关于促进苏州工业园区服务外包发展的若干意见

关于促进苏州工业园区服务外包发展的若干意见
苏园管〔2007〕11号
服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。

它是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式，也是苏州工业园区（以下简称“园区”）现代服务业快速发展的一个有效途径和新的增长点。

为抓住发展机遇，加速实现服务业倍增的发展战略，现就促进园区服务外包发展提出如下意见：
一、充分认识发展服务外包的意义，明确服务外包发展的目标、思路和重点
（一）加快发展服务外包对园区具有重要的意义。

积极承接国际服务外包，是园区主动加强与国际经济接轨、优化经济结构、提升产业能级的重要抓手，是园区进一步提高对外开放水平、增强国际竞争力的重要途径，是园区加快发展现代服务业、实施“服务业倍增计划”的重要举措。

（二）明确发展目标。

未来几年，园区要充分发挥自身优势，积极营造有利于服务外包发展的环境，以承接国际离岸服务外包为主要业务，以信息技术服务和高端业务流程服务为主要内容，快速形成园区服务外包的特色和规模；争取到2010年，吸引或培育10家以上国际离岸服务外包总承接商和总发包商，培养100家以上承接服务外包的重点企业，服务外包总营业额超100亿元，其中离岸服务外包业务总营业额超过10亿美元，努力将园区打造成具有国际知名度的服务外包示范区。

（三）明确发展思路。

利用中新合作形成的基础设施硬件优势和亲商服务软件优势，强化与印度等服务外包先进国家的国际合作，借鉴成熟经验，推动服务外包快速发展；利用毗邻上海市的有利条件和商务成本优势，大力发展配套于上海金融业、地区总部的服务外包业务，努力形成与上海服务外包错位互补的服务外包特色；利用园区已经成为跨国公司制造基地的优势，推动服务外包企业从承接园区外企服务外包业务入手，逐步推进到承包外企母公司和其他跨国公司的离岸外包业务。

（四）确定发展重点。

要以欧、美、日为主要服务市场，以软件开发外包、动漫外包、远程信息系统管理和服务外包、研发设计外包、物流外包、金融后台服务外包、财务外包和人力资源外包等作为重点发展领域，形成园区服务外包产业的特色。

要大力吸引、培育既承接全球的服务外包，也可向外发包的国际离岸服务外包总承接商和总发包商；大力吸引、培育跨国公司的信息技术、研发、设计和其他业务流程的离岸开发中心（ODC）；要着力培育若干个具有较大规模，有一定国际知名度的本土服务外包企业，使之成为服务外包的对外总承接商和对内总发包商。

二、聚焦重点载体，打造服务外包示范区
（五）优化空间布局。

以国际科技园、中新科技城为主要载体，优化硬件配置、强化知识产权保护、加大对高科技成果转化的投入力度，集聚一批软件外包、研发外包企业；以动漫产业园、创意产业园为主要载体，拓展影视动漫等创意产业外包业务；利用苏州物流中心功能优势，将其建设成为供应链管理外包、维修中心的主要载体；以CBD作为主要载体，开发符合服务外包企业运作特点的楼
宇，大力发展金融后台服务外包、财务外包、人力资源外包、服务中心、呼叫中心等外包业务。

（六）积极创建国家级服务外包示范区。

以财政部、国家税务总局、商务部、科技部联合下发《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知》为契机，充分利用政策优势，同时，发挥园区中新合作、跨国企业集中、基础设施好、创业环境佳等有利条件，建设好国家级服务外包示范区，培育发展信息技术外包服务企业和技术性业务流程外包服务企业。

并进一步争取国家在园区开展针对服务外包领域的扩大市场准入、完善外汇管理办法、创新人才培训机制、减免税收等政策的先行试点工作。

三、扶持服务外包企业做大做强，提高国际竞争能力
（七）给予服务外包企业专项资金扶持。

支持园区服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金和“千百十工程”扶持资金等；从园区服务业发展引导资金中每年安排一定比例资金，用于支持服务外包企业做大做强。

（八）鼓励园区内具有品牌和规模优势的企业作为园区服务外包的总承包商，在国际上积极开拓市场，承揽服务外包业务并转包、分包给园区其他企业；鼓励园区内企业进行专业合作，资源共享和优势互补，组成各种服务外包联盟，统一对外开拓市场。

政府积极争取承办大型服务外包主题会议，积极组织外包企业参加国内外各类专项会展，大力开展国内外宣传和推介。

利用政府现有的海外资源，发挥留学生积极性，建立境外接包网络。

对企业自行参加海外外包展览会、交易会的，经审核后，给予一定的海外市场拓展补贴。

（九）鼓励服务外包企业提高服务质量。

对于服务外包企业通过
CMM/CMMI、PCMM等服务标准国际认证的给予一定补贴。

（十）鼓励服务外包企业开展自主创新，拥有自主知识产权。

对企业在服务外包中开发的自主知识产权，并取得显著社会效益或经济贡献的项目，给予一定的奖励。

（十一）鼓励企业实施品牌战略。

对服务外包企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌，符合国家及园区有关规定的，可协助争取国家商务部出口品牌建设补贴。

对已形成规模、具有一定知名度的现有外包企业品牌，给予保护。

同时每年排出一批重点品牌项目，争取列入国家服务外包重点项目计划，并协助申报国家、省、市财政、信贷、创业投资等方面的扶持和优惠。

（十二）改善服务外包企业投融资条件。

支持大中型服务外包企业的资产重组、收购兼并和海内外上市；积极支持国内有技术、有项目、有资源的创业者和留学生来园区开办服务外包企业，并鼓励风险创投基金积极推进服务外包产业的发展。

推动相关担保公司积极为中小服务外包企业提供短期资金贷款的担保。

（十三）为企业提供高质量的互联网服务。

鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务，进一步提高互联网服务的质量；有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训，帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。

四、加快人才引进培养，构筑服务外包人才高地
（十四）加快服务外包专业人才的培养。

鼓励国内外相关外包服务培训机构独资或与国内高校、企业在园区合作成立培训机构，设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包专业培训。

对培训机构设立和发展给予适当的扶持和
奖励；对承接服务外包企业开展职业技术和公共技能培训所发生的培训费用给予一定比例资助；协助企业向国家、省、市有关部门申请服务外包培训专项资金及其他有关资金，园区给予相应配套。

（十五）实施服务外包人才奖励机制。

对服务外包企业内从事服务外包业务、并为企业发展作出突出贡献的中高级人才，经申报和认定，享受《苏州工业园区引进高层次人才和紧缺人才试行办法》的相关优惠政策。

五、完善配套服务，营造服务外包发展良好环境
（十六）完善组织领导。

充分发挥园区服务业发展领导小组的组织、协调、管理和考核的职能，并结合园区发展实际，研究、制定服务外包的考核奖励办法，并分解落实。

各部门要提高对发展服务外包重要性的认识，进一步加大服务外包发展的工作力度。

（十七）积极推进环境建设。

认真研究服务外包的发展规律，加快建设符合服务外包要求的基础设施和硬件环境，加快制订促进服务外包发展的具体鼓励政策极其实施意见，努力将园区形成有利于吸引服务外包企业和服务外包业务的综合环境优势。

（十八）发挥行业协会作用。

鼓励成立服务外包行业分会和园区外包网，更好地发挥行业内信息交流、中介协调、标准制定、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。

（十九）加快政府服务的创新。

进一步健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理，规范市场秩序，提高行业服务质量。

（二十）建立服务外包统计指标体系。

根据国家最新统计标准，结合园区实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，并试行服务外包统计制度；加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

本意见自2007年2月26日起施行。

本意见实施后，凡与本意见规定不一致的，以本意见为准。