加强指导 规范管理.

加强指导规范管理
促进水利科技中介机构健康快速发展
水利部国际合作与科技司
根据《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，水利部紧密结合本行业实际，加大了对水利科技中介机构的工作力度。

在推进科研机构管理体制改革的过程中，我部注重对中介部分的改革加强指导，规范管理，进一步促进了水利科技中介机构健康快速地发展。

现将有关情况汇报如下：
一、水利部科技中介机构的基本情况
水利部部属科技中介服务机构现有47个（含挂靠在其它单位的科技中介部分），按类型分为独立运行的科技中介服务机构2个、非营利机构中的中介部分9个、转为科技企业中的科技中介部分4个、其它水利事业单位中的科技中介部分32个（见附表）。

从事科技中介服务的人数约为800余人。

1、独立运行的科技中介服务机构
根据科技部、财政部、中央编办《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》（国科发政字[2001]428号）精神，我部部属科研机构转为独立的科技中介服务机构的有两所：水利部水工金属结构质量检验测试中心和水利部产品质量标准研究所。

（1）水工金属结构质量检验测试中心
水工金属结构质量检验测试中心成立于1986年10月，为隶属于水利部综合事业局（原机械局）的独立的事业单位。

该中心现有在职职工人数30名，离退休人员6名。

主要从事水利水电工程水工金属结构设备质量监督检测、产品生产许可证审查、培训咨询和行业管理等工作，是专业的、独立的质检单位。

（2）水利部产品质量标准研究所
水利部产品质量标准研究所是专业从事水利水电行业产品的质量
和标准化研究、施工机械和水电设备产品质量检测的科研单位。

现有七个专业处室，职工90多人，其中享受政府特殊津贴专家3人，教授级高工8人，高级职称40多人。

该所承担过国家"六五""七五""九五"多项国家重大装备攻关任务，有多项科研成果获国家和部级科技进步奖。

2、非营利性科研机构中的科技中介部分
我部4个转为非营利性的科研机构中，现有水利部水质监督检验测试中心、水利部灌排设备监测中心、水利部大坝安全监测中心、水利部基本建设工程质量检测中心等9个中介机构。

主要从事全国水环境监测、水利工程质量检测、相关水利产品检测及科研试验检测等中介服务。

3、转企科研机构中的中介部分
我部转为科技性企业的科研机构中，现有水利部水文仪器质检中心、水利部机电研究所实验中心等4个中介机构。

主要从事水文仪器的质量检测、产品生产许可证审查、水利机电产品检测及相关科研等中介服务。

4、其它水利事业单位中的中介部分
我部部属其它水利事业单位中的科技中介部分有32个，主要有三类：从事水环境监测的中介机构有18个；从事水利工程质量检测、质量体系认证和技术标准研究的中介机构有9个；从事试验研究和质量检测的实验中心有3个；其它中介机构有2个，包括从事成果推广、技术咨询和项目评估的水利部科技推广中心和从事水利文献检索、查新、信息资源的开发和咨询服务的水利部信息研究所。

二、我部部属科技中介服务机构对水利发展的重要作用
水利是国民经济的基础设施，是国家公益性事业，产生的主要是社会效益和环境效益。

水利工作涉及到水利工程、环保、生活质量、生命健康、人生安全等内容，主要向社会提供公共服务。

1. 为社会和政府部门提供公共服务
我部部属科技中介机构共有通过国家计量认证的水环境监测中心18家。

这些中心承担了全国各大江河湖泊和水库的水质监测工作，每旬向社会公开发布《全国重点城市主要供水水源地水资源质量状况旬报》，每月向国家领导机构发送《全国水环境状况通报》，对全国各省市的水资源开发利用、江河湖库改造、水环境保护提供第一手资料，确保全国人、畜饮用水的安全，合理控制排污标准。

这些中心通过计量认证，确保了提供的数据准确可靠，对我国各项工作中的用水质量起到了检查监督作用，对农业用水的合理开发也起到了不可估量的作用。

2. 为水利工程建设和水利水电产品提供质量监督服务
部属水利科技中介服务机构现有质检中心21家。

这些质检中心通过计量认证工作，规范了科研、设计、施工和教学工作，确保了水利工程及水利产品质量。

如小浪底工程建设检测中心承担了我国最大的三峡水利枢纽工程、小浪底水利工程的质量检测工作，对这些国际级大工程的质量和安全起到了保证作用。

长江科学院工程质量检测中心通过计量认证后被水利部水利工程质量监督总站长江流域分站授权为长江流域及西南诸河最高检测单位，承担了长江重要堤防隐蔽工程质量监督检测等任务。

3. 促进科技与经济结合
我部从事科技咨询、项目评估、信息查询等中介服务的水利部科技推广中心和水利部信息研究所，按科技进步法及有关科技管理办法，承担了水利科技项目的评估、水利科技成果管理及转化推广、水利科技保密、知识产权管理、科技普及、水利科技信息服务等行业职能，为促进水利科技与经济的结合，发挥了重要的作用。

4. 提供水利现代化、信息化方面的信息服务
以上中介机构还承担了我部交办的水利标准化、规程规范编制、计量认证、评审以及数字图书馆、水利信息化建设等方面的工作。

三、科技中介服务机构面临的主要问题及有关建议
中介机构是否完善与规范，一定意义上标志着一个社会的市场的
成熟程度。

当前我国水利行业中介机构仍然面临许多问题，主要有：
1.与国际接轨的问题。

加入WTO后，我国政府对直接涉及人民群众的安全、健康、卫生、生态、环保和其它公众利益的以及标准化、认证认可等提出了新的更高的要求，需要在这方面与国际接轨，因此具有该部分职能的中介机构功能亟需强化。

2.机构改革及行政审批制度改革带来的问题。

政府机构改革以及行政审批制度改革后，将有大量的行业管理职能交由中介机构承担，政府将变直接管理为间接管理、变具体管理为宏观指导、变行政审批为技术评审，使得我部部属的水环境监测中心、质检中心、检验校准实验室等中介机构面临新的机遇和挑战。

3.科研机构改革后各类中介机构的去向问题。

非营利性科研机构中的中介部分由于受非营利编制的限制，无法进入非营利部分，今后去向问题有待于进一步研究解决。

改制科研机构中的中介机构，如何确保其公正开展活动，尚缺乏政策、体制和环境的保障。

4.中介机构的管理问题。

长期以来，中介机构基础条件薄弱，管理不规范，体制、机制不健全，缺乏必要的政策法律环境。

如何提高其服务意识和服务水平，创出品牌，在开放的市场中与国际知名中介机构同台竞争，既需要政府加强对中介机构行业的管理，又需要中介机构自身加强内部的管理。

针对以上问题，提出几点建议：
1.政府要积极培育中介机构。

我国中介机构的空缺，已成为经济和科技相结合的重大障碍，因而需要大力发展社会化科技中介机构。

我部部属科技中介机构进行的质量检测和标准化工作，一直以社会效益为主，从水利行业目前情况看，这两项工作是政府职能的延伸，而且是需要加强的工作，因此要加大政府的培育力度，特别针对加入WTO及政府行政审批制度改革的需要，加强相应中介机构的培育力度，构建符合社会主义市场经济规律，又有水利特色的水利中介服务体系。

2.要多方面扶持、支持中介机构。

首先应加强对中介机构基础设施的投入，提高其公正服务的手段和设备。

其次要尽快研究制定
扶持科技中介服务机构发展的政策法规，在法律地位、资格认定、工作程序、权利义务，以及财政、信贷、税收等方面，维护和促进中介服务市场正常发育，为中介机构规范运作营造良好的法律法规与政策环境。

同时要加强对科技中介服务机构的指导和协调，扶持中介机构健康成长。

3.加强对中介机构的监督和管理。

为使中介机构独立、中立、公正的进行科技中介服务，要尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规，规范其行业行为，加强管理。

要正确引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构健康发展，为加速科技成果的转化提供良好的服务。

中介服务机构自身也要加强内部建设，提高管理水平和服务水平，增强自我管理、自我完善、自我发展的能力，逐步形成有一定实力和较高服务水平的科技中介机构。

4.中介机构的改革也要分类指导，不同类型的中介机构要给以不同政策。

对以向社会提供公共服务为主、不能从市场得到直接经济回报的中介服务机构，建议经认定后按非营利机构运作和管理；对于从事质量检测、计量认证及标准化等中介机构，属于政府职能的延伸，政府要加大扶持的力度，提高其服务水平，同时加强监督，保证其执法的公正和准确性；对于从事科技咨询、信息服务、技术评估等的中介机构，可通过政策和资金扶持，增强其市场竞争力，使其逐步走向市场，为社会提供有偿服务。

附表：水利部部属科技中介服务机构情况一览表。