非正规金融的发展与规制
摇会的法律风险及规制
摇会的法律风险及规制摘要摇会作为一种非正式性民间金融组织，本质是多个民间借贷合同的集合。
一方面其对所在农村地区的经济繁荣起到了一些正式金融机构无法带来的积极作用，另一方面其因非正规性、复杂性和对亲缘、地域关系的依赖性等原因而具有“倒会”的法律风险。
正确认识摇会的法律性质，通过法律规制、政府监管、提高人民风险防范意识等手段，防范“倒会”风险，有利于发挥摇会在盘活农村闲置资金、促进农村经济社会发展等方面的作用。
关键词：摇会，民间借贷，法律风险，风险规制一、问题的提出摇会是盛行于浙江一带农村地区的非正式性民间金融组织，其形成具有深刻的社会学原因，其运转对当地经济的繁荣与发展有着重要作用。
但同时摇会具有的非正式性、复杂性和其对亲缘、地域关系的依赖性，使其难以避免地存在着法律风险。
目前理论上对摇会背后的法律风险没有过多关注，在防范摇会的“倒会”风险的问题上的理论研究仍有不足。
摇会作为非正式性民间金融组织，依托地域和血缘关系而产生，因灵活性和互助性而极大地适应农村社会，对农村地区的经济社会发展具有重大意义。
然而，“倒会”法律风险的存在限制了摇会积极作用的发挥。
为了更好地发挥摇会的积极作用，有必要就摇会“倒会”风险的防范进行研究，提出相应的规制建议。
二、摇会及其运转（一）摇会的定义摇会通过摇骰子或抽签来决定会员得会次序。
①摇会由筹款人（会首）发起，比如筹集一千元，请亲友帮忙，会款可定为五十元，请二十人参加资助，即为一千元。
如会款定为四十元则邀请二十五人参加，以此类推，会款一般视集资的多少和可邀请的人数来定。
一个人可参加一会，也可参加数会。
②这是对摇会的较为古老的概念界定。
归纳而言，摇会是由发起人组织成立要求定期做会，每一期会首与会员交纳一定的等额的费用，通过抽签等方式决定这期会金归谁所有的一种民间融资和借贷方式，已收过会金的会首与会员在之后只需交纳会款而不再参与抽签，当所有的会首与会员都拿到会金，摇会才告终止。
农村非正规金融
随着我国正规金融从农村纷纷撤走，非正规金融在农村地区迅速壮大，并为农村社会与经济发展提供了有力的金融支持。
然而，由于非正规金融掌握信息的有限性和得不到法律承认与政府保护，所以存在许多缺陷，并对经济的平稳运行产生一些破坏作用。
对待农村非正规金融，绝不能简单地否定或取缔它，而应持辩证的观点，扬长避短，因势利导，促其成为正规金融的有力补充。
（中经评论·北京）一、农村非正规金融的定义农村非正规金融是满足农村经济发展需要的一种有效的融资机制，能够促进农村经济的发展，它既是一个国家的现实问题，又是一个理论问题。
虽然理论界对农村非正规金融进行了一定的研究，但对非正规金融的内涵界定尚未形成一个统一的观点。
亚洲发展银行的定义为，不受政府对于资本金、储蓄和流动性、存贷利率限制、强制性信贷目标以及审计报告等要求约束的金融部门。
郭沛认为，农村非正规金融是指农村中非法定的金融组织所提供的间接融资，以及农户之间或农户与农村业主之间的直接融资，其主要组织形式包括自由借贷、私人钱庄、合会、典当业信用、民间集资、民间贴现和其他民间借贷组织。
本文认为，所谓农村非正规金融，是指通过非政府监管渠道，利用非标准化的金融工具，为农村生产和消费提供各种资金融通服务的形式及其活动。
它不仅包括非组织化的农户之间的民间借贷行为，还包括银背、私人钱庄、合会、民间集资、民间商业信用、农村合作基金会和其他各类非正式金融组织的融资等组织化行为。
二、我国农村非正规金融优势和劣势分析（一）非正规金融的优势1、信息优势。
非正规金融组织的信息优势反映在贷款人对借款人还款能力的鉴别上。
非正规金融市场上的贷款人对借款人的资信、收入状况、还款能力等相对比较了解，避免或减少了信息不对称及其伴随的问题。
非正规金融机构的信息优势还反映在它对贷款的监督过程中。
由于地域、职业和血缘等原因，非正规信贷市场上的借贷双方保持相对频繁的接触，不用费力去了解借款人的信息，这种信息上的便利导致贷款人能够较为及时地把握贷款按时足额归还的可能性，并采取相应的行动。
国内金融排斥研究综述
国内金融排斥研究综述内容摘要：金融排斥问题于20世纪90年代被提出，其对社会经济造成的负面影响逐渐显现。
最早在发达国家得到重视，2007年我国金融学者对此问题开始关注。
本文立足于国内学术界对金融排斥问题的研究和探索，分析并评价了当前的研究成果，分别对研究层面的演进和研究方法的变迁进行了梳理和总结，并进一步提出了未来的研究方向。
关键词：金融排斥金融服务政策支持金融排斥也称金融排除，虽然其定义至今尚未统一，但一般被界定为：人们在获取和/或使用主流市场金融服务和产品的过程中遇到困难。
我国学术界对金融排斥问题的研究起步相对较晚，这一概念最早是由田霖和武巍（2005）引入，但并未对此进行深入研究。
直到2007年，逐渐展开了对该问题的探讨。
笔者对现有的国内文献进行梳理总结，分别对研究层面的演进和方法上的变迁进行了总结和概括。
研究层面从宏观到中观进而演变到微观（一）普遍认可在我国存在着较严重的金融排斥，而各地区排斥程度有所不同徐哲（2008）从条件排斥等六个方面定性地分析了我国金融排斥的现象及其产生机理。
徐少君（2008）基于金融地理学视角对我国金融排除进行了深入的研究，重点强调了金融排除的“空间差异、空间过程和空间交互作用”，同时指出各地区金融排除的空间差异显著，东部地区体现出了相对较低的金融排除空间集聚状态，而中西部广大地区却陷入了金融排除的高集聚区。
王修华（2009）认为我国存在地区间金融排斥明显、金融排斥与地理分布及经济发展程度联系密切的特点。
王伟（2011）在对2008年金融排除度进行了测算，结果显示我国31个省（市）都遭受着不同程度的金融排除，其中54.8%的省份遭受了严重的金融排除，仅有9.7%的省份金融排除度较低。
金融排斥现象虽然最早在西方发达国家发现，但目前来看发展中国家由于社会、经济等因素的制约使得该问题更为普遍，特别是在我国经济发展存在着严重的地区差异，金融排斥问题则更为凸显。
但是由于在质量指标方面没有形成标准，所以测算结果无法统一。
非正规金融与我国金融体系的发展和完善
非正规金融与我国金融体系的发展和完善摘要：我国非正规金融的发展逐渐成为经济领域的一个重要的话题，同时也成为了一个社会问题。
从现行的法律法规来看，非正规的金融组织是处于未经政府批准或未被纳入金融监管进行规制，因此被贬称为“地下金融”或“草根金融”而蒙上了非法的阴影。
然而随着我国经济的发展，这些非正规金融组织却不同程度上顺应了我国私营经济和地方经济的发展，有其生存的土壤。
本文主要分析了我国非正规金融在我国的发展，信用是这些组织生存的关键，来分析其值得我国金融体系的发展和完善的地方。
关键词：非正规金融信用机制交易成本金融体系近年来，有关闽、浙、粤三省地下钱庄等非正规金融的报道不断见诸报端，有关地下钱庄黑幕的种种文章主要是说明我国近几年打击地下钱庄参与非法洗钱活动。
据有关部门的统计每年从地下钱庄中被洗掉的黑钱至少达2000亿元人民币，占我国GDP的25%，这个数目是非常的庞大。
国家也相应的出台了一系列的法律来遏止地下钱庄等非正规金融的非法交易，比如央行2002年9月颁布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理方法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理方法》。
这些非正规的金融机构一部分作为非法的金融机构是不容回避的事实，按照我们一贯的思维方式，对一切形式的地下经济都应取缔。
但监管当局为这些非正规金融的取缔忙碌不已，非正规金融机构的生意照样火爆，依然“生机勃勃”。
这就不禁让人发问：屡禁不止的非正规金融是否确有其生存理由？是不是我国现行金融制度的不足或缺陷给了他们存在的土壤？是什么机制在非正规金融机构的运行中起着关键的作用？当前我国对这些方面的研究还不是很深，虽然对非正规金融这一领域国家的监管部门开始实行局部的疏导政策，比如从2002年底开始的温州金融改革，让我们看到了某种迹象。
除了浮动利率试点之外，温州金融改革的核心还涉及银行产权改革，即温州商业银行可以吸收民间资本入股，乐清、瑞安两个县级市可以搞股份制的农村商业银行，并允许私人参股。
信息、非正规金融与中小企业融资
信息、非正规金融与中小企业融资一、本文概述本文旨在探讨信息、非正规金融与中小企业融资之间的关系。
中小企业融资一直是困扰其发展的难题，而信息不对称和非正规金融市场的存在对中小企业融资产生了深远影响。
本文将通过深入分析信息不对称、非正规金融市场的特点及其对中小企业融资的影响，提出相应的政策建议，以期为解决中小企业融资难题提供新的思路和方法。
本文将阐述信息不对称理论及其在中小企业融资中的应用。
信息不对称是指市场中各方掌握的信息量不等，导致交易双方对交易物品的了解程度不同。
在中小企业融资过程中，信息不对称现象尤为严重，往往导致中小企业融资困难。
本文将分析信息不对称对中小企业融资的影响，并探讨如何通过信息披露、征信体系建设等方式缓解信息不对称问题。
本文将探讨非正规金融市场的特点及其在中小企业融资中的作用。
非正规金融市场是指未被政府认可或监管的金融市场，具有灵活性高、门槛低等特点。
在中小企业融资过程中，非正规金融市场发挥着重要作用。
本文将分析非正规金融市场的优势与风险，探讨如何规范非正规金融市场，促进中小企业融资健康发展。
本文将结合中国实际情况，提出政策建议。
针对中小企业融资难题，政府应加大信息披露和征信体系建设力度，提高中小企业融资的透明度；应加强对非正规金融市场的监管和规范，促进其健康发展。
还应鼓励金融机构创新服务模式，为中小企业提供更多元化、更便捷的融资服务。
通过多方面的努力，共同推动中小企业融资难题的解决。
二、中小企业融资现状分析中小企业作为国民经济的重要组成部分，对于推动经济增长、促进就业和创新等方面起着不可替代的作用。
然而，融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的难题。
当前，中小企业融资现状呈现出以下几个特点：融资渠道单一：大多数中小企业主要依赖于银行贷款等间接融资方式，而直接融资渠道如股权融资、债券融资等相对较为有限。
这导致中小企业融资来源相对单一，风险承受能力较弱。
融资成本高：由于中小企业规模较小、信用评级较低等原因，银行在为其提供贷款时往往需要设置较高的利率和担保要求，增加了中小企业的融资成本。
非法金融活动产生的原因-概述说明以及解释
非法金融活动产生的原因-概述说明以及解释1.引言1.1 概述非法金融活动是指在金融领域中不符合法律规定或监管要求的行为。
这些活动可能包括洗钱、诈骗、走私、偷税漏税等行为，对经济和社会造成严重危害。
随着全球经济的发展和金融市场的复杂化，非法金融活动的规模和范围不断扩大。
这些活动可能带来财务风险、社会动荡和环境破坏等问题，对国家经济发展和社会稳定构成威胁。
本文将通过分析非法金融活动产生的原因，探讨如何有效防范和打击这些活动，以维护金融市场的秩序和稳定。
文章结构部分主要包括以下几点内容：1. 引言：介绍非法金融活动的概念和重要性，概述文章的主要内容和结构。
2. 正文：分析非法金融活动的定义、产生原因和影响。
3. 结论：总结非法金融活动的影响和提出防范措施，对文章内容进行总结和展望。
}}}请编写文章1.2 文章结构部分的内容1.3 目的目的部分的内容:本文的目的是通过分析非法金融活动产生的原因，加深读者对这一现象的理解。
通过深入探讨非法金融活动的定义、产生的原因和影响，希望能够引起人们对金融领域监管的重视，促使相关部门采取有效措施加强监管，防范和打击非法金融活动的发生，维护金融秩序和市场稳定。
同时，本文还旨在提高公众对非法金融活动的认识，帮助人们辨别并避免参与非法金融活动，保护个人和社会权益。
2.正文2.1 非法金融活动的定义：非法金融活动指的是在金融领域中进行的违法行为或违规操作。
这些活动可能包括但不限于非法集资、洗钱、走私资金、欺诈和操纵市场等行为。
这些活动不仅对金融市场秩序造成破坏，也会对经济社会稳定产生负面影响。
非法金融活动往往利用金融体系中的漏洞和制度不完善之处，通过非法手段获取利益或逃避监管。
这些活动可能会损害金融机构的声誉，导致投资者信心受损，甚至对整个金融体系造成风险。
因此，认清非法金融活动的定义并加强监管是维护金融稳定和保护投资者利益的关键之举。
2.2 原因一：经济动荡和社会不稳定非法金融活动的一个重要原因是经济动荡和社会不稳定。
非正规经济对经济社会发展的影响和治理策略研究
非正规经济对经济社会发展的影响和治理策略研究一、引言非正规经济是指那些没有正式注册、未纳税或未完全被法律监管的经济活动。
在许多发展中国家，非正规经济被认为是经济活力的来源之一。
但同时，这种不合法的经济活动也给经济和社会发展带来了巨大的负面影响。
因此，研究非正规经济的影响和治理策略是非常必要的。
二、非正规经济的影响非正规经济对经济、社会发展都有着不同的影响，具体包括：1. 经济增长和税收减少：非正规经济能够贡献一定的GDP，在某些发展中国家，甚至占到了国内生产总值的相当一部分。
然而，由于非正规经济主要是以现金交易为主，不纳税，导致政府税收减少。
2. 不公正竞争：非正规经济在某些地区和某些行业内存在比较激烈的竞争，这给正规企业带来了非常大的压力，并可能导致正规企业出现萎缩的状况。
3. 社会不稳定：非正规经济的存在，通常伴随着非法和黑市交易，以及犯罪活动等。
这些活动会对社会安定和治安形成威胁。
4. 社会福利下降：非正规经济的劳动者通常缺乏社会保险和医疗保障。
而即便有这些保障，政府也难以有效监管。
5. 延迟经济转型：长期存在的非正规经济活动会阻碍经济发展，其中一部分原因是非正规经济的存在导致了资源的浪费，另一部分原因则是因为非正规经济的存在阻碍了经济转型和现代化的推进。
三、非正规经济的治理策略治理非正规经济不仅是一项重要的经济问题，同时也是一项社会问题。
治理非正规经济需要采取综合性的措施，包括：1. 改善地区经济环境：地区经济环境越好，非正规经济就越少。
因此，应当通过投资建设基础设施、提高教育水平等手段改善地区经济环境。
2. 营造公平竞争环境：政府应当加大监管力度，采取措施防止非正规经济中出现非法和不公平竞争。
3. 改善社会保障体系：政府应当推出一系列措施，改善非正规经济劳动者的生活，建立社会保障体系，提高生活保障水平，以此鼓励劳动者转型至正规经济。
4. 建立容错机制：政府应当建立容错机制，允许非正规经济的合法企业转型到正规经济。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的解读
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的解读文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2015.09•【分类】司法解释解读正文解读--《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》杨临萍XXX 于蒙民间借贷在我国金融市场上占据了非常重要的一席之地。
有学者认为，民间借贷既非“非正规金融”，亦非“正规金融的补充”，更非所谓的非法金融，而是多层次金融市场的有机组成部分，是不可或缺的元素。
民间借贷在我国却处境尴尬：一方面，民间金融受控于政府的严苛管制，难以充分发挥自身优势；另一方面，从金融机构难以获得资金支持的中小微企业却又对民间金融情有独钟。
从一定程度上讲，对民间借贷利率的管制，仅仅考虑到了政府及司法部门监管的便利，却忽略了作为市场主体的借贷双方的真正需求。
对于民间借贷利率，既不能完全依照契约自由原则放之任之，也不能依赖政府“看得见的手”对其管制过严。
随着市场化改革，和经济的迅速发展，民间借贷也出现了一系列的新变化，如借贷数额巨大、借贷目的多元、利率规制缺乏，等等。
由于我国现行法律法规对民间借贷的规定不具体、不完善，尤其是对民间借贷利率问题存在较大争议。
在此背景下，最高人民法院于2015年8月6日公布了《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《规定》)，该司法解释已于9月1日起施行。
为了更好地帮助广大读者理解这一司法解释的主要内容，本文以问题为导向，按照司法解释的脉络介绍相关内容。
一、关于民间借贷的认定1．如何看待制定民间借贷司法解释的必要性民间借贷的专门性法律规范尚付阙如，而是散见于刑法、民法通则、合同法、担保法、物权法，相关行政法律法规、规章文件、最高人民法院的司法解释、司法文件、会议纪要等，缺乏完善的法律规范体系。
在对有关民间借贷的范围界定、效力认定、权利义务和法律责任以及法律适用等具体问题主要依靠最高人民法院的若干司法解释和批复、指导意见及行政法规、规章、文件等，而这些司法依据又都是在不同时期为应对当时的形势需要而制定的，不仅在稳定性、延续性、确定性和系统性方面存在先天不足的问题，而且在有关民间借贷的具体法律概念、法律属性等问题及其与金融诈骗、非法集资等行为的区分等诸多方面仍显模糊，欠缺一套明确、稳定、可行的具体操作规范。
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非正规金融的发展与规
制
Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
我国非正规金融的发展与规制
摘要：我国非正规金融对市场经济的发展发挥了重要作用，相对正规金融，非正规金融具有灵活性、信息优势、担保优势、节约交易成本等不可比拟的优势，对解决中小企业和农村融资难问题具有重要意义，但是非正规金融也具有缺陷，应通过多种举措规范非正规金融的发展。
关键词：非正规金融,发展,交易成本,规范
世界银行认为，非正规金融是指那些没有被中央银行监管当局所控制的金融活动。
非正规金融是一个世界性的普遍现象。
大量的资料表明，在发展中国家和地区，金融发展对经济增长的作用是靠正规金融与非正规金融同时驱动。
在我国，非正规金融主要包括基金会、互助会、合作性小额信贷、新型农民资金互助合作社、典当业信用、私人钱庄、合会、民间集资、民间借贷等形式。
现有理论研究表明：非正规金融与欠发达区域经济增长是显着正相关的，非正规金融的发展将促进欠发达区域经济增长。
非正规金融在交易信息、节约交易成本、履约保障、灵活性等方面具有正规金融不可比拟的优势，引导非正规金融健康发展，对解决中小企业融资难、支持农业发展等具有重要意义。
一、非正规金融的优势
（三）交易成本优势。
非正规金融的交易成本优势体现在以下几个方面：首先，非正规金融机构的操作比较简便，借款合同的形式简便、内容实用，不需要复杂的操作流程，相对正规金融而言，节约了大量的交易成本；其次，非正规金融机构的运转成本较低，非正规金融机构存在规模小、机制灵活的特点，特别是在农村和经济落后地区，非正规金融机构的运转成本要大大低于正规金融机构。
再次，非正规金融机构本身具有小巧灵活的特点，贷款形式不受局限，易于根据实际情况进行信贷创新，节约信贷成本。
最后，非正规金融的履约保障成本要低于正规金融。
非正规金融模式下往往依靠个人信誉、民间非正式规则、社会团体内部纠纷协调机制等手段保障履约，极少进入司法程序。
相较正规金融主要依赖司法解决纠纷、保障履约而言，非正规金融的履约保障成本大大低于正规金融。
二、非正规金融的缺陷
非正规金融对信贷市场产生着重要作用，但是，非正式金融存也存在缺陷，如不加以合理引导，将会影响金融市场健康，损害国家宏观经济秩序。
（一）影响国家货币调控政策。
非正规金融所分流的资金在体制外循环，不能被货币当局统计观测和监控，会影响货币当局的正确判断，进而影响货币政策的制定。
此外，由于非正规金融处于地下或半地下状态，货币当局的货币政策在非正规金融机构难以得到贯彻落实，如利率政策
等，弱化国家货币政策效果。
（三）容易滋生洗钱、走私、黑社会组织等犯罪。
由于非正规金融处于不受监管的状态，非正规金融行业内与洗钱、走私等犯罪密切相关联，如地下钱庄等非正规金融组织已成为洗钱、走私等犯罪行为的重要工具。
部分非正规金融组织依靠黑社会组织等非法势力保障履约，导致产生黑社会组织犯罪。
三、规范非正规金融发展的对策建议
在当前正规金融发展受限，不能完全满足市场发展需要的情况下，非正规金融因其自身优势，在满足市场需要特别是中小企业和农村经济发展中起着重要的替代作用，进一步规范对非正规金融的管理，引导其健康、有序发展，应是今后完善对非正规金融管理的主要方向。
（一）促进非正规金融合法化，引导其有序成长。
由于非正规金融在我国长期以来是被打击和取缔的对象，要保持非正规金融的长期发展，必须从法律上把非正规金融纳入信贷资金运作范畴。
目前，央行已牵头起草了《放贷人管理条例》并提交国务院法制办讨论，在当前我国经济发展逐渐走出金融危机影响，恢复增长的关键时期，应加快《放贷人管理条例》的出台时间，引导非正规金融规范发展。
应明确界定非法吸收公众存款、非法集资和正常的非正规金融的界限，对资金来源和运用符合相关法律法规的非正规金融行为给予确认，赋予其合法地位。
通过对非正
规金融组织的参股、控股、设立、经营、行业管理、市场监督、债权债务处置、退出等做出具体的法律制度安排，引导非正规金融为社会主义市场经济服务。
但必须处理好合法化和正规化的关系。
应尽量放低非正规金融组织机构的设立门槛，尽量采取灵活原则规范非正规金融的组织模式、业务流程等，使非正规金融机构正规化后仍保持灵活、低成本、高效率的优势。
（二）促进非正规金融与正规金融的联动化，引导其合理扩张。
一方面应促进正规金融与非正规金融的组合贷款，鼓励非正规金融机构与国有金融机构、商业金融机构互相参股、兼并、引进战略投资者等，以促进与完善非正规金融机构的法人治理结构。
允许非正规小额贷款组织进入银行间的市场拆借活动，并逐步实现小额信贷和微小企业贷款的利率完全市场化。
另一方面，应建立健全基准利率形成机制、存贷款利率形成机制、利率监控机制以及非正规借贷利率信息分布机制，促进利率市场化进程。
（三）促进非正规金融监管体系化，引导其规范发展。
在监管手段上，注意分类监管和对待非正规金融。
对于零散型互助式非正规融资行为不必干预，只是在法律上应对活动中形成的契约进行有效的保护，并不断鼓励其向着规范化、契约化方向发展；针对社会或企业内部的集资活动，既可以通过事前审核控制和减少风险，同时可以引导社会资金的理性投资；对专业的民间借贷组织或者单笔金额超过一定额度的民间融资实施监管，考虑逐步将其作为“社
会金融”项目纳入监管范围，同时可让民办银行进入市场。
在监管内容上，应当建立专业的非正规金融风险预警和转移机制以及有效的危机处理体系。
定期采集非正规金融活动的信息，适时向社会披露信息和揭示风险，形成风险自负与风险内敛机制。
对于那些被确凿证实具有很大社会危害的活动，也要予以禁止和惩处。
同时，发展非正规金融不应该走试点、组建、审批的老路，而应将其纳入中央银行有组织的范围内严加监管；除了官方的监管之外，还要有金融业的行业自律、合格的金融审计机构和存款保险公司。
（四）尊重市场规律，改善非正规金融发展的市场环境。
促进非正规金融的发展，金融监管当局和各级地方政府一定要找准职责定位，首先要尊重市场发展规律，充分发挥市场机制的基础性调节作用，引导非正规金融组织在优胜劣汰机制中求得生存和发展，而不是政府直接干预非正规金融组织。
调查表明：非正规金融具有极强的自生能力和可持续性。
人为地压制、取缔非正规金融的行为不可取，强制性地将非正规金融正规化的行为同样不可取。
政府要放松非正规金融机构的市场准入限制，确定非正规金融合理的产权制度，建立存款保险制度，建立对非正规金融市场的检测系统，稳步推行利率市场化。
其次要采取措施切实改善非正规金融发展的市场环境，要大力改善金融的生态环境，加快信用体系建设，如积极向非正规金融组织收集信息，进一步完善企业和个人信用信息，为非正规
金融发展提供支持。