中国粮食供求问题研究

中国粮食供求问题研究摘要中国是一个人口大国，粮食供求矛盾尤为突出。

正因为如此，供求的平衡问题一直是中国粮食问题争议的焦点。

随着经济规模的扩大，粮食的生产能力也不断加强，在动态发展的过程中，粮食供求能否保持着平衡的趋势是中国粮食政策最根本的立足点。

因此，我们必须对粮食的供求问题有所了解。

本文主要是通过对关键字粮食供求关系；粮食生产；粮食储备；粮食出进口；粮食消费；粮食出口0前言我国粮食消费规模较大，粮食供求变动极易对国际粮食市场产生冲击，而这种冲击又常常被放大化，加之国内外关于我国粮食供求的预测结果和观点之间存在较大差异，这也使得中国粮食供求平横问题越来越突出，越来越敏感。

因此，关于中共粮食供求平衡的研究是一个长期性和持续性课题。

这对确保国内粮食安全和社会稳定也具有重要的预警性作用。

1 粮食供求近状（2006年—2007年）2006年，我国粮食供求总量基本平衡，略有缺口。

粮食市场供应充足，市场粮价总体平稳。

我国稻谷产量连续第三年增加，需求继续降低，供求状况由产需不足变为产需基本平衡。

同时稻谷市场整体呈现“粳稻疲软，籼稻走俏”的特征。

我国小麦产量大幅增加，当年供需形势有产不足需转为产需有余。

虽然小麦进口量明显减少，但完全能够满足国内市场的需要。

最低收购价小麦收购数量大，导致年末库存水平大幅提高。

我国玉米产量继续增加，出口量大幅下降，但由于工业消费需求的快速增长，国内玉米供求呈现基本平衡状态。

我国大豆产量连续第二年降低，大豆进口量继续增加，当年大豆新增供给量小幅提高。

大豆榨油消费量和使用消费量明显增加，当年大豆供需仍然存在缺口。

2007年粮食消费总量仍保持平稳增长，城乡居民口粮消费将稳中略减，饲料用粮将稳中略增，工业用粮消费将继续较快增长。

总体上看，粮食供求仍处于紧平衡状态，市场粮价将基本维持在上年水平或略有上升。

2 粮食供给2.1 粮食生产2.1.1我国粮食生产的区域布局粮食生产与自然资源条件密不可分，我国按照综合农业区划原则确定了九大农区：东北区，内蒙古及长城沿线区，黄淮海区，黄土高原区，长江中下游区，西南区，华南区，甘新区，青藏区。

我国主要粮食作物包括稻谷，玉米，大豆等，不同的粮食作物呈现明显不同的区域化趋势。

我国的稻谷生产主要集中在南方14个省（直辖市）。

秦岭—淮河以南，温度高，雨量多，生长季节长，适于稻谷栽培。

其中成都平原，长江中下游平原，珠江流域的河谷平原和三角洲地带都是我国稻谷的主产区。

秦岭—淮河以北，雨量逐渐减少，稻谷分布远不如南方集中，但仍很广泛。

北方稻季日照长，生长季节内昼夜温差大，有利于养分的制造和积累；台风，暴雨等自然灾害较轻，有利于稻谷的高产。

因此，只要解决好灌溉问题，在北方扩大种稻面积，增产潜力很大。

我国稻谷第一大产区为长江中下游区，但近年来其生产比重呈下降趋势，近年来，东北地区稻谷产量占全国比重一直在上升。

我国小麦分布极广，全国各省区都有小麦种植，主要生产集中在黄淮平原和长江中下游地区。

根据自然条件，耕作制度，小麦品种类型，播种期及成熟期的早迟等生产特点，小麦产区可分为冬麦区，春麦区两大类型。

我国是世界玉米主要生产国之一，播种面积仅次于美国。

我国玉米生产集中在从东北斜向西南的狭长地带。

根据地理位置，自然条件与耕作制度，可将我国玉米生产分为北方春播玉米区，黄淮海平原夏播玉米区，西南山林玉米区，南方丘陵玉米区，西北灌溉玉米区和青藏高原玉米区6个产区。

我国大豆栽培面积大，分布广，主要集中在东北松辽平原和黄淮海平原。

2.1.2粮食生产的基本条件粮食生产的基本条件主要包括：自然条件，资本条件，人力条件，科技条件和宏观政策条件。

自然条件主要指气候条件，包括农时降水量和农时气温。

自然条件的变化对粮食生产影响较大。

资本条件主要是质量是生产中资本的投入，最主要是播种面积和化肥的投入。

人力条件即农业劳动力，是粮食生产的重要条件。

科技条件一般认为包括农产品品种的科技含量，农业劳动力的技术素质和农业机械的使用情况。

农业宏观政策是影响我国粮食生产的决定性因素。

2.1.3粮食生产存在的问题我国粮食生产存在的问题有：1耕地数量减少与质量下降；我国人多地少，耕地资源匮乏。

耕地质量下降问题严重：一时被占用的耕地与新增耕地质量差异大，更低总体质量下降；二是耕地养分含量有所下降；三是耕地污染严重。

2水资源缺乏且利用率低；我国是世界上水资源比较紧缺的国家之一。

3科技支撑能力弱；我国科技创新能力不足和重大科技储备不能满足需要，而且，科技推广体系不健全，体制不灵活，不能满足农民的需要，农业劳动者素质低。

4基础设施薄弱；经过几十年的努力，农业基础设施有了很大的改观，但仍然很薄弱。

5自然灾害严重；我国是自然灾害发生频率较高的国家，因自然灾害而造成的损失严重，直接制约着农业综合生产能力的发挥和稳定提高。

2.2粮食储备2.2.1粮食储备的功能粮食储备的功能主要有三种：1 调节市场；调节市场的功能主要体现在调节市场的供求和平抑价格的波动上。

粮食作为在使用价值上有着特殊重要性的商品，其稳定的市场供求具有重要的意义。

2 救灾备荒；粮食稳，人心定，社会才能和谐发展。

我国幅员辽阔，农业条件复杂，自然灾害频繁。

一旦繁盛重大农业灾害，特别是遇到洪涝或干旱灾害时，粮食生产将遭遇重大损失，市场出现粮荒，低收入者和弱势群体将面临饥饿的威胁，社会也会出现动荡。

适量的粮食储备可以保证人们在灾荒中也能过得到必须的粮食，满足他们的基本生活需要，维护社会稳定。

3 应付战争等突发事件；粮食供应是军队作战的基本保障。

“兵马未动，粮草先行”。

和平年代，虽然战争很少，但由于民族矛盾及国家之间的经济利益的争夺与纠纷，局部战争还是时有发生的。

为应付战争等突发事件，国家需要储备战略用粮，以备不时之需。

2.2.2粮食储备的目标目标主要有两点:1保障粮食安全；粮食安全是国家安全的重要内容，保障国内粮食安全是政府义不容辞的责任。

为了保障粮食的安全，必须储备一定的粮食，是粮食库存不低于年消费量的17%~18%，以保障必须得粮食供应。

2稳定市场的价格；粮食价格是百价之基，稳定粮食价格具有重要的经济意义。

粮食储备具有“蓄水池”的作用。

粮食不足，流入市场；粮食过剩，储存起来。

2.3粮食进口随着全球经济的发展和农业生产国际分工的扩大，全球粮食贸易城快速增加趋势。

改革开放初期，我国粮食供求有很大缺口，需要从国际市场上大量进口粮食，进口粮食约占世界粮食进口总量7%，之后，虽然粮食进口贸易收稻谷内市场需求结构变动，市场配额等诸多因素影响，但我国粮食进口贸易一直比较活跃。

作为拥有10多亿人口的大国，我国粮食供给绝大部分来自国内生产，既有极少部分是净进口，未来我国粮食进口贸易不会偏离这个基本方向。

3粮食的需求3.1粮食消费3.1.1粮食消费的基本组成粮食消费构成包括直接消费量和间接消费量两方面。

粮食直接消费量，就是城市居民和农民直接消费的口粮。

粮食供求稳定的根本就是保证直接消费量，这样就不会影响到当前人类的生存。

粮食间接消费量，主要包括三大项:饲料粮，工业用粮和种子用粮。

3.1.2我国粮食需求的发展趋势从粮食消费构成变化上来说，口粮消费总量缓慢下降，饲料用粮消费持续增加，但速度放缓。

工业用粮消费将趋于平缓，种子用量总量不断下降。

从粮食消费的质量上分析，随着人民生活水平的提高，粮食消费从满足温饱向追求方便，营养，健康，美味，新型，多样等方面逐步转化。

3.2粮食出口长期以来，中国政府一直奉行粮食自给政策，通过进出口调节国内粮食供求，实现总量平衡。

即在保障国内粮食供给的基础上，通过粮食贸易调节粮食供求平衡。

粮食贸易政策的制定以生产导向性为主。

20世纪80年代中期，尤其是90年代以来，国内外两个粮食市场的关系发生了很大的变化，粮食价格越来越反应供求关系的变化，出口粮食的决定性因素，更取决于粮食市场价格的高低。

进出口贸易通过调节国内供求关系从而影响国内市场粮食价格的能力也越来越大。

4我国粮食供求形势4.1我国粮食供求现状改革开放以来，我国粮食生产发展迅速。

20世纪80年代初期获得较快发展，但仍没有从根本上改变短缺状况，直到1995年粮食总产量达到4.6亿吨，粮食供求状况才有所好转，1996~1999年粮食供求实现了从长期短缺到总体平衡，丰年有余的历史转变。

1999年我国粮食小幅减产，我国粮食供求形势又发生了变化。

从2000年开始出现连续四年的粮食大幅减产，造成当年供小于求的局面，粮食供求缺口靠动用库存来弥补。

我国粮食生产在2003年跌入谷底后，2004年以来，由于政府采取啦一些促进粮食发展的政策，有效的调动了农民的种粮积极性，我国粮食生产不仅获得恢复性生产，而且，粮食产量连年增加，使得粮食库存得到进一步充实。

按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，并增加了成品粮油储备，储备管理水平也进一步提高。

近年来虽然我国粮食生产连年增加，但粮食消费也在持续增加。

可以判断，随着人口的不断增加，耕地减少以及需求的刚性增长，未来我国的粮食产需缺口将不断扩大。

从中长期看，粮食问题仍面临极大的压力，我国粮食供求趋势趋紧，粮食安全形势不容乐观。

4.2我国粮食供求存在的问题4.2.1 三大矛盾制约我国粮食长期供求从总体上看，新形势下我国粮食供求面临粮食生产和消费区域不对称，粮食薄弱地区产需缺口扩大;l粮食库存品终于消费结构不适应，市场稳定压力大；粮食需求刚性增长和土地，水等资源紧缺限制的三大矛盾，影响我国粮食供求和粮食安全。

目前，西部地区需要调入粮食的地区增加，东南沿海地区基本上成为粮食调入区，长江中下游虽是粮食生产区之一，但粮食调出量减少，粮食区域供求格局的这种变化，给平衡粮食供需带来新挑战。

我国“北粮南运”，“中粮西运的粮食流通格局的运距较长，手铁路运输能力等流通瓶颈制约，粮食调拨难度增加。

当前我国粮食库存品种结构与粮食消费需求结构不适应的矛盾，加剧了粮食市场供求错位风险。

人口的不断增长将是国内粮食消费继续增长，但今后我国耕地减少，淡水资源短缺的问题越来越突出，必须加强对粮食主产区和主销区利益协调机制和联动机制的建立；处理好粮食库存品种和粮食需求结构的关系；保护和充分利用好现有的耕地资源和水资源，依靠科技进步促进粮食生产发展。

4.2.2粮食宏观调控和应急能力仍需加强近年，从生产环节看，农资价格上涨，粮食生产成本增加，农民种粮效益下降，国内粮食价格存在恢复性的上涨力。

而连续数年的粮食丰收，又是粮食在收购环节面临价格下跌的压力。

如何在粮食价格波动双重压力下制定和执行粮食政策，是我国粮食调控面临的新难题。

2008年的南方雨雪灾害和四川地震灾情发生后，由于储备粮食主要集中在地市级大库中，边远及交通不便地区缺乏应急粮源，部分山区和偏远市，县出现粮油供应紧张状况。