发挥土地宏观调控作用 推进新型城镇化理性发展-邹秀清等
论土地政策参与宏观调控的机制建设
论土地政策参与宏观调控的机制建设
刘剑锋;余明全;秦奋;张喜旺
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2006(19)5
【摘要】土地政策作为我国宏观调控的手段,参与到国民经济宏观调控中,并取得了很大的成效.但如何充分发挥土地政策的宏观调控作用,成为迫切需要研究解决的问题.文章主要分析了当前土地政策在参与宏观调控中存在的问题,提出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设,建立健全土地政策的宏观调控职能.
【总页数】3页(P4-6)
【作者】刘剑锋;余明全;秦奋;张喜旺
【作者单位】河南大学环境与规划学院,开封,475004;河南大学环境与规划学院,开封,475004;河南大学环境与规划学院,开封,475004;河南大学环境与规划学院,开封,475004
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.土地供给与经济周期:土地政策参与宏观调控的理论诠证 [J], 郭其友;陈婧;
2.创新土地科学管理之路——江苏落实土地政策参与宏观调控的实践与思考 [J], 陶培荣;徐山瀑;沈和
3.土地政策参与房地产业宏观调控缘何难--从宏观经济学看房地产业宏观调控的阻力来源 [J], 余纪云
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5.创新土地管理之路——国家土地政策参与宏观调控在江苏的实践 [J], 江苏省政府研究室、江苏省国土资源厅联合调查组
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土地在宏观调控中发挥的作用
土地在宏观调控中发挥的作用
土地是国家财富的重要组成部分，是人类社会发展的基础资源之一。
在宏观调控中，土地的作用不可忽视。
下面就来介绍一下土地在
宏观调控中的作用。
首先，土地可以作为经济发展的基础。
土地在城市化、工业化、
农业现代化等方面发挥着至关重要的作用。
城市化的过程中，土地直
接决定了城市的规模和面貌；工业化的进程中，土地的供应成为工业
发展的瓶颈；农业现代化中，土地的流转和保护成为农业发展的重要
环节。
因此，土地的合理利用和保护对于经济发展具有十分重要的作用。
其次，土地可以作为社会保障的重要手段。
土地资源在社会保障
中发挥着重要的作用。
如房地产的产生和发展，使得土地成为了老百
姓财富的来源；土地承担了社会保障主要的两个方面，社会保障土地
的保护，社会保障土地的开发。
再次，土地可以作为生态环境的保障。
土地资源与生态环境的关
系密切，生态环境的改善和保护必然离不开土地资源。
生态保护区的
设置、森林防火、水资源管理等都与土地资源的合理利用和保护密切
相关。
总之，土地在宏观调控中发挥着不可替代的作用。
国家对土地的
开发、利用和保护需谨慎谋划，确保经济可持续发展、社会公平、生
态环境的良好。
同时，老百姓也应该具有土地的意识，妥善利用土地，共同创建一个和谐、可持续的社会。
国土空间“点线面体能”图元解读及规划应用认知
国土空间“点线面体能”图元解读及规划应用认知作者：吕俊辉马世发来源：《国土资源导刊》2024年第01期关键词：国土空间规划；结构一功能；传导体系；点线面体能；五级三类 0引言国土空间是承载一切人类社会经济活动的基本载体，也是生态文明建设的物质基础。
为了更好地支撑生态文明建设下的国土空间治理需求，我国亟需构建和完善国土空间规划理论体系，建立统一的空间规划事权逻辑，进一步提升国土空间治理能力。
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。
目前，“四梁八柱”和“五级三类四体系”的国土空间规划顶层设计己基本成形。
许多学者从不同领域的视角提出了进一步提升国土空间规划理论创新的设想，如梁鹤年从人本理念出发，认为规划应以自存与共存平衡为原则，把“以人为本”作为规划核心，遵循符合国情、符合逻辑和操作性强的基本要求；黄贤金从绿色发展出发，认为国土空间规划应强化对生态治理和绿色发展的统筹作用，强调国土空间和谐与新型绿色化；张尚武从技术标准体系出发，认为构建统一的国土空间规划技术标准体系需要做好顶层设计，要突出规划改革的基本导向，处理好整体与局部、计划与市场、统一性与差异性的关系，并建立动态更新和优化机制；张建平从国土空间用途管制角度出发，提出综合运用点、线、面、体、能空间结构要素构建国土空间综合体，并针对不同类型制定差别化的国土空间用途管制政策。
然而，在国土空间规划推行过程中，各层级规划事权之间的传导路径不明晰依然困扰着规划人员，导致国土空间规划“一盘棋”的运作逻辑无法得到有效表达。
党的二十大报告对未来国土空间治理做出了“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的总安排，这就要求国土空间规划能响应这一空间治理需求，进而促进国土空间人地系统高效耦合与可持续发展。
推进土地节约集约利用，促进新型城镇化发展
探索争鸣 2014年8月（下）050推进土地节约集约利用， 促进新型城镇化发展毛德爱（沂水县国土资源局，山东 沂水 276400）摘要：土地作为城镇化建设的重要载体，如何做到保障发展与保护资源相协调，是各级政府和国土资源部门面临的重要课题。
解决新型城镇化中的用地“难”，必须牢固树立“小土地、大发展”的理念，走节约集约用地之路。
关键词：新型城镇化发展；土地节约集约利用；土地资源节约集约利用土地资源是贯彻落实科学发展观的根本要求，是推动经济发展方式转变的有力手段，是新型城镇化健康发展的重要抓手。
针对新型城镇化进程中如何实现土地资源的节约集约利用，我们必须加强土地资源宏观调控，科学制定节约集约利用土地资源的规划目标，统筹安排新增建设用地规模，形成新型城镇化健康发展的强大支撑力量。
一、节约集约用地是推进新型城镇化的必然选择李克强总理指出，推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为造城，要实现产业发展和城镇建设融合。
李克强总理还在省部级干部研讨班上强调，土地利用问题是推进城镇化需要深入研究的重大问题。
推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程。
这其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置，要根据资源环境承载能力合理确定城市发展规模，完善城镇建设用地标准，强化人均建设用地指标控制，挖掘存量建设用地潜力，走集约发展、有序发展的路子。
根据《全国主体功能区规划》，在960万平方公里的陆地国土上，适宜城镇化、工业化开发的土地面积只有180万平方公里，为保障国家粮食安全，国家提出了确保18亿亩耕地“红线”，扣除必须保护的耕地和现有建设用地，今后可用于工业化、城镇化开发及其他建设的面积只有约28万平方公里，如果按照全国各地用地需求计算，只能维持26年，如果按照国家正常计划指标分配计算，也只能维持70年。
二、城镇化进程中节约集约利用土地的途径和措施1．规划先行，科学规划优化布局统筹城乡发展一是增强规划的统筹作用。
湖北省新高考协作体2024-2025学年高三上学期11月期中政治答案
2024—2025学年上学期期中考试高三思想政治答案1.【答案】B空想社会主义是科学社会主义产生的思想来源，①排除。
马克思主义吸收了费尔巴哈的唯物主义思想。
所以③排除。
答案选B2.【答案】A③：1919年五四运动到1949年建立中华人民共和国属于新民主主义革命的征程，侧重于破环一个旧世界，③排在第一位。
④：新民主主义革命取得胜利，中华人民共和国诞生，④排在第二位。
②：中华人民共和国成立后，经过社会主义改造，1956年完成三大改造，建立了社会主义制度，实现了最为广泛而深刻的社会变革，②排在第三位。
①：社会主义制度确立后中国共产党在马克思列宁主义基本原理的指导下，艰辛探索适合中国国情的社会主义道路，侧重于建设一个新世界，①排在第四位。
3.【答案】B概括了中国式现代化的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，不是战略布局，战略布局是“四个全面”。
②不对。
中国式现代化道路为发展中国家的现代化建设提供了全新选择，但是各国的国情不同，不能提供统一的可复制的模式，③错误.答案选B4.【答案】C美联储降息是放松银根释放流动性，不涉及税负负担降低，①与题无关。
美联储降息，利率下调，存款投资减少，不是增加，④说法错误。
答案选C5.【答案】B国家发展改革委将支持组建中国资源循环利用集团与优化国有资本布局，增强我国国有经济的主导作用和控制力无关，创新解决我国经济发展动力问题，②④不选，答案选B6.【答案】D实现同步富裕说法不对，①不选；向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助属于社会救济，是再分配，不属于生产要素参与分配②排除，答案选D7.【答案】B材料讲财政货币政策，属于经济手段调控经济，而取消部分一、二线城市的住房限购政策不属于经济手段，②无关。
降低企业所得税征收中研发费用扣除比例会增加企业税负负担，不符合会议精神，④不合题意。
答案选B8.【答案】C①错误，流转农户闲置耕地，增加农民财产性收入，不是转移性收入。
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
2024年会计继续教育公需课考题及答案
高质量发展专题一、单选题1、1987年，世界环境与发展委员会出版的（），第一次正式提出“可持续发展”的定义。
A.《人类环境宣言》B.《21世纪议程》C.《环境保护白皮书》D.《布伦特兰报告：我们共同的未来》正确答案：D你的答案：D [正确]2、二十大报告中关于构建高水平社会主义市场经济中对于市场和政府的市场和政府的表述是（）。
A.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用B.充分发挥市场在资源配置中的基础性性作用和政府作用正确答案：A你的答案：A [正确]3、（）是促进共同富裕的基础性制度。
A.收入制度B.分配制度C.税收制度D.社会保障制度正确答案：B你的答案：B [正确]4、未来深化农村改革的价值取向是（）。
A.产业发展与农民增收B.规模与效率C.基本公共服务均等化D.耕地保护与粮食安全正确答案：B你的答案：B [正确]5、以下（）属于促进区域协调发展，保障地区民生底线的基本要求。
A.地区间基本公共服务均等化B.地区间物价水平相同C.地区间工资水平相同D.地区间经济总量均衡正确答案：A你的答案：A [正确]6、2017年以来，按照“一室一策”的主导思想，采用“核心+网络”“两点布局”等新模式，广东先后建设3批共（）省实验室。
A.5家B.8家C.10家D.15家正确答案：C你的答案：C [正确]7、明确提出要建立社会主义市场经济体制的会议是（）。
A.中共十二届三中全会B.中共十四大正确答案：B你的答案：B [正确]8、绿色发展理念是在（）的背景下产生的。
A.经济危机B.气候变化C.全球合作D.知识经济正确答案：B你的答案：B [正确]9、邓小平在（）的全国科学大会上提出“四个现代化关键是科学技术的现代化”。
A.1956年B.1978年C.1995年D.2006年正确答案：B你的答案：B [正确]10、广东在（）的政府工作报告中，首次提出构建全过程创新生态链。
A.2020年B.2021年C.2022年D.2023年正确答案：C你的答案：C [正确]二、多选题1、对于全面推进乡村振兴，农村土地制度改革具备（）资源配置效应。
2024年新型城镇化会议讲话范文(二篇)
2024年新型城镇化会议讲话范文(一)：同志们：根据会议安排，我就推进全镇新型城镇化工作，讲几点意见。
一、明确新型城镇化工作的思路和目标新型城镇化是我国发展的一个大战略，将是未来几十年经济增长的巨大引擎。
城镇化进程蕴含着加快发展的内生动力、扩大内需的巨大潜力和富裕百姓的空前红利。
把握好这一历史机遇，探索走出一条符合山区实际的新型城镇化道路，成为我们皇华当前和今后一段时期的重要任务。
近年来，全镇上下认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，按照全域统筹、城乡一体的思路，深入实施社区化发展战略，全镇新型城镇化建设取得长足进步。
主要表现在四个方面：一是发展格局逐步形成。
正在进行新一轮城镇总体规划修编，逐步确立了以镇驻地为核心，寿塔、郝戈庄生态小镇为支撑，其它农村社区为补充的梯次发展格局。
镇驻地初步形成了东部生态休闲区，西部产业集聚区，中部行政服务区，南部商贸文教区，北部养老居住区功能分区。
镇区发展空间逐渐拉开，面积达到____平方公里，驻地人口达到____万人。
二是发展基础有效夯实。
今年1—____月份，全镇____家规模以上工业企业完成工业总产值____亿元，销售收入____亿元，实现利税____亿元，分别同比增长____%、____%、____%。
过____万元项目____个，完成投资____亿元，同比增长____%。
三次产业比例为18：55：27。
完成财政总收入____万元，同比增长____%，实现公共财政预算收入____万元，同比增长____%。
总体看，今年以来经济运行基本面较好。
三是发展统筹取得突破。
将库区移民搬迁安置、增减挂钩项目与新型城镇化发展结合起来，规划建设桃源居聚合区、寿塔聚合区等安置区____处____万平方米，可安置____户，____人。
乡村教育示范区建设深入推进，____所中小学完成标准化验收，柏戈庄、郝戈庄标准化学校基本完工，城乡义务教育初步实现均衡发展。
农村集中供水实现村村通，全镇____公里路网实现互联互通，城乡环卫一体化市场化运作深入推进，镇区实现污水集中处理。
“十五五”时期中国区域协调发展的理论探索、战略创新与路径选择
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan编者按区域协调发展和优化国土空间发展格局是政府、学界和社会共同关注的问题，是实现中国式现代化的目标之一。
《中国科学院院刊》长期关注主体功能区定位及优化实施。
《中国科学院院刊》编委樊杰研究员及其在中国科学院地理科学与资源研究所和中国科学院科技战略咨询研究院的团队长期致力于地域功能理论、资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价方法、区域可持续发展模式、现代空间治理体系的研究；在国家“十三五”和“十四五”发展规划的研究阶段，《中国科学院院刊》曾分别刊登主要基于该团队研究成果的“‘十三五’区域发展战略研究”（2016年第1期）和“‘十四五’规划的区域战略与空间治理”（2020年第7期）专题，收到多方良好反馈。
时值“十五五”即将到来，为更好地编制《全国主体功能区优化实施规划》，樊杰研究员牵头开展了前期研究；目前已在区域协调发展理论思考和战略创新、主体功能区战略优化及其引导产业合理布局的途径、综合功能区支撑新发展格局的探索，以及促进高品质空间安全和高质量空间发展良性互动的政策配套等方面形成系列成果。
基于此，本刊特组织“‘十五五’区域协调发展与国土空间发展格局优化”专题，旨在为研制“十五五”发展规划提供参考，为我国在“十五五”时期高质量发展发挥智库作用。
本专题由《中国科学院院刊》编委、中国科学院科技战略咨询研究院学术委员会主任、中国科学院地理科学与资源研究所学术委员会委员、中国科学院大学人文-经济地理教研室主任樊杰研究员指导推进。
引用格式：樊杰. “十五五”时期中国区域协调发展的理论探索、战略创新与路径选择. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 605-619, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240321003.Fan J. Theory, strategy and path of China’s regional coordinated development during 15th Five-Year Plan period. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 605-619, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240321003. (in Chinese)“十五五”时期中国区域协调发展的理论探索、战略创新与路径选择樊杰1 中国科学院地理科学与资源研究所北京1001012 中国科学院科技战略咨询研究院北京1001903 中国科学院大学资源与环境学院北京101408摘要党的十八大以来，通过扶贫攻坚、生态文明建设、区域重大战略实施等举措，我国区域协调发展态势良好。
专题8：推动城乡融合和区域协调发展(课件)高考政治重大时政热点预测
4．党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重 大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。促进区域协调发展（ ） ①需要推进基本公共服务平均化 ②可以增强发展的整体性 ③是加快构建新发展格局的重要内容 ④需要推动东、中、西三大地区同步发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 【详解】①：推进基本公共服务均等化，不是平均化，①说法错误。 ②③：促进区域协调发展可以增强发展的整体性，是加快构建新发展格局的重要内容，②③说法正确。 ④：推动东、中、西三大地区协调发展，而不是同步发展，④说法错误。 故本题选C。
2．商务部等9部门近日研究制定了《县域商业三年行动计划（2023～2025年）》（以下简称《计划》）。《计划 》提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左 右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店。材料说明政府 （） ①制定经济社会发展的规划，贯彻落实国家发展战略 ②推进新型城镇化，构建县乡村协调发展的城镇格局 ③推动构建统一开放、协调联动的城乡区域发展体系 ④增强发展协调性、整体性，促进县域经济高质量发展 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【详解】①：商务部等9部门近日研究制定了《县域商业三年行动计划（2023～2025年）》（以下简称《计划》） 。材料说明政府制定经济社会发展的规划，贯彻落实国家乡村振兴发展战略，①正确。 ②：“推进新型城镇化”在材料中没有体现，“构建县乡村协调发展的城镇格局”说法错误，应是构建以城市群为 主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，②排除。 ③：商务部等部门制定县域商业三年行动计划是为了构建彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，构建统一开放 、竞争有序的市场体系，③错误。 ④：《计划》提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。材料说明政府增强发 展协调性、整体性，促进县域经济高质量发展，坚持协调发展，④正确。 故本题选B。
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发挥土地宏观调控作用推进新型
城镇化理性发展
江西财经大学旅游与城市管理学院副院长邹秀清
江西财经大学旅游与城市管理学院肖泽干
十八大报告提出走中国特色新型城镇化道路，土地宏观调控作为实现新型城镇化目标的重要手段，其作用的发挥将有益于新型城镇化的理性发展。
一、传统城镇化过程中存在的主要问题
近年来我国城镇化在推动经济社会快速发展的同时，也带来诸多问题，主要有：土地问题、农民问题、产业问题和生态问题。
1.土地问题
突出表现为：城市土地数量盲目扩大和结构转换不合理，城市土地资源浪费严重。
比如有的开发区存在开而不发、土地闲置的现象；有的老城区房屋建筑拥挤，人口密度大，存在土地利用过度问题。
2．农民问题
农民如何由传统农民向市民转化面临困境。
传统城镇化的快速推动，往往是以牺牲农村、农业、农民的部分利益为代价的。
在城市化过程中农民一旦丧失土地资源，就意味着失去了土地权利和利益存在的基础和现实条件，随之流失的权益包括农民的就业权、财产权、社会保障权以及政治文化教育等诸多权利。
与此同时，随着城镇化的快速推进，大量农村剩余劳动力向城市和非农产业转移，却无法享受城镇人口的待遇和各项公共服务，农民工子女教育、农民工住宅等问题较为严重，制约了农民工的市民化。
3. 产业问题
城镇传统产业结构不合理，新型产业发展不足，现代农业转型缺乏。
由于历史原因，我国的城镇土地配置向工业倾斜，农业用地被侵蚀，服务业用地较少，城市用地结构不合理。
城市土地利用结构失衡，造成土地产出效益差，土地价值不能充分体现。
4. 生态问题
在过去重生产轻生活政策的影响下，城市土地布局不合理和工业污染并存，使具有调节生态平衡的绿地、植被、水面以及生物多样性大量丧失，导致城市生态环境恶化。
此外，我国许多城市的规划在市场行为和政府干预双重作用下被修改、被违反的现象层出不穷。
一方面城市规划与城市发展建设的实际相脱节，另一方面，在规划理念上缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。
新型城镇化的推进有赖于城镇建设的不断完善，而城镇建设需要大量的资金投入，但是目前不少城镇的市政基础设施因为缺乏资金而导致建设不足。
建设资金的短缺将直接影响新型城镇化建设的推进。
二、新型城镇化的实现手段
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
从新型城镇化的内涵看，新型城镇化的特征有：资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进。
其中资源节约、环境友好、经济高效强调的是城镇化进程中的集约发展；社会和谐强调的是城镇化进程中的和谐发展；大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进强调的是城镇化进程中的统筹发展。
即新型城镇化是城乡统筹发展的城镇化、集约发展的城镇化、和谐发展的城镇化。
结合新型城镇化的特征，可概括出新型城镇化的目标主要有：城乡统筹、社会和谐、集约发展和环境友好。
新型城镇化目标的实现，首先必须充分考虑资源环境承载力，结构层面上进一步优化空间布局，着力促进城乡经济社会协调发展，通过创新当前的各项体制实现城乡公共服务均等化，促进城乡一体化发展。
其次，通过建立有关的社会保障机制，谋求社会和谐与公平，更加注重社会利益矛盾的调节，防止社会不公和两极分化，高度重视发展成果的全民共享，加快进城农民工市民化进程，实现城市包容性发展。
第三，注重城市空间的科学规划和土地资源的高效利用，并通过土地利用规划等手段构建资源节约型和空间紧凑型城市发展模式。
最后，需要强调城市的可持续发展，建设环境友好型绿色生态城市。
注
重调整城市各项用地结构，强调生产、生活和生态的协调发展，建设一个良好的人居环境。
三、发挥土地宏观调控作用，推进新型城镇化理性发展
1. 发挥土地调控作用，促进城乡统筹发展
一是要建立城乡统一的规划体系，强化城镇规划体系对城乡发展的调控和引导作用。
建立城市总体规划与经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划的衔接和协调机制。
城市规模与布局规划要延续历史，传承文化，突出特色，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载条件，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。
二是国有土地可通过地价管理、资产管理等方式实现融资，进一步加强融资平台建设，适时推进土地证券化，强化土地流转的金融支持，鼓励引导民间资本进入市政设施建设和公共服务领域。
要科学选择融资模式，针对不同项目的不同情况，科学选择自筹资金建设、银行贷款、金融工具融资、BOT、吸纳社会资本等不同融资模式。
同时，要实现集体建设用地和国有土地“同地等价”，进一步深化土地管理制度改革，推进城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡荒滩综合开发利用试点和低效利用国有建设用地“二次开发”试点，推动农村集体建设用地使用权流转并加快土地流转模式的创新性探索，放开城市基础设施建设和运营市场，逐步建立城乡统一的土地市场。
2. 发挥土地调控作用，促进社会和谐
进一步完善土地使用权流转制度，积极建立健全相关的法律法规，使农民承包地流转纳入法制化的轨道，不断完善征地补偿制度，体现具有土地所有权和使用权的物化价值，逐步提高征地补偿标准，保证土地补偿费全额支付。
建立失地农民成为市民后的长效保障机制和失地农民再就业培训机制。
政府在征地过程中应划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的生存保障、就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。
3. 发挥土地调控作用，促进集约发展
积极推进城镇土地利用方式由粗放外延式向集约内涵式转变，推进土地的集
约节约利用，提高土地的利用效率，转变发展方式和经济增长方式。
把握产业发展规律，调整产业结构，生活性服务业、生产性服务业以及制造业必须依据城市空间的价值梯度进行合理布局。
同时，应建立城市土地集约利用考核制度，土地利用监督反馈机制，以促进集约利用为核心的土地行政管理体制和依法强化城市土地用途管制。
4. 发挥土地调控作用，促进环境友好
首先，新型城镇化应注重生态用地的规划，扩大绿地、水面、广场等生态用地在城镇总体规划中的比例。
为此需要合理制定城镇发展的长远规划。
根据我国国情以及自身经济发展的历史阶段，科学确定建设规模和发展速度，合理确定城镇发展战略，推动其科学发展。
其次，新型城镇化过程中，土地的开发利用要贯彻可持续发展战略，力求与环境相适应，遵循自然客观规律。
第三，要加强对城镇土地的生态经济管理，通过有效经济管理，在保证生态安全和经济有效性的前提下，使土地利用程度与其生态阈值相协调，从而实现土地利用效益的整体性、土地利用的可持续性和集约性；并有效防止微观主体浪费土地资源，或为了增加自身收益在土地使用的性质、强度、区位上制造出许多外部性不经济行为的产生。