西安市未央区土地利用规划图
薛鹏程与西安市未央区人民政府,西安市自然资源和规划局其他二审行政裁定书
薛鹏程与西安市未央区人民政府,西安市自然资源和规划局其他二审行政裁定书【案由】行政行政管理范围行政作为资源土地【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2020.06.28【案件字号】(2020)陕行终176号【审理程序】二审【审理法官】徐炯赵婧张安品【审理法官】徐炯赵婧张安品【文书类型】裁定书【当事人】薛鹏程;西安市未央区人民政府;西安市自然资源和规划局;陕西金玖置地房地产开发有限公司【当事人】薛鹏程西安市未央区人民政府西安市自然资源和规划局陕西金玖置地房地产开发有限公司【当事人-个人】薛鹏程【当事人-公司】西安市未央区人民政府西安市自然资源和规划局陕西金玖置地房地产开发有限公司【代理律师/律所】周鹏虎陕西淙远律师事务所;刘翠荣陕西邦维律师事务所【代理律师/律所】周鹏虎陕西淙远律师事务所刘翠荣陕西邦维律师事务所【代理律师】周鹏虎刘翠荣【代理律所】陕西淙远律师事务所陕西邦维律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】薛鹏程【被告】西安市未央区人民政府;西安市自然资源和规划局;陕西金玖置地房地产开发有限公司【权责关键词】合法违法第三人证据维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审一致，予以确认。
【本院认为】本院认为：人民法院审理案件应当围绕当事人的诉讼请求展开调查论述。
本案上诉人薛鹏程向法院提交的起诉状中的诉讼请求为：判令被告归还原告5.88亩土地，停止土地侵权行为。
后经一审法院释明，上诉人明确其诉讼请求为：确认被告侵占原告土地行为违法。
经查，上诉人本案提起诉讼的真实目的是请求人民法院确认被上诉人在未予补偿的情况下，对其承包的集体土地予以征收、占用的行为违法。
因此，本案应当围绕被上诉人在实施涉案土地征收工作中，对上诉人主张的涉案土地是否给予了全面、合理的补偿，以及其实际占地行为是否合法进行审理。
而一审法院认为被诉行政行为应为被上诉人西安市自规局在土地征收后实施的土地出让行为，对该出让行为是否合法进行审查，与当事人提起本案诉讼的真实请求、目的并不一致。
西安市绿地规划分析
3.7 绿地规划目标
为了实现创建指标，西安市继续以大树栽植、广种花卉、新建园林景观、提升绿地档 次为重点，为2014年9月申报国家生态园林城市努力冲刺：三年内计划栽植大树10万 株；加快建设公路、铁路、机场高速沿线60米宽的景观林带和30-50米宽的绿色廊道； 计划今年完成9个公园以及120个城市小广场（小游园）的建设；垂直绿化1700栋建 筑物。同时，大力实施拆墙透绿工程，共拆除约11000米院落围墙，把沿街的围墙拆 迁率提高到90%以上。15年后的古城西安，将成为一个实实在在的“巨型公园”。 将在现有59处公园、绿地的基础上，新增8个大型综合性公园和7座历史文化公园。 预计到2020年，西安城市绿地面积总计将达35850万平方米（相当于西安市国土总面 积的三十分之一强），公园绿地达6005万平方米（相当于西安城墙内面积的近5倍）， 防护绿地4800万平方米。届时西安市主城区人均拥有绿地面积达9.5平方米。人均规 划公园绿地面积为18m2，绿地率为50%，绿化覆盖率为55%。公共设施的绿地率不 低于30％，部分商业金融用地绿地率不应低于75％，新建各居住区绿地率不低于40 ％，市政公共用地绿地率为30％，道路的绿地率则为20％-25％。围绕西安城区的灞 河、浐河、沣河等8条河流和一、二、三环道路分别建设30-100米宽（在主要道路两 侧根据现场情况）的生态林带，与市区内的公园、广场、小游园等构成“珠落玉盘” 的大地格局，同时绿地斑块系统和绿色廊道系统相互结合形成“线上缀珠”的绿色空 间体系。再配以若干条200-500米不等宽的三环绿带、幸福林带、唐城林带、丰庆路 林带、渭河风景线、灞河风景线等花园式绿化带。
8个大型综合性公园 大雁塔曲江风景区（含曲江旅游度假区、大雁塔北广场及大慈恩寺）、汉城水 上公园、南郊森林公园、体育文化公园、草滩生态园、曲江南湖、大明宫皇宗遗 址公园、西安生态博览园。 7座历史文化公园 长安城遗址公园、大兴善寺、半坡遗址公园、阿房宫遗址公园、唐城遗址公园、 小雁塔历史文化公园、青龙寺遗址公园。
西安城市总体规划全文
近日，备受关注的《西安市2004—2020城市总体规划》已基本完成。
为了适应城市经济的快速发展，解决城市在建设中出现的新的规模、特色、交通、形态等问题，西安此次总体规划从宏观层面和战略发展角度出发，深入研究了如何在西部大开发战略中，加强西安对区域的幅射和带动作用，提升西安的战略地位等问题后进行了修编。
在修编过程中，陕西省委、省政府，西安市委、市政府及各界专家和市民都给予了高度的关注和大力支持。
西安市委书记袁纯清和市长孙清云多次亲临市规划局进行指导，规划局也多次组织各方面专家对规划中的重点问题进行深入研究和论证。
根据总体规划，在未来16年内，西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变。
一、城市性质和城市特色本次规划分为近期（2004-2010年）、远期（2011-2020年）、远景（2020年以后）。
规划在充分研究西安的城市特色后对城市性质做了重新定位，即：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和中西部的主城区；陕西省省会。
今后，西安将建设成古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市。
二、城市规模人口规模：2010年市域总人口规模为955万人；市区（碑林区、莲湖区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区以及户县），人口规模为695万人；主城区人口规模为525万人。
2020年市域总人口规模为1030万人；市区人口规模为765万人；主城区人口规模为600万人。
用地规模：2010年市区用地规模为695平方公里；主城区用地规模为525平方公里；2020年市区用地规模为788平方公里，主城区用地规模600平方公里，人均建设用地100平方米。
三、城市发展目标到2020年，全市国内生产总值达到5670亿元，人均国内生产总值达到7590美元，城乡居民人均可支配收入达到20000元，基本社会保障率达到85%，城市化水平达到80%，城市经济规模基本达到我国中等发达城市水平。
西安市2020年前9区规划方案
西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-2214:58:51 来源：古城热线远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。
该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体规划编制的。
在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。
本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。
目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。
即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。
预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。
未央区■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。
■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。
■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。
■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。
重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。
西安城市总体规划简析
Thank you！
总结四次规划
从西安第一次、二次、三次、四次城市总体规 划确定的城市空间格局，可以看出，城市空间发展 路线为“单中心一双中心一一体化”。城市内部空 间结构由单核演化向多核演化发展；外部空间演化 由星状化结构、点式演化，沿着“点一轴”发展模 式向串珠放射状、网络化结构均匀伸展，逐步趋向 区域一体化。
规模及基本布局
综合交通规划
1．对外交通
建成面向国际的中国西部航空枢纽，国内重要的公路、铁路交通 枢纽，西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的 综合交通运输网络，确立辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽地纽的需要，突出公共交通优先战略， 加快公共交通的建设，构筑一个高效、快捷、一体化、人性化和可持 续发展的绿色综合交通运输体系。 形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明 确、级配合理的道路网系统；建立以地铁和普通公交为主、快速公交 为辅助的多种客运交通方式相结合的立体公共交通体系。
西安城市总体规划简析 红牛组
城市演变图
西安市以其悠久的历史而闻名，其城市的规划格局也遵循着古都的原貌而建设 围绕着古城而建，呈南北纵横状。
西安历次总体规划 1953--1972西安市总体规划
西安第一次城市总体规划确定了沿袭古城轴线对称的 空间布局模式。1952开始的第一次城市总体规划 (1953--1972年)中，确立了城市中心区为商贸居住区， 东郊纺织城、西郊电子城、南郊文教区、北郊仓储区 的城市格局。确定了“以轻型精密机械制造和纺织为 主的工业城市”性质，为以后西安的发展奠定了良好 的基础。城市建设避开了周秦汉唐四大遗址区，沿袭 了唐长安城棋盘路网和轴线对称的整体格局，在明城 范围内完整地保存了传统布局的艺术特色。
主城区城市规模
西安大明宫规划详细资料(内参)
地区南部
应配套公交站场、社会停车场，可配套一些商业服务设施
新筑物流园
地区东部
适应建材物流交易、储备要求的仓储供应设施
地铁二号线
穿越本区
沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业
地铁四号线
穿越本区
沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业
新行政中心
地区北部
支撑城市北区政治、经济、文化等方面，推动区域建设发展
第八章 建设控制
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TWO
开发强度控制
高密度开发区
中高密度开发区
低密度开发区
遗址保护区
城市车站广场
建筑高度控制
社会经济条件
自清朝以后，大明宫地区一直人烟稀少，北梢门外，荒野一片，常有狐狼出没。数十年中经历了两次大的房屋自改自建，二马路一带仍然街道狭窄，房屋拥挤。主要居民是在解放初期由河南移民而来的，后随经济发展，又有其他外来人口入住，所以该地区人员组成结构复杂，教育程度相对较低。该区聚落以简易房为主，景观性差，街道窄小且不规整，存在一定的安全隐患，对外交通联系也非常不方便。地区发展模式一直以工业为主，农业为辅，经济水平落后。伴随城市的再度开发建设，造成了城中村分布密集，新建居住区与旧区混杂，人群素质差异巨大，虽然围绕大明宫遗址，但文化氛围消失殆尽。
现状绿地分布
大明宫区域目前绿化较少，除现状村庄农耕地及园地以外，现仅有一条轴状绿化带，位于北二环路南北两侧各25米，长约1.8公里。
现状可建设用地分布
“城市总体规划”和相关规划与本次规划有关的基本内容
设施名称
方 位
主要的规划衔接要求
中建地产西安大明宫项目规划48P
提供高品质的居住空间和生活配套，满足高端人 群的居住需求，提升居住品质。
3
促进区域经济发展
通过项目的建设和发展，带动周边区域的经济发 展，增加就业机会，促进社会稳定。
规划原则与策略
保护优先
在规划过程中，将保护大明宫的历史 文化遗产作为首要原则，确保历史建 筑和遗址得到有效保护。
整体协调
提升城市居住品质
项目将提供高品质的住宅和配套设施， 改善城市居民居住环境，提升城市居 住品质。
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市场分析
西安房地产市场概况
西安房地产市场近年来发展迅 速，政策环境稳定，市场需求 持续增长。
西安市作为古都，具有丰富的 历史文化遗产和旅游资源，吸 引着众多游客和投资者。
西安房地产市场呈现出多元化 的发展趋势，包括住宅、商业、 办公等不同类型物业。
目标客户群体分析
中高端收入家庭
大明宫项目规划以中高端收入家庭为目标客户，提供高品质的居住 环境和生活配套服务。
投资者
随着西安房地产市场的不断升温，越来越多的投资者关注到这个市 场，大明宫项目也吸引了众多投资者的目光。
企业需求
部分企业也有购买或租赁需求，用于设立总部或区域分支机构。
竞争对手分析
本地开发商
社会效益评估
城市发展贡献
评估项目对城市发展的贡献，包括提 升城市形象、完善城市功能、促进区 域经济发展等方面。
社会效益分析
分析项目对社会的综合效益，如增加 就业机会、提高居民生活水平、推动 相关产业的发展等。
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风险评估与应对策略
市场风险及应对措施
市场风险
由于房地产市场波动性较大，可能存在市场需求下降、售价低于预期等风险。
植物配置
《土地利用规划》课件
在进行土地利用规划的调整和修改时 ，需要按照一定的程序进行。通常需 要经过初步调查和分析、制定调整和 修改方案、征求公众意见、报批和公 布等程序。同时，需要加强与相关部 门的沟通和协调，确保调整和修改后 的规划能够得到顺利实施。
土地利用规划的监督和检查
监督和检查的重要性
对土地利用规划的监督和检查是 保证规划实施的重要手段。通过 监督和检查，可以及时发现规划 实施过程中存在的问题和不足， 采取措施进行整改和完善，确保 规划的实施效果。
土地利用规划的编制和审批
01
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编制
土地利用规划由各级政府 组织编制，包括前期准备 、调查研究、拟定方案、 协调平衡、审批等阶段。
审批
土地利用规划需经同级人 民代表大会审查批准后方 可实施，并报上级政府备 案。
修改
土地利用规划经批准后不 得随意修改，确需修改的 需经同级人民代表大会审 查批准。
规划的分解和落实
将土地利用规划的目标和任务分 解到各个地区和部门，明确责任 分工，确保规划的实施有明确的 责任主体。同时，制定具体的实 施方案和时间表，确保规划能够 得到有效落实。
规划的监测和评估
建立监测和评估机制，定期对土 地利用规划的实施情况进行检查 和评估，及时发现问题并采取措 施进行整改。同时，根据实际情 况对规划进行调整和完善，确保 规划的科学性和可行性。
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案例一
江苏省南京市高淳区桠溪镇
案例二
浙江省杭州市余杭区径山镇
案例三
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上海市松江区石湖荡镇
农村土地利用规划案例
案例四
北京市顺义区北小营镇
案例五
天津市蓟州区下营镇
案例六
重庆市渝北区大盛镇
农村土地利用规划案例