地铁车站综合应急预案——正文

应急预案编号:

应急预案版本号: 版

中铁某局有限公司

某某地铁某号线某标标项目经理部

综合应急预案

编制单位名称：中铁某局集团有限公司

某某地铁某号线某标标项目经理部预案颁布日期：

目录

一、总则 (4)

1.1编制目的 (4)

1.2编制依据 (4)

1.3适用范围 (5)

1.4应急预案体系 (5)

1.5应急工作原则 (7)

二、事故风险描述 (7)

2.1工程概况 (7)

2.2危险源与风险分析 (7)

三、应急组织机构及职责 (8)

3.1应急组织机构 (8)

3.2应急组织机构人员组成及职责 (8)

四、预警及信息报告 (12)

4.1预警 (12)

4.2信息报告 (14)

五、应急响应 (15)

5.1响应分级 (15)

5.2响应程序 (16)

5.3处置措施 (18)

5.4应急结束 (18)

六、信息公开 (18)

7.1善后处置 (19)

7.2保险理赔 (19)

7.3生产秩序恢复 (19)

7.4调查与评估 (19)

八、保障措施 (19)

8.1通信与信息保障 (19)

8.2应急队伍保障 (20)

8.3物资装备保障 (20)

8.4其它保障 (20)

九、应急预案管理 (21)

9.1应急预案培训 (21)

9.2应急预案演练 (21)

9.3应急预案修订 (22)

9.4应急预案备案 (22)

9.5应急预案实施 (22)

十、附件 (22)

10.1有关应急部门、机构或人员的联系方式 (22)

10.2应急物资装备清单 (25)

10.3规范化格式文本 (28)

10.4关键线路、标识及图纸 (29)

10.5有关协议或备忘录 (29)

一、总则

1.1编制目的

为了有效防止重大生产安全事故发生，完善应急管理机制，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，最大限度减少其危害和影响，保护员工人身和项目财产安全，本着预防与应急并重的原则，制定本预案。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号， 2014年12月1日起实施）；

2、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，2007年11月1日起实施）；

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号，2007年6月1日起实施）；

4、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013，2013年10月1日起实施）；

5、《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》（建质[2014]34号，2014年3月12日起实施）；

6、《某某市突发公共事件总体应急预案》（某某市人民政府办公厅2007年10月23日）。

7、《某某市应急预案管理办法》（市政办发〔2014〕53号，2014年9月1日起施行）；

8、《陕西省安全生产条例》（2005年9月29日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自2005年12月1日起施行）；

9、《某某市地下铁道有限责任公司建设分公司综合应急预案》（预案编号：X，）；

10、《有限公司安全质量灾害事故（事件）应急预案》（[2012]32号）；

11、某某地铁六号线工程某某标标《实施性施工组织设计》、《安全风险评估及应对措施报告》和本工程合同书等。

1.3适用范围

1.3.1适用范围

本预案适用于中铁某局集团有限公司某某地铁六号线XX工程某某标标XX站项目经理部（以下简称项目部）在地铁建设过程中（项目开工至工程结束）可能发生的各类突发事件的预防、准备、应急处置和善后处置工作。

1.3.2事故类型

根据国家对事故类型和级别的划分，本综合预案适用于地铁六号线XX工程XX车站土建施工一般等级以下事故的预防和处置工作。同时，按照某某市、某某地铁公司相关文件及社会对地铁的关注程度，我项目部应急处置的事故范围为无人员死亡，无群伤或重伤，未造成较大社会影响，且在项目部应急处置能力范围内的各类突发事件。

根据突发事件性质、严重程度、可控性及影响范围，结合本项目部实际情况，将突发事件级别从低到高分为Ⅱ、Ⅰ两个等级，本预案适用于Ⅱ级突发事件的应急处置。两级突发事件具体特征如下：

Ⅱ级突发事件特征：本项目部应急处置能力范围内，且未造成人员死亡、群伤、重伤，未造成较大社会影响的突发事件；

Ⅰ级突发事件特征：超出项目部应急处置能力，或造成人员死亡或群伤或重伤或造成较大社会影响的突发事件。

1.4应急预案体系

本项目部应急预案体系主要包含综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。工程部负责专项应急预案和现场处置方案的编制，其他各部门参与，协同完成，项目部应急预案体系框图如下：

上级应急预案

项目部综合应急预案

坍塌专项应急预案物体打击专

项应急预案

防汛专项应

急预案

火灾事故专

项应急预案

人员疏散专

项应急预案

机械伤害专

项预案

基坑坍塌现场处置方案物体

打击

现场

处置

方案

防汛

现场

处置

方案

火灾

事故

现场

处置

方案

人员

疏散

场处

置方

案

触电

现场

处置

方案

管线

事故

现场

处置

方案

舆论

危机

处置

方案

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1.5应急工作原则

1.安全第一、预防为主；

2.以人为本、减少危害；

3.统一领导、分级负责；

4.快速反应、协同应对。

二、事故风险描述

2.1工程概况

2.2危险源与风险分析

按照GB 50652-2011《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》内容，依据住建部建质〔2014〕34号文件附件“城市轨道交通工程质量安全风险类别”分别对本标段存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性、严重程度、影响范围及等级进行分析。将本标段可能发生的事故分为工程施工风险导致的事故、自然环境与周边环境风险导致的事故两大类。具体分为：明挖法施工风险，地下连续墙墙体侵入结构限界和支撑失稳风险；土方开挖施工引发的主体基坑坍塌、机械伤害和高处坠落风险；主体结构施工引发的高处坠落、模板支撑体系失稳、物体打击、火灾风险，临时铺盖施工引发的交通安全风险；其它施工风险，施工过程中引发的管线损坏风险，机械伤害风险，触电风险；周边环境风险，主体基坑开挖导致周边建筑物沉降变形风险。

本站位于某某市中心地带，紧邻XX设置，为社会敏感场所。基坑相对周边建筑物距离较近，建筑物环境影响突出：新华书店、XX邮局为陕西省文物，保护要求高；其中新华书店距离主体深基坑的最小水平距离仅4.7m；车站与既有二号线和XX地下盘道的接驳工程涉及拆除作业，社会影响较大。

本站自身风险主要为深基坑工程风险，为减小深基坑工程对周边环境的影响，基坑均用连续墙围护+混凝土支撑+坑内降水方式。

通过风险分析和识别，某某地铁六号线XXXX站工程周边建筑物风险12个，其中二级风险3个，三级风险9个；地质风险1个，评定为三级；管线风险7个，其中三级风险6个，四级风险1个；施工风险8个，其中二级风险4个，三级风险4个；其他风险10个，均为四级风险。

三、应急组织机构及职责 3.1应急组织机构

为统一应对本标段地铁建设过程中的各类突发事件，项目部成立了项目部应急指挥部，项目部应急指挥部下设应急抢险小组。由项目经理担任应急总指挥，项目副书记、项目副经理、项目总工、项目安全总监担任副总指挥，各部门负责人担任应急工作小组组长。项目部应急指挥部下设应急指挥办公室（设在安质部），安全总监担任项目部应急指挥部办公室主任，负责处理日常事务。

指挥部及各小组负责人缺席时，由第二负责人履行其岗位职责。应急组织机构框图如下：

3.2应急组织机构人员组成及职责 3.2.1指挥部人员及职责 总 指 挥：项目经理

副总指挥：项目副经理、项目副书记、项目总工、项目安全总监

总指挥 项目经理

副总指挥 项目副经理

副总指挥 项目副书记 副总指挥 项目总工

副总指挥 安全总监 物资保障组组长：

XXX

后勤保障组组长：

协调联络组组长：

媒体接待组组长：

技术保障组组长：

监测巡查组组长：

抢险救援组组长：

医疗救护组组长：

警戒疏散组组长：

副总指挥 项目副经理

总指挥职责：

1、全面负责项目部突发事件应急处置工作；

2、批准启动和终止本预案应急响应程序；

3、超出项目部应急能力时，依照程序向上级请求支援。

副总指挥职责：

1、组织相关成员按照应急预案的要求，开展抢险工作；

2、分析、研判突发事件的事态发展，解决和处置突发事件重大问题；

3、根据事故险情及发展势态，统一布置应急抢险的实施工作；

4、负责协调项目部应急物资装备、人员的配备。

各部门职责：

1、安质部：

（1）收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本项目安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。

（2）组织学习应急预案编制依据文件；

（3）组织开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。形成《应急能力评估报告》作为应急预案的编制依据；

（4）与相邻标段签订应急救援互助协议；

（5）组织综合应急预案的编制、评审、论证、宣贯、应急演练工作；

2、工程部：

（1）组织专项应急预案及现场处置方案的编制、评审、宣贯、应急演练工作；

（2）协助总工对本项目进行风险辨识、分析及技术应对（方案制定、监测）；

3、物机部：

（1）负责应急物资、设备、设施的购买、检查、日常维护、等工作；

（2）对应急设备、设施日常维护、检测工作；

4、综合部：

（1）与附近医院签署绿色通道协议；

（2）对应急预案进行核稿；

（3）组织对本项目危险源调查和风险评估；

（4）负责应急后勤保障工作；

5、财务部：负责做好中铁某局集团有限公司某某地铁某号线某标标项目经理部专项应急资金的管理工作，做到专款专用，协调、处理事故保险理赔事宜；

6、工经部：负责处理及协助项目部发生突发事故合同履约、保险理赔工作；

7、专家咨询组：为应急指挥部领导决策处理突发事件提供相关技术咨询建议。3.2.2抢险救援组人员及职责

组长：工程部部长

组员：领工 10名现场工人

职责:

1、接受总指挥的统一领导；

2、按指令开展现场抢险救援工作；

3、及时将抢险救援实施过程进展情况汇报总指挥；

4、按指令协助外部抢险救援力量开展抢险救援工作。

3.2.3 警戒疏散组人员及职责

组长：安全员

组员：领工员 5名现场工人

职责：

1、在总指挥的统一指挥下，负责事故现场的警戒，阻止无关人员进入事故现场，维持救援现场秩序，保证应急救援通道畅通；

2、根据现场情况对人员进行疏散，引导救援人员、车辆进入；

3、配合交警做好围挡外侧交通疏导工作，及时汇报警戒情况；

4、发生突发事故后悬挂救援指示标识。

3.2.4 技术保障组人员及职责

组长：项目技术负责人

组员：工程部人技术员

职责：

1、在总指挥的统一指挥下，根据事故现场情况，对事故险情进行预判，确定现场抢险方案和措施报总指挥；

2、指导现场抢险方案和措施实施；

3、协助上级救援支持人员完善抢险救援方案。

3.2.5 协调联络组人员及职责

组长：综合部部长

组员：综合部部员

职责：

1、出现突发事件后负责立即通知各应急小组到达现场参与救援；

2、负责救援过程中各小组之间的协调以及与外部机构的联系；

3、负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通；

4、协助总指挥开展救援工作，选择临时救援指挥中心；

5、建立救援联络通道；

3.2.6 物资保障组人员及职责

组长：物资部部长

成员：5名现场工人

职责：在总指挥的统一指挥下，为应急处置工作提供防护用品、工具、材料、设施设备等物资；及时调配物资设备，确保救援物资充足、有效。

3.2.7 后勤保障组人员及职责

组长：综合部副部长

组员：劳务队队长 5名现场工人

职责：负责交通运输车辆、抢救设备的调配和使用，紧急救援物资的调配、分发，人员的食品、饮水的供应。

3.2.8 媒体接待组人员及职责

组长：项目副书记

组员：工经部长

职责：负责新闻媒体接待工作，做好信息传递、收集、上报信息起草工作。

3.2.9 医疗救护组人员及职责

组长：安全员

成员：财务出纳 5名现场工人

职责：

1、在总指挥的统一指挥下，在外部救援机构未到达前，按指令对伤员进行必要的医疗救援；

2、配合外部医疗机构将伤者送到就近医院就医，并派专人陪护；

3、及时向总指挥汇报现场伤员救治情况。

3.2.10 监测巡查组

组长：测量组组长

组员：测量组组员第三方监测测量组

职责：负责沉降监测点的布置，确定灾害现场监控测量方式；为技术保障组修正方案提供依据，及时将监测情况向总指挥汇报。

四、预警及信息报告

4.1预警

4.1.1 预警条件

项目部和第三方监测单位依照各自的监测范围及内容，按照早发现、早报告、早处置的原则，认真开展对危险源、危险区域的日常检查和动态监测工作，加强信息、数据的沟通。项目部及时组织对监测数据、预警相关信息进行分析及险情研判，认为存在即将发生突发事件的可能或存在较大安全隐患时，按预警条件，及时发出预警。

项目部按照突发事件的紧急程序、发展势态和可能造成的危害程度、可控性等因素，将预警级别由低到高分橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）两级，Ⅰ级为最高级别。（见下表4.1）

表4.1 预警级别条件

Ⅰ级红色即将或可能发生的突发事件超出项目部应急能力。

Ⅱ级橙色即将或可能发生的突发事件尚在项目部应急能力内。

4.1.2 预警方式、方法

1、项目部根据收集、接收到的预警信息通过电话、短信、微信、会议等形式及时通知项目部各部门。

2、项目部根据监测数据、现场管理人员发现的安全隐患，认真进行分析，对于存在较大的风险，应及时上报地铁公司和中铁某局集团有限公司。

3、项目部根据突发事件预警信息，应及时采取相关控制措施，防止事态扩大。

4.1.3 预警信息发布程序

项目部在获得监测数据或预警相关信息后，必须立即对突发事件发生的可能性和严重程度、可控性进行初步评估。当出现不危及人员安全，可以马上排除的小事故，即达黄色预警条件时，由项目部应急指挥部发出应急预警；根据监测数据认为有可能扩大，成为危及人员生命安全的大事故时，即超出橙色预警条件时，尽快组织现场人员撤离危险区域，并采取紧急措施，防止事故的进一步扩大，同时立即上报地铁公司发出预警。预警信息发布程序见下图：

4.1.4 预警行动

进入预警期后，可视情况采取下列措施：

1、启动相应应急预案；

2、命令应急人员进入待命状态；

3、调集应急所需的物资、器材和工具；

4、临时对特定区域进行警戒隔离，限制无关人员进入；

5、通过各种方式发布预警信息，对群众提出建议和劝告；

6、做好媒体接待。

4.1.5 预警终止

在险情消除后，项目部应急总指挥及时解除警报，终止预警期。

4.2信息报告

4.2.1 信息接收与通报

项目部每日安排管理人员24小时值班，项目部领导轮流带班值班。节假日期间项目部安排管理人员和项目部领导带班值班，应急值守电话为当日项目部值班管理人员电话。现场值班管理人员在接到突发事件预警信息后，第一时间将信息上报项目部带班领导和项目经理。

4.2.2 信息上报

突发事件发生后，项目经理接到预警报告，立即通知应急指挥部成员对险情做出分析、评判，预判事故等级，并决定是否启动应急预案，迅速做出相应的应急响应。根据突发事件发展态势和可能造成的后果及时向地铁公司应急值班室报告，同时将信息报送项目主管处室、地铁公司建设分公司安质部主管工程师、监理单位总监、中铁某局集团有限公司安质部。

项目经理按照程序上报事故信息至地铁公司值班室，电话上报时限为30分钟内，书面上报时限1小时。报告内容包括：发生事故的时间、地点、单位、发生事情、造成的后果、已经采取的应急措施。

图4.2 信息上报与传递流程图

4.2.3 信息传递

当突发事件超出项目部应急能力时，由项目经理上报地铁公司值班室请求支援。同时，项目部应急指挥部与地铁公司相应急救援人员进行对接，开展救援工作。 当有新闻媒体进驻现场时，由项目书记负责接待工作，具体的信息发布由地铁公司统一向社会新闻媒体发布。 五、应急响应 5.1响应分级

针对本标段项目工程施工中突发事件的发生原因、严重程度、可控性和影响范围等因素，结合第一部分中突发事件等级划分，将应急响应分为两个等级：Ⅰ级响应和Ⅱ级响应，Ⅰ级响应为最高级别响应。

Ⅱ级响应（基本响应），针对本项目部应急处置能力范围内，且未造成人员死亡、群伤、重伤，未造成较大社会影响的事故；

Ⅰ级响应（扩大响应），针对超出项目部应急处置能力，或造成人员死亡或群伤或重伤或造成较大社会影响的事故。

应急响应严格按照本预案规定的指挥程序分级响应，当超出本级处置能力时，应扩大应急响应，请求上级支援。

现场突发事件第一响应人

现场值班管理人员 项目部带班领导、项目经理

监理总监、业主代表、安全主管工程师、公司安质部 地铁公司建设分公司值班室 发现突发事件即将

发生或已经发生

超 出

项 目 部

能

力

10分钟内

启动项目部应急预案

立即

立即

10分钟内 30分钟内

5.2响应程序

5.2.1 Ⅱ级响应程序（基本响应）

图5.2突发事件发生处理流程图

1、当现场发生突发事件时，现场突发事件第一响应人将事故信息或有可能出现的险情迅速逐级上报，依次为：现场突发事件第一响应人→现场值班管理人员→项目经理。项目应急总指挥与副总指挥立即对事故信息进行紧急协商，按照应急预案做出响应，阻止事故进一步扩大。项目应急总指挥负责宣布启动本项目应急预案，同时根据突发事件性质，通知各应急小组迅速赶赴事发现场，指挥开展应急处置工作。副总指挥按照应急总指挥的指令，协调、指挥各分管应急工作小组开展应急处置工作。

2、项目部各应急工作小组接到通知后必须立即赶赴事发现场，在项目应急总指挥的统一指挥下，相互配合，密切协作，迅速开展应急救援工作。各应急小组具体工作如下：

协调联络组在第一时间通知各应急小组到达现场参加抢险；在应急响应过程中负责应急指挥部与各应急工作小组之间的信息沟通；在第一时间与外部机构进行联系，并

告知警戒疏散组引导外部机构人员、车辆到达指定地点；保证应急响应过程中通讯畅通。

警戒疏散组立即对事故现场进行警戒，根据现场情况对人员进行疏散，维持救援现场秩序；引导救援人员、车辆进入，保证应急救援通道畅通，及时汇报警戒情况。

监测巡查组立即安排监测人员对事发现场及周边环境进行监测，对监测数据进行分析，指导现场抢险方案和措施的实施。

技术保障组根据现场了解到的情况，制定相应的抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

物资保障组立即将抢险救援工具设备、安全警示围挡物资、医疗救护物品及时调配分发给抢险救援组、警戒疏散组、医疗救护组。

抢险救援组在第一时间清点事故发生区域作业人员人数，确定受困或受伤人员数量，及时将情况上报应急总指挥处；按照应急总指挥的指令，根据技术保障组制定的应急方案、措施迅速开展救援工作，对因抢救伤员需要移动的周边物体做好标记和记录，便于事故调查取证；将抢救出的伤员用担架抬往指定地点接受救助。

医疗救护组及时与协议医院取得联系，说明事故情况和事故发生的详细地址，在外部救援机构未到达前，对抢救出的伤员进行必要的医疗救援；配合外部医疗机构将伤者送到协议医院就医，并派专人陪护；及时向总指挥汇报伤员救治情况。

后勤保障组配合物资保障组安排交通运输车辆调紧急救援物资。

媒体接待组立即在现场设定接待区域，对新闻媒体进行接待，做好人员登记，确定联系人和联系方式；做好信息收集、书面上报信息起草工作，及时将信息传递至现场应急总指挥处。

3、参与应急响应的人员应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等统一调遣，必须无条件服从应急总指挥的安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。

4、现场应急指挥部应及时跟踪事态的发展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，现场应急总指挥应立即向地铁公司应急指挥部发出援助请求。上级救援力量到达后，项目各应急工作小组迅速与相关部门进行对接，做好指挥权的移交。

5.2.2 Ⅰ级响应程序（扩大响应）

当项目部预计要发生或已经出现亡人、群伤、社会影响较大的突发事件超出项目部应急处置能力时，由项目部应急总指挥向建设单位或上级主管部门值班室进行报告，由上级部门启动上级应急预案，项目部应急指挥部和各应急工作小组做好对接配合工作。由上级单位指挥部统一领导指挥，分配任务，采取现场处置措施，进行扩大响应，直至宣布应急响应结束。

5.3处置措施

突发事件发生后，应急指挥机构按突发事件类型和危害制定相应处置措施。项目部应急指挥部视情况可采取下列一项或多项应急处置措施：

1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，临时对特定区域进行警戒隔离，限制无关人员进入；

2、迅速控制危险源，联系相关单位，协同做好道路交通管制及应急抢险处置工作；

3、组织力量对事故险情进行综合研判及应急抢险处置；

4、协调相关单位做好应急保障工作；

5、采取有效措施，防止次生、衍生灾害发生；

6、做好媒体接待，做好突发事件信息的上报；

7、具体措施见专项应急预案。

5.4应急结束

现场应急处置工作基本完成，事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致的次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥部批准后，现场应急结束。

应急响应结束应遵循“谁启动，谁结束”的原则，Ⅱ级应急响应（基本响应）由项目应急总指挥宣布，Ⅰ级应急响应（扩大响应）由地铁公司应急总指挥宣布。

六、信息公开

项目书记负责前期媒体接待工作，发布工作由地铁公司负责，信息发布负责人由地铁公司应急指挥部总指挥指定。信息发布须遵守国家相关的法律法规，坚持实事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则。

七、后期处置

7.1善后处置

突发事件发生后，项目部按照其特点确定善后工作程序，成立善后处置组，积极配合相关单位和部门开展事故善后处置工作，包括人员安置、抚恤、医疗救治，征用物资补偿等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员、亲属，维护社会稳定。

7.2保险理赔

突发事件发生后，项目部及时与地铁公司联系，配合调查现场实际情况，及时上报保险受理资料，获取相应理赔金额，降低事故造成的损失。

7.3生产秩序恢复

项目部制定生产恢复计划，采取积极有效措施，消除各类事故隐患，收集、集中处理因突发事件产生的污染物，进行复工自查自纠，将自查自纠结果及时上报上级单位和监理部，经审批后方可恢复正常的施工秩序。

7.4调查与评估

应急响应终止后，项目部与突发事件相关的单位和部门积极配合，组织做好事故原因调查、分析、统计伤亡和损失的工作。项目部根据抢险过程中遇到的状况，对应急处置工作进行评估、补充，提出改进措施和建议，完善项目部应急预案。

项目部在突发事件结束后5日内，向地铁公司建设分公司安质部提交本次突发事件的调查和总结报告。

八、保障措施

8.1通信与信息保障

在应急处置工作中，项目部应急指挥部成员、应急抢险队伍、应急物资设备管理人员、相关应急部门、机构及人员、相关应急救援互助单位等联系方式可采取手机、固定电话或对讲机进行联络。

项目部事先走访相关应急救援单位及人员，确认联系人和联系方式，且保证联系方式的及时更新。

项目部应急指挥部成员联系方式见附件10.1。