“放管服”背景下的行政审批制度改革研究 ——以江苏省为例
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究隆回县人民政府办公室所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。
行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。
随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。
那么在改革的过程中会遇到怎样的一些问题，又如何寻求解决这一问题的良策，本文拟对此做一初步探讨。
一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力。
行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过湾来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。
2、来自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作用。
行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题，即对市场主体资格的认可，因为这直接关系到市场主体能否平等地进入市场并进行公平竞争。
当今世界经济一体化全球化趋势越来越明显，一国的经济发展已超出了民族的界限，越来越向着国际化发展的市场准入手段的行政审批也必然同国际规则接轨，特别是我国加入了世贸组织后，行政审批制度改革就更为必要。
WTO规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，各成员国要在国际贸易中公平自由竞争。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨一、问题分析（一）审批流程繁琐，时间成本高行政审批制度现行的审批流程繁琐，审批所需时间过长，办事效率低下。
这不仅会导致企业的生产经营受到限制，也给群众的生活带来了诸多不便，同时也增加了政府部门的工作量，甚至容易滋生腐败现象。
（二）资源配置不合理导致效率低下在行政审批中，资源配置问题也是存在的。
一些重要项目由于审批程序过于复杂和繁琐，导致审批速度很慢，这样就浪费了公共资源，降低了工作效率。
（三）审批与监管相互不当行政审批过程中出现的一个问题是审批与监管相互不当，即将监管措施纳入审批程序，这样就使得企业需要承受的成本更高，同时也增加了政府的监管成本，在培育市场经济发展环境、促进企业创新方面产生不利影响。
二、对策探讨（一）建立全程网上审批系统应当建立全程电子审批系统。
在网络技术的基础上，通过“互联网+”的方式，完善审批流程和程序，提高行政审批效率和质量。
同时，应完善信息公开和监督机制，加强对审批过程的监督和管理。
（二）优化资源配置应合理调配人力资源，减少审批环节，提高行政审批效率。
通过对审批环节进行整合和简化，减少核准环节，缩短审批周期，提高行政效能。
同时，应加大投入力度，提高审批部门的职业素质和管理水平，以提高工作效率。
（三）分割审批事项，强化监管手段应当认真区分审批事项和监管事项，采取不同的管理措施，从而减轻企业和群众的负担，降低政府成本。
同时，应该完善行政监管机制，加强对企业的监督管理，整合行业监管力量，打击各种违法违规行为。
（四）促进行政审批改革的落地在行政审批制度改革中，关键是要形成改革合力，让改革真正落地。
应切实加强跨部门协调，在行政审批改革的各个环节中保证协调一致，利益平衡，推动行政审批制度的根本改革。
总之，随着我国经济的快速发展，行政审批制度的优化和改革势在必行。
在这个过程中，要充分发挥各种优势，以科学的理念、先进的技术和便利的服务为指引，不断加强行政审批制度的改革，进一步提高政府行政效能和公共服务水平，推进社会经济发展，实现“中国梦”的美好愿景。
2016江苏面试题目(3篇)
第1篇一、背景介绍随着我国政府职能的逐步转变和公共服务体系的不断完善，公务员队伍的建设显得尤为重要。
为了选拔出高素质、专业化的公务员人才，2016年江苏省公务员面试试题涵盖了多个方面，包括政治理论、政策法规、社会热点、职业能力等。
以下是对2016年江苏省公务员面试题的详细解析。
二、面试题目解析1. 政治理论题题目：当前，我国政府提出“放管服”改革，旨在优化政府职能，提高行政效率。
请谈谈你对“放管服”改革的理解。
解析：本题考查考生对“放管服”改革的理解。
考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）背景：阐述我国政府提出“放管服”改革的背景和意义。
（2）内容：介绍“放管服”改革的具体内容，包括简政放权、放管结合、优化服务。
（3）影响：分析“放管服”改革对政府职能转变、行政效率提升、市场活力激发等方面的积极影响。
2. 政策法规题题目：我国《公务员法》规定，公务员应当遵守职业道德，不得利用职务之便谋取私利。
请结合实际，谈谈你对公务员职业道德的理解。
解析：本题考查考生对公务员职业道德的理解。
考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）定义：解释公务员职业道德的概念。
（2）内容：介绍公务员职业道德的主要内容，如忠诚、廉洁、公正、高效等。
（3）意义：阐述公务员职业道德对公务员队伍建设、政府形象、社会公平正义等方面的意义。
3. 社会热点题题目：近年来，我国房地产市场调控政策不断出台，引起社会广泛关注。
请谈谈你对当前我国房地产市场调控政策的看法。
解析：本题考查考生对当前我国房地产市场调控政策的看法。
考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）背景：分析我国房地产市场调控政策的出台背景。
（2）政策：介绍我国房地产市场调控政策的主要内容，如限购、限贷、限价等。
（3）影响：分析房地产市场调控政策对房价、市场供需、民生等方面的影响。
4. 职业能力题题目：如果你在单位负责一项重要工作，但遇到同事不支持，甚至阻挠，你该如何处理？解析：本题考查考生在职场中处理人际关系的能力。
“放管服”改革工作典型经验材料汇编
“放管服”改革工作典型经验材料汇编放管服改革工作典型经验材料汇编一、简介“放管服”改革是指通过“放权、减税、降费、让利”等措施，推动政府职能转变，为市场主体和群众提供更加便捷、高效的服务。
自2013年以来，“放管服”改革在全国范围内展开，并取得了显著成效。
下面汇编了一些典型的“放管服”改革经验材料，供参考。
二、放权方面的经验（1）材料1：陕西省榆林市推行“一次办好”政务服务榆林市政府以推行“最多跑一次”改革为突破口，通过推进行政审批事项清理、简设合并、优化流程等一系列措施，大幅减少了企业和群众的办事时间和成本。
榆林市政府积极推动政务服务“一网通办”，让群众在家门口办理各种手续，确保了政府服务的高效便捷。
（2）材料2：广东省深圳市加速批权放权深圳市政府通过加强政府权力清单管理，大幅缩减了行政审批事项，将市级行政许可事项减少90%以上，基层行政许可事项减少80%以上。
同时，深圳市政府推行“网上办事不见面”模式，实现了多个部门网上联办，加速了行政审批流程，为市场主体提供了更高效的服务。
三、减税降费方面的经验（1）材料3：北京市推行增值税改革北京市政府推行增值税改革，减税降费超过500亿元，分别为企业减负130亿元、个体工商户减负45亿元、新办企业减负34亿元。
通过降低企业成本，促进了市场活力的释放，为企业发展提供了更多动力。
（2）材料4：江苏省苏州市推行电力、水费清费改革苏州市政府推行电力和水费清费改革，给予工业、商业用户一定比例的降价优惠，使企业用电和用水成本大幅降低。
此举有效刺激了企业投资，增加了就业机会，促进了经济的快速增长。
四、优化营商环境方面的经验（1）材料5：浙江省宁波市优化营商环境宁波市政府通过优化政府服务流程、强化政府部门协同、加强社会信用体系建设等一系列措施，全面提升了宁波市的营商环境。
宁波市实施了信用报告累积扣分、失信企业黑名单制度，并建立了政府部门相互评价机制，督促各部门加强服务，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。
行政检察监督优化营商环境典型案例“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第六批）
行政检察监督优化营商环境典型案例“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第六批）文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】2022.06.16•【分类】其他正文行政检察监督优化营商环境典型案例“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第六批）案例一：江苏省某木业公司环境违法行政非诉执行检察监督案【关键词】企业恶意注销行政非诉执行溯源治理【基本案情】2019年12月6日，江苏省苏州市生态环境局依法对其辖区内的某木业有限公司（以下简称木业公司）的环境违法行为作出行政处罚决定：罚款258800元，责令二个月内通过“三同时”验收，限于接到行政处罚决定之日起十五日内缴纳罚款，逾期缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
因木业公司未履行行政处罚决定，且在法定期限内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，苏州市生态环境局向某市法院申请强制执行。
次日，某市法院裁定准予强制执行苏州市生态环境局作出的行政处罚决定。
2021年1月8日，某市法院依法对该案立案执行，执行标的为517600元。
后该院查明木业公司已于2020年12月1日核准注销，某市法院遂裁定驳回苏州市生态环境局的执行申请。
【检察机关履职情况】某市检察院在办案中发现木业公司可能被“恶意注销”，致使苏州市生态环境局的行政处罚决定执行申请被法院驳回，遂依职权启动监督程序。
经调查核实，查明木业公司在向江苏省某保税区市场监督管理局申请注销时，提供的清算报告中写明公司无其他债权债务和未了结事项。
该公司关于清算报告的股东会决议载明，股东签字确认公司清算如有遗留问题，由股东承担全部责任。
2021年5月26日，某市检察院向市法院发出检察建议，指出：木业公司被注销时，公司股东隐瞒被行政处罚、存在债务的事实，通过提供公司无债务的虚假清算报告，办理恶意注销登记，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第十九条及《最高人民法院对<关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示>的答复》（以下简称《答复》）的相关规定，木业公司虽被注销，但其存续期间受到的行政处罚仍应执行。
关于深化行政审批制度改革工作情况的调研报告
（二）重审批轻监管现象依然存在。一方面，受传统计划经济体制影响，行政机关依然存在以批代管、只管审批、不担责任的行为习惯。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，导致侵害群众利益和公共利益的现象时有发生。另一方面，虽然我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，广大群众和新闻媒体等外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束，行政服务中心难以对全过程进行有效监督。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨行政审批制度是指政府对民众的行为、活动或者项目进行审核、审批和管理的制度。
在日常生活中，我们经常要向政府部门办理各种审批手续，比如建房、办厂、申请营业执照等。
而行政审批制度改革问题则是指对现有审批制度进行评估和改进，以提高审批效率、减少行政成本、鼓励创新和创业等。
本文将就行政审批制度改革问题进行分析与对策探讨。
一、行政审批制度改革问题分析1. 审批流程繁琐目前的行政审批流程通常需要提交大量的材料和资料，审批过程繁琐，时间周期较长，让人感到极度不便。
2. 审批标准不统一由于各地方、各部门之间审批标准不统一，导致同一项目在不同地方的审批难度、审批周期、审批标准都不一致。
3. 审批成本高昂行政审批需要相关人员的时间和精力投入，审批成本较高，这对于申请人来说是一种负担。
4. 审批腐败问题由于审批权力的集中和不透明，审批腐败等问题也时有发生，损害了公民和企业的权益。
1. 简化审批流程应该借鉴互联网+的理念，推动政务服务的“最多跑一次”，即把材料、信息和业务流程简化到极致。
利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供线上申报、在线审批的服务。
2. 统一审批标准各级政府部门应该对审批标准进行统一和规范化，统一业务流程和标准化材料，减少审批的随意性和不确定性。
3. 降低审批成本政府应该采用更加简单的审批方式，如自我声明、许可或备案等形式，推动精简审批环节，减少审批手续和审批时间，降低审批成本。
4. 透明公开审批政府部门应当在行政审批过程中进行公开透明，加强监督和制约，防止审批腐败问题的发生。
5. 强化法治意识政府部门应当依法行政，尊重市场规律和法治原则，减少政府干预和主观因素对审批的影响。
6. 推动审批制度创新政府应当鼓励在审批制度上进行创新，引入自动审批、智能审批等技术手段，提高审批的科技含量，提高审批效率和质量。
行政审批制度改革是一个需要长期而持续努力的过程，需要政府、企业和公民的共同努力。
放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析摘要：党的十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。
本文主要分析放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析。
关键词：放管服改革；行政审批制度；政府职能引言市场经济背景下，深化放管服改革，构建服务型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。
放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建服务型政府的发展方向，提升服务水平。
1、放管服背景下行政审批改革的意义1.1适应经济新常态的有力保障当前，我国已经进入经济新常态，国际国内的经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。
新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。
经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题。
在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。
新经济常态下，政府不能单纯地承担监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济发展束缚，实现社会降压，激活民间力量发展经济，能够促进社会经济的稳定发展。
由于当前一些行政审批制度还残留有计划经济的相关内容，导致审批烦琐。
通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和发展具有现实意义。
1.2补充制度短板的必然要求规范和约束行政区权力是依法行政的重要内容。
为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，规范行政审批，做到有规可依。
当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在不足。
放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。
行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照规范开展审批，完善行政审批制度，约束与规范行政权力。
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Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2019, 8(6), 1101-1105Published Online June 2019 in Hans. /journal/asshttps:///10.12677/ass.2019.86152Research on the Reform of AdministrativeExamination and Approval System underthe Background of “Distribution Service”—Taking Jiangsu Province as an ExampleJing FangJiangxi University of Finance and Economics, Nanchang JiangxiReceived: Jun. 7th, 2019; accepted: Jun. 21st, 2019; published: Jun. 28th, 2019AbstractThe essence of the reform of the “distribution service” is the government’s self-revolution, which is achieved by decentralizing the government, innovating the government’s supervisory functions, and reducing the government’s intervention in the market. In the deepening of the “distribution service” reform, the reform of the administrative examination and approval system as an impor-tant part of it has created a good environment for the socialist market economy and provided an important guarantee for the construction of an efficient and clean government. Through the anal-ysis of the status quo of the administrative examination and approval system under the back-ground of “distribution service”, in view of the current lack of administrative authority in Jiangsu Province, the number of administrative examination and approval items is not matched, the qual-ity is not matched, the legal effect is low, the supervision system is not implemented well, the su-pervision is backward, and the public service capacity of the government departments is insuffi-cient, the paper puts forward some countermeasures and suggestions for deepening the reform of the administrative examination and approval system, and provides some lessons for the future reform of the government administrative examination and approval system.KeywordsDelegate Power and Optimize Service, Administrative Examination and Approval System, Reform“放管服”背景下的行政审批制度改革研究——以江苏省为例方静江西财经大学，江西南昌方静收稿日期：2019年6月7日；录用日期：2019年6月21日；发布日期：2019年6月28日摘要“放管服”改革实质就是政府的自我革命，通过下放政权，创新政府监管职能，减少政府对市场的干预来实现的。
在深化“放管服”改革中，行政审批制度改革作为其中重要的一环，为社会主义市场经济创造了良好的环境，为建设高效廉洁的政府提供了重要保障。
本文以江苏省为例，通过对“放管服”背景下的行政审批制度的现状分析，针对目前江苏省存在行政权限下放交接不到位、行政审批事项数目减少与质量不匹配、法律效力低下、监管制度贯彻落实不强、监管思想落后、政府部门公共服务能力不足等问题，提出了深化行政审批制度改革的对策建议，为今后政府行政审批制度改革实践提供了一些经验借鉴。
关键词放管服，行政审批制度，改革Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). /licenses/by/4.0/1. 引言放管服，“放”——简政放权，是行政审批制度改革的核心，将行政审批权限下放到下一级，并且取消一些不必要的审批流程和事项，以期来调整政府与市场、公民和社会之间的关系[1]。
“管”——放管结合，就是采用创新性的监管手段，将下放权力和加强监管相结合，二者相辅相成，共同推进。
“服”——优化服务，建设人民满意的政府，通过转变从“以官为本、以官为贵、以官为尊”的官本位思想到“真正为人民服务”的民本位思想，不断提升政府的服务水平和服务能力。
大力落实“放管服”改革，建立行政审批改革协同系统、推行“互联网+”政务服务；加强监管、明确责任，提高行政审批效能，促进社会公平公正[2]。
2. “放管服”背景下江苏省行政审批制度的现状分析随着“放管服”改革的逐步推进，我国在行政审批方面进行了许多探索。
比如14年通过了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》以及17年印发《关于取消一批行政许可事项的决定》。
关于国务院部门行政审批事项，放权给予市场自我调节的能力，加强事中事后监管，维护市场秩序；取消了对于同一文件进行重复审批的制度，从而减少审批环节，优化了审批流程，压缩了审批时间，大大提升了行政审批的效率[3]。
将多道部门审批改为负有主要责任的部门进行审批，更加明确责任主体地位，从一定程度上减少了相关部门间推诿扯皮的现象，更有利于主体部门为百姓做实事。
关于中央指定地方实施行政许可事项，取消一些关于企业生产经营、个人就业创业的行政审批事项；同时也取消了对同一文件内容的重复审批。
行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，要紧紧抓住“放管服”这个牛鼻子，不断向市场和社会放权，激发社会创造力和市场活力[4]。
例如，江苏省的医药行业、卫生行业在改革中慢慢走向了规范化、制度化。
机构内的人员编制发生重大调整，进一步影响了行政审批制度的改方静革进程。
十八大后江苏省大幅度压缩了关于卫生行业的行政审批事项；16年，省政府实施了《江苏省行政许可监督管理办法》，提出对行政许可事项清单实行动态管理，对于江苏省的卫生行业提出了政策文件和实质性的指导。
其次，江苏省部分行业仍存在法律责任主体不明确的现象，例如，在建筑行业里，关于施工许可证的审批，《建筑法》与《行政许可法》的规定不一致。
关于行政审批监管事中事后监管机制，早在2015年江苏省就以开始实施。
江苏省通过加强日常督查，建立责任追根溯源机制、黑名单等制度，将各种方式结合——随机抽样、专项督查、绩效评价等，逐步提高自身的监管水平。
3. 深化行政审批制度改革存在的问题3.1. 行政权限下放交接不到位在强有力的“放管服”改革的推动下，各政府部门按照中央、各省的指示，积极推进行政审批制度的改革。
有一些行政审批权限给予下放，有些重复的事项给予取消。
但是，我们无法真正了解哪些权限是真真切切的下放了？是否存在“隐瞒性”下放？每个部门是否有效落实了？这些都是存在的一些问题。
从经济学的逻辑来讲，每个人都是理性经济人，政府部门也不例外，各个部门为了达到自身利益最大化，下放在一定程度上失去了实际效力。
由于这个改革是自上而下推进的，从中央—省—市—县—乡，逐步下放权力，难免会在层层部门落实的过程中“大打折扣”，前后交接工作时难免会存在断点。
由于基层政府的工作人员与发达地区相比存在一定的差距，如人员素质、理念等，且基层工作人员数量比较稀少，在一定程度上无形地加大了对他们的工作压力，将工作压力与人员的缺失形成了一种矛盾。
此外，导致交接不能够顺利进行的另外一个原因是各部门间存在行政壁垒，形成了“信息孤岛”，无法有效协同。
例如，目前江苏省溧阳市、常州市武进区等都各自包括国家部委系统、省级系统以及市级系统，这些系统表现出层次高、结构不统一问题，数据难以实现共享，办理行政审批业务时存在“四多”问题，“信息孤岛”尚未打通，影响了行政审批的效率。
行政审批制度改革中每个部门的通力合作不强，各参与主体合作意识弱，缺少对职责的承担。
3.2. 行政审批事项数目减少与质量不匹配，法律效力不足有些地方政府把标准定义为审批数目的减少，不追求落实的“质”上，将深化行政审批制度改革“片面化”。
取消并不等于消失，下放也不等于不管[5]。
不能一昧将审批数量的减少作为改革推进进行中的衡量指标，那会偏离原本行政审批制度改革要体现落实和执行的中心思想。
有些数量并不是真正意义上的减少，只是将它合并在一些事项里，看上去是少了，但是没有从质上达到标准。
在质量上，还存在公布事项与实际不符的现象，体现了审批部门与机构部门之间的沟通交流不充分。
关于行政审批事项法律效力问题，在江苏省曾出现过由于企业使用行政审批局签发的营业执照出现在跨地区使用时，“全国不能通用”的情况，也就意味着行政审批局办理的行政许可缺乏法律效力。
例如，南通某一建筑公司加盖了行政审批局的章去河南办理银行账户年检，银行不予以办理，出现全国不能通用的现象，在江苏省某些行业的行政许可的合法性还存在争议，没有得到必要的法律效力。