当务之急，要制订一个科学分类的框架，引导学校准确定 位，各就各位，各定自己的发展方向。教育主管部门，则应从全局出 发，协调全国、全省高等学校的定位与发展方向。
以亿计的高素质劳动者，由于所从事的职业岗位不同，在一定历史时 期，大多数可以由中等职业技术教育来培养；那么拔尖创新人才和数以 千万计的专门人才的造就就应由不同层次和类型的高等教育来承担。这 就是为什么必须逐步推进高等教育大众化的根本原因。
进入大众化阶段，为优化教育结构，精英教育和大众化教育是两 个必然的发展方向：精英教育，培养一大批拔尖创新人才和高层次应用 性专门人才，以提高科技水平和生产力水平（包括管理水平、服务水 平），促进经济和社会的发展；大众化高等教育，培养数以千万计的各 级各类专门人才，将高科技转化为现实生产力（包括管理能力、服务能 力），同样为了促进经济与社会的发展。