中国国家公园分区模式
风景区分区模式
► 分区之间的界限模糊，极易引起混淆和交叉重复。例如保护区划中
的风景游览区，是依据景物、景点、景群和景区的集中程度，而不是 资源的生态敏感度。
►缺失缓冲地带，早期的保护区划中发展控制区是作为设施开发区
和景观保护区之间的缓冲地带，如今的发展控制区是4大区之外的地
1中国风景名胜区分区模式早期风景区的土地使用分区和流程规划顺序上风景资源进行评估和分级现行风景区的分区体系三种分区交叉叠加需要调节控制功能特征时需组织景观和游赏特征时需确定保护培育特征时在大型复杂的风景区中方法并用规划十大景区分别是金河湾湿地公园景区阳明滩景区群力外滩景区天鹅湖景区动植物观赏景区太阳岛文化风情景区水上公园景区欢乐岛景区航运港口景区星海景区中国风景名胜区的分区强调风景保护分类保护区划分生态保护区可以配臵必要的研究和安全防护性设施禁止游人进入不得进行任何建筑设施严禁机动交通极其设施进入自然景观保护区可以配臵必要的步行游览和安全防护设施宜控制游人进入不得安排任何与其无关的人文设施严禁机动交通极其设施进可以安臵必要的步行游览和安全防护设施宜控制游人进入不得安排旅宿床位严禁增设与其无关的人文设施严禁机动交通极其设施进入严禁任何不利于保护的因素进入风景恢复区需要重点恢复培育抚育涵养保持的对象与地区例如森林和植被水源与水土浅海及水域生物珍稀濒危生物等可以采用必要的技术措施与设施应分别限制游人和居民活动不得安排与其无关的项目与设施严禁对其不利的行为
野营地、设施等，游客密度高，现地管理程度高。
有机动车的半原始区：区内只有道路维护，可供机动车通行，没有其他设施，现
地管理适中，很少遇到管理人员。享受原野地体验。
步道区：步道宽度5米，不允许机动车通行，自然景观为主体，但游客互 动性强。
国家公园分类
国家公园分类但从国家公园的内涵上说，在2008年⿊龙江汤旺河国家公园建⽴之前，由国家政府部门主管的类似于国家公园的的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿⼭公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级⾃然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个⽅⾯，属于不同的管理系统。
但这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。
国家公园国家公园是指国家为了保护⼀个或多个典型⽣态系统的完整性，为⽣态旅游、科学研究和环境教育提供场所，⽽划定的需要特殊保护、管理和利⽤的⾃然区域。
它既不同于严格的⾃然保护区，也不同于⼀般的旅游景区。
国家公园以⽣态环境、⾃然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较⼩范围的适度开发实现⼤范围的有效保护，既排除与保护⽬标相抵触的开发利⽤⽅式，达到了保护⽣态系统完整性的⽬的，⼜为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是⼀种能够合理处理⽣态环境保护与资源开发利⽤关系的⾏之有效的保护和管理模式。
尤其是在⽣态环境保护和⾃然资源利⽤⽭盾尖锐的亚洲和⾮洲地区，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅有⼒地促进了⽣态环境和⽣物多样性的保护，同时也极⼤地带动了地⽅旅游业和经济社会的发展，做到了资源的可持续利⽤。
主要意义设⽴国家公园，其主要的意义和作⽤⼤致可概括为三⼤⽅向：1. 景观资源的保存与保护；2. 资源环境的考察与研究；3. 旅游观光业的可持续发展。
保护模式经过⼀百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为⼀项具有世界性和全⼈类性的⾃然⽂化保护运动，并形成了⼀系列逐步推进的保护思想和保护模式。
⼀是保护对象从视觉景观保护⾛向⽣物多样性保护；⼆是保护⽅法从消极保护⾛向积极保护；三是保护⼒量从⼀⽅参与⾛向多⽅参与；四是保护空间从点状保护⾛向系统保护。
国家公园根据⼀九七四年国际⾃然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为：1. ⾯积不⼩于⼀千公顷的范围内，具有优美景观的特殊⽣态或特殊地形，有国家代表性，且未经⼈类开采、聚居或开发建设之地区。
中国国家公园的边界、分区和土地利用管理——来自自然保护区和风景名胜区的启示
中国国家公园的边界、分区和土地利用管理——来自自然保护区和风景名胜区的启示何思源;苏杨;闵庆文【摘要】作为生态文明制度改革的具体实现方式和前沿阵地,国家公园体制建设旨在对我国多样化的保护地体系进行重组管理,实现高效合理的国土空间规划、自然资本的保护和全民公益.研究对我国自然保护区和风景名胜区这两类法定保护地的边界和区划的理论基础和实践的技术手段的发展进行梳理,并对我国国家公园体制试点进展进行总结.在此基础上提出,中国国家公园在保护地个体的边界和内部分区上应以实现保护目标为原则,借鉴自然保护区功能分区的基本原则,根据管理目标细化功能分区,借鉴风景名胜区规划实践,注重景观价值,考虑社会经济条件特别是土地权属及土地开发利用可能和方式,进而考虑气候变化和区域长期发展目标等自然和社会经济动态,形成完整的边界和分区理论体系,从而满足全民公益,实现社区经济发展.在区划理论上,一个可行的切入点是考虑空间上生态系统服务功能的差异,根据实现保护目标的管理需求和满足社区生计发展的利用需求,在土地权属和其他限制条件上实现不同组合的生态系统服务功能的空间规划,利用保护地役权来分离土地所有权、使用权和收益权,限制特定土地利用方式,进行利益相关方资源利用管理.【期刊名称】《生态学报》【年(卷),期】2019(039)004【总页数】12页(P1318-1329)【关键词】自然保护区;风景名胜区;国家公园;边界;分区;生态系统;保护地役权【作者】何思源;苏杨;闵庆文【作者单位】中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;国务院发展研究中心管理世界杂志社,北京100013;中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101【正文语种】中文中国建立国家公园体制并以此为契机明确保护地体系,旨在提高保护效率,是实现生态文明的具体途径之一,是关系到绿色发展的要务。
这一保护地体系的重构和管理是一个在空间上调配资源的过程。
国家公园在空间上的边界划分涉及到利益分配,功能区划涉及到保护目标的实现。
关于我国建立国家公园体制的思考与建议
关于我国建立国家公园体制的思考与建议朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【摘要】建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题.本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模.同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理.%The establishment of the national park system is a great reform of Chinese current natural resources protection system and management system,which primarily aims at solving some main long-standing issues,like overlapping scopes,low protective efficiency caused by multi-sectors and multi-objectives,and the increasingly prominent contradictions between protection and exploitation during the construction and management of natural reserves in China Based on the integrated protection of the ecosystem and with the reference to Chinese national conditions and international experience,the first task for the establishment of the national park system is to create the protected natural area system composed mainly of natural reserves and national parks,which is dominated by national parks for scientific planning of the key areas and the scale of national parks In the meantime,to achieve unified management of nationalparks and protected natural areas,we suggest to set up two departments duly in combination with super-ministry system reform One department is responsible for administration of national parks and unified control of the natural resources assets while the other one is responsible for regulation of the natural resources and ecological protection.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2017(042)002【总页数】4页(P9-12)【关键词】国家公园体制;体制改革;保护地体系;国家公园划建;统一管理【作者】朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【作者单位】中国环境科学研究院,北京 100012;中国环境科学研究院,北京100012;北京师范大学地理科学学部,北京 100875;中国环境科学研究院,北京100012【正文语种】中文【中图分类】X21党的十八大将建设生态文明关系到人民福祉、关乎民族未来长远大计的认识高度，把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出建设“美丽中国”、实现民族永续发展的目标。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.09.26•【文号】•【施行日期】2017.09.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（2017年9月26日）国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。
为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
（二）基本原则——科学定位、整体保护。
坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。
按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。
专题研究——总体规划中的分区规划
在风景名胜区总体规划中，分区规划向来是最主要的内容之一，这里的分区类型包括景区(遨游区)、保护分区、功能分区等。
近年来，随着总体规划工作的深入，分区规划的作用得到进一步重视。
有专家提出，“风景区的所谓开辟，必须坚持在功能分区原则下的定位建设，才干健康发展”。
建设部也提出在风景名胜区总体规划编制中加入“核心景区”的概念，对其进行专项规划。
从字面上看，分区就是希翼通过在空间上建立起保护和利用之间的协调关系，并在政策上进行支撑来实现这一目标。
但是传统形成的分区理论和技术存在许多的问题，例如，名称不统一，定义不明确，技术不科学等，已经不能很好的协调现阶段保护和利用之间关系。
而且，风景名胜区的分区技术与国际上和其他相关领域分区的发展也存在一定的差距，需要借鉴和改进。
因此有必要对分区规划的理论和技术进行系统研究，尽可能解决存在的问题，使其在保护和利用协调过程中发挥更有效的作用。
黄山风景名胜区是我国国家重点风景名胜区，正如它的资源特色具有典型性一样，它的规划和实践在我国风景名胜区事业中也体现出相当程度的典型性。
例如，黄山风景名胜区第一批被评为国家重点风景名胜区，较早的(1980 年开始)进行了第一轮总体规划，较早地列入世界自然遗产和文化遗产的名录。
因此，对黄山风景名胜区的分区规划进行研究，不仅对黄山风景名胜区的保护和利用工作具有实践意义，同时对全国风景名胜区的保护和利用工作具有一定的示范作用，也为完善我国风景名胜区分区规划理论和技术提供建议。
目前国际上保护区或者国家公园通常应用的分区类型为Management Zones，即管理分区或者管理政策分区。
以下简单介绍IUCN 管理分区和美国国家公园管理分区。
IUCN 管理分区定义如下：special and/or unique values zone 具有杰出的资源价值，限制或者禁止遨游活动。
primitive/wilderness zone 禁止机动车道路和基础设施，禁止人为操控的管理技术。
国家公园等级划分
国家公园等级划分
国家公园是指由国家政府划定和管理的自然保护区，是国家重要的生态保护区和旅游资源。
为了便于管理和规划，国家公园被划分为不同等级。
一级国家公园是最高级别的保护区，主要面向国际和国内游客，拥有最大的生态和文化价值。
其中最著名的就是我国第一个国家公园——张家界国家森林公园，以其壮美的自然景色、神奇的喀斯特地貌和独特的文化风情，吸引了众多国内外游客的关注和参观。
二级国家公园是中等保护级别的自然保护区，其生态保护和文化价值次于一级国家公园，但依然具有丰富的自然和文化资源，常常成为地方旅游业的重要组成部分。
三级国家公园是最低保护级别的自然保护区，其旅游开发程度较高，资源利用也相对较多。
除了自然风光以外，文化建筑、历史遗迹等也是三级国家公园的特色。
此外，我国还设立了国家风景名胜区，属于与国家公园类似的自然保护区，主要保护具有重要文化、历史、艺术或科学价值的自然风景名胜。
总的来说，国家公园是我国自然资源保护的重要组成部分，不仅是人们旅游休闲的好去处，更是维护我们珍贵自然环境的必要措施和方式。
国家公园范围和功能区
国家公园范围和功能区国家公园是一种保护自然环境和生物多样性的重要机制。
它不仅为人们提供了休闲和娱乐的场所，还为科学研究、环境教育和生态旅游提供了宝贵的资源。
以下是国家公园范围和功能区的详细介绍：核心保护区核心保护区是保护自然生态系统和生物多样性的关键区域。
它包含了公园内最具代表性和稀有的生态系统，以及物种最集中的区域。
核心保护区实行严格的保护措施，禁止或限制人类活动。
生态保育区生态保育区是为了保护和恢复自然生态系统而设立的区域。
它可能包含了一些需要特殊保护的生态系统或物种，或者具有重要生态价值的区域。
生态保育区需要进行科学的管理和维护，以促进生态系统的恢复和保护。
恢复重建区恢复重建区是为了恢复和重建受损生态系统而设立的区域。
它可能包含了受到人类活动影响较为严重的区域，或者为了满足特定保护目标而需要恢复的区域。
恢复重建区需要进行科学管理和投入，以促进生态系统的恢复和重建。
科普宣教区科普宣教区是为了进行环境教育和科学普及而设立的区域。
它包含了具有代表性的生态系统、物种和自然现象，用于开展各种环境教育和科学普及活动。
科普宣教区需要配备相应的设施和解说人员，以提供良好的教育和参观体验。
资源利用区资源利用区是为了满足人类对自然资源的合理利用而设立的区域。
它可能包含了具有经济价值的植物、动物和矿产资源，需要在保护自然环境的前提下进行合理的开发和利用。
资源利用区需要进行科学管理和规划，以实现自然资源的可持续利用。
缓冲区缓冲区是为了减少人类活动对核心保护区的干扰而设立的区域。
它可能包含了公园周边的村庄、农田和建设用地等，需要采取适当的保护和管理措施，以减少对核心保护区的负面影响。
缓冲区需要进行合理的规划和管理，以实现人类活动与自然保护的协调发展。
入口社区入口社区是指国家公园周边的村庄、城镇或其他人口密集区域。
它是游客进入国家公园的重要通道，需要进行合理的规划和管理，以提供良好的接待和服务体验。
入口社区需要与当地居民进行沟通和合作，共同维护国家公园的环境和秩序。
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纪念活动，观光、史迹研究等游憩活动
特殊文化史迹
IV
游憩区
观光、游憩资源较集中地区
开发程度一般，建营地、小型接待设施和游憩设施
休闲、游憩娱乐活动
观光、游憩景观环境
V
服务区
公园的最外缘或者公园的入口附近
高密度开发，服务接待中心，管理中心等
旅游购物、美食品味、住宿接待
建筑、庭园环境
中国国家公园分区模式
类别
位置
开发程度
游憩活动
景观特征
I
原始区
生态系统核心保护地区
保持原始状态，仅有林间小道
供科研、科学考察之用
稀有物种，濒危物种。独特的生态体系
II
自然区
自然状态、环境优良地区
维护自然状态。开发极小，仅有步道，必要时设汽车道
徒步观光、史迹研究等游憩活动
景观独特而优美
III
史迹区
文化史迹集中地区
自然环境区
I、II区与开发地区间之缓冲区
开发较频，如车道、设施等
提供接近大自然之度假住宿、乘车赏景等
含自然及人文景观、具游憩资源
IV
一般户外游憩区
属于国家公园边缓冲区具有极开发潜力，作为车道、露营地、眺望台及其他户外游憩设施
提供种类较频繁之户外游憩活动
具有较多之人文景观与游憩资源
V
高密度使用区
较小面积，但高度使用
V
原始地区
中央保护地
没有开发必要，或仅有步道，必要时设有汽车道
原野地、露营等
自然的、原始的；未开发的；远离文明
VI
历史与文化古迹
历史文化名胜资源存在的地方
有限的开发，如小径及解说服务中心
观景、研究
与历史、文化等兴趣相符的特性；国家性、区域性或地方性
加拿大国家公园分区模式
类别
位置
开发程度
游憩活动
景观特征
III
自然区
比I、II区更远，面积更大
有限的开发，如道路、步道、露营、野餐设施等，采用目标经营方式
活动与自然环境分开，如露营、划船、打猎等
自然的，有吸引力的环境；多样性的地形、湖泊
IV
特殊自然区
任何有特殊景观之地区
非常有限的开发，如步道、小径等
研究自然现象、观景
杰出的自然现象、风景；科学性、地质性景观；经常为一个大区域内的小分区
已开发之地区，或原有相当多之人为设施
游客中心解说服务及各类旅游服务
充满人为的建筑、庭园与服务设施
美国国家公园分区模式
类别
位置
开发程度
游憩活动
景观特征
I
高密度游憩区
都市内，但也可以是国家公园里的一部分
高度开发，完全以游憩活动为目的
活动导向的运动及游戏
充满吸引力；自然的或是人为的景观
II
一般户外游憩区
比I区偏远
开发程度较强于工区、露营区及人为设施如旅馆、商店等
范围广泛，如钓鱼、水上运动、游戏等
充满吸引力；自然与人为景观都有
I
特别地区
中央保护地区
维持自然及原始状态，开发极小
未经许可，禁止人车入内进行任何活动。在限定时间内提供解说、观察
具有独特而优美之景观、生态体系及文化特征
II
旷野游憩区
于I区之外围
开发程度小，但在保护下仅供非破坏性之游憩使用
提供骑马、划舟等较原始性游憩使用
具有自然生态演进及野生动物观赏之景观特征
III