中国行政史

中国行政史引言奴隶社会的行政管理特点：1是我历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

2等级建筑设计制国家结构3以血缘关系为纽带，以家为模式组建家天下王朝。

4原始民主遗风残留。

奴隶社会族权的特点：中国奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝政权系统与宗法系统结合，行政制度带有浓厚宗族血缘性质表现在三方面：1父家长制为君主专制提供原型2以父系大家庭为模式组建政府3以家天下观念进行统治。

封建中央集权的管理体制特点：1时间长是惟一的政体形式2权力集中的程度有所差别3思想控制方法的不同封建社会一开始就逐渐形成一整套对官吏选拔作用考评退休等官僚制度。

中国封建社会与奴隶社会行政体制的差异性：1形成了大统一王朝的集权体制。

2神权政治的淡化3法制的日趋完备。

怎样理解古代法制的日趋完备：确实起到了保证必要行政效率的积极作用，但远远达不到依法行政的水平。

1从立法上看既无行使立法权的机关，也无一定立法程序，专制君主拥有制订法律的最高立法权2从行政管理上看发挥制度与法律的作用关键在于选才任官只强调好官对执法的重要性，不注意法制对官员行为的监督和约束，更多是人治的因素。

对中国古代行政管理的剖析：1从经济环境看与希腊罗马相比，中国奴隶社会存在早熟，中国不是在铁器时代而是在青铜器时代步入阶级社会的，2从政治环境看，国家的具体组织形式决定于国家必须依据被统治阶级的状况确定自己的暴力组织形式，必须依据统治阶级内部的结构及各阶层的利益来确定国家的组织形式。

3推动中国封建社会行政管理体制演变和发展的动力来自内部的矛盾，一是皇权与相权的矛盾二是集权与地方割据的矛盾。

论述封建社会皇权与相权的矛盾：是封建中央集权专制体制中最主要的矛盾，皇权和相权的消长及相互制约实现封建权力的自我调节，1用更替辅佐机构来相权，2使宰相职权分解化直接决定了中枢体制的变更，宰相制的废除是这一矛盾发展的最终结局。

皇权和相权的消长及其相互制约：1用更替辅佐机构来削弱相权2使宰相职权分散化。

历代中央政府的职能机构的演化也和皇权与相权的矛盾相联系：1职能机构的设置与社会结构的变动有关，具有一定的历史惰性。

2中央集权与地方割据的矛盾与中国社会特定的社会结构有关。

监察机构是封建国家的重要国家机器，作为君主加强专制统治的工具。

皇权与相权的矛盾直接决定了中枢体制的变更，是宰相制度发展演变直到废除的根本原因。

行政体制的每一次重大变革都引起社会震动，需要行政体制系统中有若干社会稳定的因素：1中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。

2监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。

3在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。

中国封建中央集权存在着调节君主专制弊端的机制体现在：1是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，2为防止皇权的滥用，通过教育提高君主的素质，通过神权来抵制君权，开国皇帝所制定的制度被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。

封建社会为保持社会稳定的因素有哪些：1形成一套管理官员的制度是中央集权制得以延续的组织保证。

2监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。

3存在着调节君主专制弊端的机制。

其他方法通过教育提高君主素质和通过神权来抑制君权，开国皇帝的制度对后世君主防止作用。

第一章夏商西周的行政管理母系氏族公社典型的政治共同体对社会的管理表现在：1它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。

2这时的社会组织形式主要以血缘关系为纽带组成氏族，胞族和部落。

3它实行原始民主管理，氏族成员一律平等，重大事务由全体成年男女讨论决定。

军事民主制时期管理体制：由军事首长，部落酋长议事会和人民大会三种权力机关进行管理。

夏代君主制中央政体的形式：是在部落联盟的基础上将部落联盟的管理体制加以改造而建立的国家。

1首先改造的是部落联盟四岳议事会，其次是设置了一套官僚机构，所谓夏后世百官。

商代中央行政体制的发展演变：1王子王位继承制的确立2中央政府的机构设置。

商王进一步突出了自己的独尊地位，扩大中央王朝的管理机构按职能设官，结构松散相互之间的关系并无明确的划分。

西周中央行政体制的规范化：嫡长子制的确定，通过血缘亲疏及长幼辈份的血族观保证嫡长子继承王位。

西周中央官僚机构。

夏的地方行政体制：建立在中央的强大武力的基础上以此强迫不服从的部族交纳贡赋。

王朝对其内部事务一般不予以干涉。

商的地方行政体制：实行内外服制以强化王权。

内服：指商王直接统治的区域。

外服：指诸侯国统治的区域。

诸侯国均有封号。

外服诸侯与商王是一种君臣关系。

西周的地方行政体制：一方面汲取殷人内服制统治种族奴隶的经验另一方面把这种统治种族的方式推广到外服地区。

西周王朝实行分封制度，故天子和诸侯之间存在着一定的权利义务关系，西周时期分封制度达到成熟和完善原因：一方面是佞封制度本身趋于成熟和完善，另一方面则是守法制度，礼乐制度等配套制度的成熟和完善，在地方基层行政区划上都实行一种乡遂管理体制。

夏商西周行政体制对行政运行的影响：1是等级君主制国家结构的影响2是原始氏族公社痕迹的残留。

王权的专制程度提高表现为一是通过兼并和征伐2西周时期天命观发生变化西周行政决策联络：1纵向的行政决策与联络；共同特点是实行君主专制，最后决策权由君主独掌。

2横向的行政决策与联络巡狩：是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议，发布政令的会议形式。

朝觐则是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。

王权摆脱各种束缚的过程：1是通过兼并和征伐。

国家走向统一专制2西周时天命观发生变化。

西周的行政文书：《诰》分为两种形式，一是上级对下级发布的命令或布告二是君臣相互勉励之词的记录。

西周的行政执行；西周王朝各地方诸侯和卿大夫在执行中央政令上既保持政策的统一性，又具有很大的灵活性。

1从守法礼乐制度看，中央在守法礼乐制方面在理论上对各地诸侯要求极严，但在具体实施过程中却十分灵活。

2在法制方面也是如此，西周强调法制的一统性，在某些方面又因地制宜，较为重视行政执行后的信息反馈。

采风西周的行政监督：1是天子诸侯各自对其下属邦国的监督2是天子诸侯卿大夫各自对其直接辖区的监督。

夏商周官员的选拔人事管理：实行世官制度，世卿世禄制是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。

实行世禄制，有年老致仕制度官员到七十岁退休。

官员的管理机构：西周出现佐助天子管理的司士，还有公族官员的爵制：一般有公侯伯子男，还有一种表明身份的命，指天子的册命，分九命。

官员的俸禄和退休：实行世禄制，均有年老致仕的制度七十岁退休。

第二章春秋战国的行政管理国家政体特点：王室衰落，诸侯称霸。

赋税改革对行政体制的影响：1使国家的社会职能发生变化2引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革。

强卿专制与中央集权体制雏形的出现：1世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现，2国鄙制向郡县制的转化。

战国时期变法运动对行政管理产生的影响：1用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的。

2废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础。

3变法运动出出现依法治民的倾向。

4废除世卿世禄制西周时赋税制度的改革对国家政体的变动有巨大的影响：1使国家的社会职能发生变化，国家承认土地的私有权2引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革。

庶民的社会地位提高可充当甲士，产生了以农户为单位的编户齐民的户籍制度。

官僚制的特点：是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度：1官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予2官吏只能依法按上级的规定行使职权3俸禄制取代食封制战国里各国君主专制表现特点：1表现在各国君主名号的升级。

2还表现在君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是在官僚机构中实行文武分职制什么是文武分职制及作用：因为文武分职，大臣权力被分散，可以直到相互制约和监督的作用，解决了两个问题，一是有效防范大臣对权力的独揽和对君主权力的威胁，二是适应了当时行政管理日趋繁杂形势下政治和军事分工的需要。

战国的中枢官员有：相国尉柱国御史战国变法的内容及影响：实质是用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。

1用郡县制取代分封制，达到实现封建君主中央集权的目的。

2废除井田制承认土地私有制，奠定封建中央集权体制的经济基础。

3变法中各国国颁布法律，出现依法治民的倾向4废除世卿世禄制，实行官僚制。

战国时地方政府的行政体制特点：1是其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭之贵族2是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直伸到社会的最底层。

县下设乡，里两级基层组织，里下按什伍组编居民。

战国各国的施政过程：进行行政决策常用会议制度按两种方式1是在朝会上由群臣集议，最后由国君决断，2是由国君与个别大臣商议后由国群作出决断。

行政执行方面，各国建立了一套相应的文书制度，即玺官印符节行政监督主是靠天子或诸侯自素质和能力各国行政监督：许多国君讲究因任而授官，循名而责原则，监察制度初步形成，御史负责百官。

殿中执法，地方政府也实施监察，派往郡的监御史称监。

选官方式：1荐举之法2自荐官员考核主要形式是上计官爵逐渐分开。

一般庶民可通过耕战因功而授官。

官员任免权力归君主，第三章秦汉的行政管理皇帝制度：所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行，皇权包括立法权，最高司法权最高军事权，行政决策中的最后决断权和对中央地方官员执行政务情况的考察权。

宰相制度及变迁：丞相制是秦至西汉初年的宰相制度，丞相则侧重于决策的参与权及行政执行中的组织指挥权。

皇权和相权在体制上存在着矛盾，汉武帝时开始贬低丞相，而且在组织机构上也蓄意分割分割相权，实行中外朝制以架空相权，到汉成帝时用三公宰相制三公宰相制与丞相制的不同：是大司徒，大司马，大司空。

由三个地位相等的宰相将原来丞相的权力一分为三，并分别对皇帝负责，独相制为集体宰相制所取代，直到了分散相权的作用。

刘秀时建立尚书台。

秦汉列卿制度：是和君主专制中央集权政治体制相适应的制度，表现为2个方面1九卿虽名义上隶属三公但皇帝诏令直达九卿，2九卿实际行政运行中职务与实际职责会出现差别。

汉代相府诸曹分曹理事的内容与隋唐六部的分工差异：1相府诸曹仅是丞相的幕僚机构，诸曹人员不是国家正式公职人员，隋唐六部是中央主要行政职能部门。

2相府诸曹仅是丞相的秘书班子，诸曹人员仅协助丞相处理公务。

秦汉时地方行政体制改革特点：州：事权的扩大，州府机关行政组织的完备，郡县制度与王国列侯制。

郡守执掌一郡军政大权，县无副职牵制，郡守有自辟属吏的权力。

县升官称令或长。

王国制；令诸侯王不得复治国减损王国官吏的数量和地位，将王国官吏的任免权收归中央。

列侯制。

乡里亭王国制：采取抑损诸侯，减黜其官措施，令诸侯王不得复治国2减损官更数量和地位。