建设工程投资控制方法探析

建设工程投资控制方法探析1. 绪论建筑工程投资控制管理也是工程投资管理范围内的一分项，其控制管理的核心内容无论是建筑工程或者是其他工程都有着相同相似的部分。

只是建筑工程项目投资管理直接关系到建筑工程最终的施工质量以及利益的回收等，所以必须要对建筑工程的投资控制管理进行探讨分析，只有这样才能够更好地规范建筑工程投资控制管理工作，让建筑工程建设能够从有效的投资控制管理工作中受益。

1.1建筑工程投资管理现状建筑工程投资管理实际上就是建筑工程造价、成本管理控制的总括，一个工程能否利用投资取得预期的收益很大程度上·都依赖于工程投资管理的效果。

随着我国经济的发展与改革建筑工程投资管理也渐渐由被动管理向主动管理转变。

建筑工程的投资管理也不是过去的简单造价定额管理，已经再综合涵盖工程建设投资各项系数的基础上，结合工程的招投标管理以及工程的合同管理等综合内容，以实现建筑工程投资的有效控制。

但是如今依旧有诸多的建筑工程项目投资出现失控，导致最终的结算、预算等都比计划考虑有很大增加，这无形中就降低的工程项目建设的经济效益影响了工程建设。

1.2工程设计方案对工程造价的重要性推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞赛,是促使设计单位转变观念的重要举措之一。

而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的较为满意的设计方案。

设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用,但在国内现有投资主体和投资结构的情况下,尤其是投资主体还没有完全落实到位的(如一些国有企业),谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险还没有具体化的情况下,有些设计方案很难体现出其经济性和合理些。

业主往往会凭自己主观意识要求变动设计单位采用某些方案。

因而设计单位在设计方案中起着主体、主导作用的地位与业主是否给予设计单位充分的尊重和权力的矛盾仍然十分突出。

1.3加强设计阶段的造价控制项目投资计划确定的依据是概算。

对概算,我国历来很重视,把它定为投资的最高限额和投资包干的基本依据,但因为概算是反映初步设计的,初步设计在事实上可以不受估算这个大笼子的限制。

概算也就可大可小了,审定还可调整，再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑,用概算来控制投资,搞包干,实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。

客观上,物价上涨幅度过大,项目审批与设计之间,设计与施工之间时间间隔过长,更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响,概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足,各种摊派和征地费提高也增加了投资。

除客观因素之外,主观因素也会造成工程概算误差过大,如:工程设计与施工招标市场风气不正,设计单位编制概算的约束力不够,人们对设计概算的误差偏大已习以为常,有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题,还有现行的概算方法也应改进。

据有关专家通过资料测算分析,在技术设计阶段,影响建设项目造价的程度为35%-75%,施工图设计阶段为5%-10%。

由此看来,在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据,是考核设计的经济合理性建设成本的依据,也是限制“三超”的关键。

在逐步解决概算误差的客观因素的同时,应相应解决概算误差过大的主观因素,规范设计市场,健全责任制,加强设计阶段的造价监管。

市计划部门根据项目概算来确定计划投资,而计划投资额愚昧成为了项目建设过程中造价控制的限额,后期的施工图预算、竣工决算都必须严格地控制在计划投资额内。

2. 做好施工图的预算审查工作2.1 做好施工图的预算审查工作应根据工程项目的投资规模、工程类型、性质和结构复杂程度以及施工图预算文件质量等具体情况,全面分析,综合考虑确定。

2.2 做好招标标底的编审与合同价的监督工作标底可由建设单位自己编制,也可以委托设计单位或者有法人资格的咨询机构编制。

但必应由主管部门和招标管理机构核定。

招标承包合同价应依据招标文件确定,无特殊情况,不得高于中标价。

‘3. 优化设计对建设投资的影响3.1设计方案直接影响投资工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。

进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。

据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。

据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

3.2 设计质量间接影响投资据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。

不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。

震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

4. 优化设计运作困难的成因改革开放以来，我国经济体制改革经历了“计划经济为主、市场调节为辅”、“有计划的商品经济”和“社会主义市场经济”的发展过程。

在这个发展过程中，我国工程价格形式的改革，出现了预算包干价格和招标投标价格两种新的形式4.1预算包干价格形式目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。

其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。

有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

4.2 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。

由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。

相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4. 3 优化设计运行的机制不够完善优化设计的运行需有良好的机制作为保证。

而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

5. 建设项目投资审核制度发展状况随着市场经济改革的不断深入发展，财政体制发生了极大的变化，国有企业事业单位及行政单位的国有资金及国有资产的管理方式也产生了变化，建设投资额的不断加大，投资主体也不断增多，决算机制也发生了变化。

对建设项目投资的决算权不再具有强制归属于某一单位来承担，工程决算一下子就出现了混乱的状态，有自行决算的，有由建设管理机构的下属计量的，有财政的评审，有审计机关的审计。

制度建设远远滞后于经济的发展，在法规空缺的间隙，建设投资的核算就转由合同单位与施工建设方单独进行竣工决算了，这是最不受监督的一种决算方式。

政府对建设项目投资进行审核，需要一个真正超然独立的行政部门对建设项目进行监督和审核，审计机关责无旁贷地承担了这个责任。

审计机关天然的职责就是对国有财产包括财政资金的监督，而且审计机关对财政部门年度的财政预算执行情况审计是年度进行的，属于常态的审计监督行为，财政部门关于财政资金执行的每一个行为都纳入审计的监督范围之内。

但我们不得不承认，在这个领域内，审计机关起到的作用仍然非常有限6．建设项目投资审计的发展理论6.1建设项目投资审计是对公共权力的监督角色要求审计监督的本质是通过对国有资金、国家财产的监督行政人员对权力的运用，属于对公共权力的内部监督，它是建设项目投资审计产生的根本原因，也是其最重要的法定职能。

对建设项目的监督，从最根本的目的来说，就是要通过对建设项目的执行程序进行监督，从而对整个建设程序中公共权力的运行，实施实质合法性以及程序合法性的监督。

6.2对建设项目投资的审计是审计机关对公共资源使用情况监督职能要求公共权力形成后，其运行需要相应的物质基础予以保证，以税收为主的财政收形成了权力运行的基本公共资源。

公共资源的取得和使用是公共权力存在和发挥作用的重要物质基础，同时也是统治阶级利益的直接体现。

公共资源的所有权属于全体公民，因此建设项目投资建设产生的资产，也必定属于全民所有。

管理者在使用公共资源时，必定是从管理的职能角度出发，将资源用于其认为最能够满足其管理目标的方面。

从管理目标的实现与公共资源使用的关系上来考虑，这样的做法应该是正确的。

但是不容忽视的问题就在于，即使排除了管理者个人管理水平高低的因素不谈，就管理者需要实现的目标而言，仅仅是其所辖职能范围内的目标。

在这个范围内的资源优化，从更大范围的社会管理角度而言，同样的资源安排的合理性没有也许就没有那么高了。

而审计监督作为独立的第三方，能够从更客观的角度对公共资源使用的合理性进行分析和评估，避免管理者作为当局者的狭隘，从而更有效地解决公共资源使用的合理性问题。

6.3对建设项目投资审计是民主政治发展的体现审计是政治、经济发展到一定阶段的产物，审计的发展变化也受着不同历史发展阶段的不同政治、经济环境的影响。