我国政策性农业保险发展现状

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政策性农业保险的调研报告

政策性农业保险的调研报告【调研报告】政策性农业保险一、简介政策性农业保险是指由政府出资或提供担保，通过政策手段鼓励农民参与的农业保险制度。

政策性农业保险的目的是为了减轻农民因自然灾害、价格波动等因素造成的农业风险，稳定农村经济发展。

本调研报告将重点分析政策性农业保险在中国的发展现状以及存在的问题。

二、发展现状1.政策支持：中国政府高度重视政策性农业保险，在全国范围内推行多项农业保险补贴政策，并积极开展农业保险试点项目。

2.试点成果：自2024年以来，我国政府陆续在多个省级地区开展政策性农业保险试点，如四川、湖南、江苏等。

试点成果显示，政策性农业保险能够有效降低农民的风险，提升农业生产效益。

3.合作机构：政策性农业保险推广过程中，政府积极与保险机构合作，引入商业保险公司参与农业保险的运作。

这种合作模式有助于提高农业保险的可持续发展。

三、问题分析1.保险产品不足：目前政策性农业保险的保险产品主要集中在农作物保险，缺乏对农业全产业链的全面保障。

同时，农业保险产品的条款和赔付方式存在一定的规范性问题，需要进一步改进。

2.信息不对称：农民对于农业保险的需求和理解存在较大差异，对保险产品的认识度相对较低。

同时，保险公司对于农业风险的全面把握和评估也存在一定困难，导致信息不对称的问题。

3.补贴短期性：政府补贴是政策性农业保险的重要组成部分，但现行的补贴政策往往存在短期性和不稳定性。

农民对于长期保障的需求得不到满足，无法形成农业保险市场的稳定需求。

四、解决方案1.丰富保险产品：政府应鼓励保险机构开发农业全产业链的保险产品，涉及农作物、养殖业、渔业等多个领域，并提供更加细化的条款和赔付方式。

2.提升信息服务：政府和保险机构应加强对农民的宣传和培训工作，提高农民对于农业保险的理解和认知。

同时，利用技术手段提升农业信息服务，为保险公司提供精准的农业风险评估。

3.稳定补贴政策：政府应加大对政策性农业保险的长期性补贴力度，确保农民的利益得到有效保障，形成稳定的农业保险市场需求。

中国政策性农业保险的发展现状与政策建议

中国政策性农业保险的发展现状与政策建议中国政策性农业保险的发展现状与政策建议张⼩星(安徽⼯程⼤学管理⼯程学院安徽芜湖)【摘要】：农业作为国民经济的命脉，它的平稳发展关系着国家经济的稳定和粮⾷的安全。

然⽽其⽣产受到⽓候、⾃然灾害等的影响很⼤,这些因素对农业⽣产造成了强烈的冲击和产量上的不稳定性。

农业保险的产⽣对防范农业⽣产风险、保障农业⽣产、完善农村⾦融体系发挥着巨⼤的作⽤。

本⽂通过对中国政策性农业保险发展现状和存在的问题进⾏了分析，以期为建⽴有中国特⾊的中国政策性农业保险建⾔献策。

【关键词】政策性农业保险存在的问题政策建议基⾦项⽬：教育部⼈⽂社会科学研究项⽬，项⽬编号：14YJC7900022014年省级⼤学⽣创新创业训练计划项⽬，项⽬编号：AH2014103631342015年3⽉23号，我国⽓象局局长郑国光在世界⽓象⽇做了《科学认知⽓候关注⽓候安全》的重要讲话，指出持续变化的⽓候将增⼤造成⼲旱、暴⾬等极端天⽓的出现的概率。

⼩麦、⽟⽶、⼤⾖等主要农作物单产下降，主要河流径流量减少或变化不稳定，⽔⼟流失、⽣态退化、物种迁移等⽣态恶化程度加深，我国⾯临的⽓候变化和⽓候灾害风险可能进⼀步加剧。

农业保险作为⼀种专为农业⽣产者量⾝定做的的保险，其功能主要是对农民在⽣产过程中对其因遭受⾃然灾害或意外事故⽽造成的经济损失提供相应的赔偿，从⽽减少甚⾄避免农业⽣产者的损失。

随着农业的发展和⾃然灾害的⾼发农业保险也越来越受到重视。

⼀、我国政策性农业保险的发展现状⾃2007年以来的⼋年时间⾥，政策性农业保险在中央政府的⼤⼒⽀持下获得了很快的发展。

2015 年中央⼀号⽂件特别指出:“积极推动农村⾦融⽴法，明确政策性和商业性⾦融⽀农责任，促进新型农村合作⾦融、农业保险健康发展”。

农业保险对于推动农业现代化、社会主义新农村建设和城镇化进程具有重要意义,同时对分担农民损失、促进农业专业化⽣产和稳定农民农业收⼊发挥着极为关键的作⽤⽬。

我国农业保险发展困境及对策分析

我国农业保险发展困境及对策分析1. 引言1.1 概述农业保险发展现状我国农业保险是一项重要的农业支持政策，旨在帮助农民应对自然灾害等风险，保障农业生产的稳定和可持续发展。

目前，我国农业保险行业已经取得了一定的发展成绩，保险产品种类不断丰富，覆盖范围也在逐步扩大。

各地政府不断加大对农业保险的支持力度，推动农业保险事业的健康发展。

在农业保险发展现状下，仍然存在一些问题和挑战。

农业保险参与率仍然较低，很多农户尚未购买相关保险产品，保险覆盖面仍然不广。

农业保险产品仍然存在一定程度上的单一化和同质化问题，缺乏针对性和灵活性。

政府的监管和支持也还需要进一步加强，以确保农业保险市场的健康发展。

1.2 存在的困境我国农业保险发展存在的困境主要包括以下几个方面：一、农业保险普及率低：目前我国农业保险的普及率仍然较低，很多农户并没有购买相关的保险产品。

这主要是因为一些农民缺乏对保险的认知，对农业保险的需求意识不强。

二、保险产品不完善：现有的农业保险产品种类较单一，覆盖范围有限，难以满足不同地区、不同农作物的需求。

保险公司在产品设计方面缺乏创新，难以吸引更多的农户购买。

三、保险赔付过程繁琐：一些农民在遭受灾害时往往需要经历繁琐的赔付流程，包括证明损失、核实损失等环节，导致赔付速度较慢，影响了农户的收益。

四、市场竞争激烈：目前我国农业保险市场竞争激烈，保险公司之间价格战频繁，导致保险产品盲目竞争，降低了行业整体的服务水平和质量。

这也影响了农户对保险的信任和购买意愿。

五、信息不对称：农业保险涉及到多方利益相关者，信息不对称问题严重。

农户往往缺乏与保险公司对等的谈判能力，难以获得公平的保险服务，导致保险市场的不完善。

2. 正文2.1 农业保险发展困境分析农业保险在我国发展遇到了一系列困境，主要表现在以下几个方面：1. 农业保险认知度不足：由于农业保险相对较新，大部分农民对于这一保险形式并不了解，缺乏相关知识和意识。

这导致了农民对于农业保险的认可度不高，难以推广和普及。

2024年我国农业保险面临的问题与策略

2024年我国农业保险面临的问题与策略农业保险作为分散农业风险、稳定农民收入、促进农业发展的重要工具，在我国农业现代化建设中扮演着举足轻重的角色。

然而，随着农业产业的快速发展和风险的日益多样化，我国农业保险在实践中也暴露出一些问题。

本文将从农业保险的定义与现状出发，深入探讨这些问题，并提出相应的解决策略。

一、农业保险定义与现状农业保险，是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。

近年来，随着国家对农业支持力度的加大，农业保险得到了快速发展，保险品种不断增加，覆盖面逐渐扩大。

然而，与发达国家相比，我国农业保险的整体水平仍然较低，面临诸多挑战。

二、保险覆盖范围问题当前，我国农业保险的覆盖范围仍然有限，主要集中在部分主要农作物和养殖品种上。

许多地方特色农产品和新兴农业业态尚未纳入保险范围，这使得农民在面对自然灾害和市场风险时缺乏必要的保障。

要扩大保险覆盖范围，需要进一步完善保险产品设计，提高保险的针对性和灵活性。

三、保费补贴与承保能力保费补贴是农业保险发展的重要支撑，但目前我国保费补贴政策存在一些问题。

一方面，补贴标准不够合理，导致农民对保险产品的支付意愿不高；另一方面，补贴资金分配不够透明，容易出现违规行为。

此外，保险公司承保能力有限，部分高风险地区和高风险作物难以获得保险支持。

因此，需要优化保费补贴政策，提高补贴资金的使用效率，同时鼓励保险公司通过技术创新和风险管理能力提升承保能力。

四、风险评估与管理农业保险的风险评估与管理直接关系到保险产品的定价和保险公司的盈利能力。

目前，我国农业保险的风险评估体系尚不完善，缺乏对农业风险的全面、准确评估。

此外，风险管理手段单一，缺乏有效的风险分散和转移机制。

因此，需要建立健全农业风险评估体系，完善风险管理手段，提高农业保险的风险管理能力。

五、农民参与意愿农民作为农业保险的主要参保对象，其参与意愿直接影响农业保险的发展。

浅析我国政策性农业保险的发展建议

浅析我国政策性农业保险的发展建议随着我国农业现代化的发展，政策性农业保险在农业产业中扮演着越来越重要的角色。

政策性农业保险是政府出资设立的、与农业生产相关的一种农业保险，其主要目的是弥补农民因自然灾害和市场风险而导致的损失，保障农民的利益，推动农业生产发展。

目前，我国政策性农业保险仍面临着很多问题，如保险品种不够丰富、保险覆盖面较窄、理赔程序复杂等。

针对我国政策性农业保险的发展现状，笔者提出了以下几点建议。

一、丰富保险品种，增加保障范围我国政策性农业保险的品种相对较少，目前主要覆盖了农作物保险和农业生产责任保险。

在保障范围方面，政策性农业保险主要覆盖了自然灾害风险，而市场波动风险等其他风险保障较少。

为了更好地保障农民的利益，应逐步丰富政策性农业保险的品种，增加市场风险、生产责任、人身伤害等保障范围，以满足农民全方位的保险需求。

二、加大宣传力度，提高农民保险意识政策性农业保险在农村地区的普及程度相对较低，农民对保险的认识和了解程度也不高，缺乏保险意识。

政府应该加大宣传力度，提高农民对政策性农业保险的认识度和了解程度，引导农民树立风险意识，主动购买政策性农业保险，提高农民的风险防范和应对能力。

三、简化理赔程序，提高农民获赔率目前政策性农业保险的理赔程序相对较为复杂，农民在遭遇自然灾害或其他风险时，往往面临着理赔难的问题。

应该简化政策性农业保险的理赔程序，提高农民获赔率，让农民能够更加方便快捷地获得理赔金，减少因理赔难而导致的损失。

四、完善监管体系，规范市场秩序政策性农业保险市场目前存在一些乱象，一些不法机构通过虚假宣传、不正当竞争手段等途径牟取暴利，损害了农民的利益。

应加强政策性农业保险市场的监管，建立健全的监管体系，规范市场秩序，保护农民的合法权益，推动政策性农业保险市场健康有序地发展。

五、建立风险补偿机制，提高政策性农业保险的可持续性政策性农业保险市场本身具有一定的风险，一些年成灾、多灾区域的农业保险往往面临着较大的亏损风险。

农业保险存在的现状及展望

农业保险存在的现状及展望随着社会经济的不断发展，农业已经成为国家经济的重要组成部分。

农业生产受到气候变化、自然灾害、疫病等多种风险的威胁，给农民带来了巨大的经济损失。

为了解决这一问题，农业保险应运而生。

农业保险在为农民提供风险保障的也促进了农业生产的稳定发展。

本文将就农业保险的现状及展望进行分析探讨。

一、农业保险的现状1. 农业保险市场规模较小目前，我国农业保险市场规模相对较小，保险保障面相对狭窄。

据统计，农业保险保费收入占我国整体保险业的比重较小，远低于发达国家。

这意味着我国农业保险市场还存在很大的发展空间。

2. 农产品险种相对较为单一目前，我国农业保险产品种类相对较为单一，大多数是针对粮食作物的，对其他农产品的保险覆盖面相对较窄。

这给一些特色农产品的种植者带来了一定的保险难题，也制约了保险市场的发展。

3. 保险机构参与度不高在我国，农业保险的发展主要依靠政府扶持，保险机构的参与度相对较低。

这就导致了农业保险市场的竞争程度不高，保险机构缺乏积极性，难以满足农民的多样化需求。

4. 农民保险意识不强由于受传统观念的影响，很多农民对农业保险的意识相对较弱，大多数农民都将种植、养殖业的风险单纯看作“自然风险”，而忽略了风险带来的经济损失，以及农业保险为其提供的保障。

二、农业保险的发展展望1. 加大政策扶持力度国家应该加大农业保险的政策扶持力度，制定相关政策，提高农业保险的保障力度，降低保险费率，减轻农民的经济负担。

鼓励各地实行风险补偿、减免政策，增加农业保险的覆盖面。

2. 拓展农业保险业务范围农业保险机构应加大对特色农产品、畜牧业、水产业等的保险覆盖，推出相应的农业保险产品，满足不同农民群体的保险需求。

从而提高农业保险的市场竞争力，促进农业保险的发展。

3. 增强保险机构的自主开发能力保险机构应加大对农业保险产品的研发力度，不断创新，推出更加灵活、多样化的产品。

加强对农业保险专业人才的培养和引进，提升保险机构的服务水平和竞争力。

农业保险的现状问题及对策

一、引言农业保险作为农业风险管理的重要工具，对于保障农民生产收益、稳定农业生产、促进农村经济发展具有重要意义。

近年来，随着国家对农业保险政策的持续加码，农业保险已成为产险公司的重要业务领域。

然而，在实际运行过程中，农业保险也面临着诸多问题与挑战。

本文将就农业保险的现状、问题进行分析，并提出相应的对策建议。

二、农业保险的现状1. 政策支持力度不断加大近年来，国家对农业保险的政策支持力度不断加大，主要体现在以下几个方面：一是保费补贴范围不断扩大，涵盖了越来越多的农作物和养殖品种；二是补贴比例逐步提高，尤其是对中西部地区和贫困地区的补贴力度进一步加大；三是政策性农业保险的保障水平不断提升，覆盖范围更广。

2. 农业保险市场规模不断扩大在政策利好的推动下，农业保险市场规模不断扩大。

据统计，截至2020年底，我国农业保险保费收入已达近600亿元，同比增长近20%。

农业保险的覆盖面不断扩大，为越来越多的农民提供了风险保障。

3. 保险品种不断创新为了更好地满足农民的风险保障需求，保险公司不断推出新型农业保险品种。

例如，气象指数保险、价格指数保险、收入保险等新型保险产品逐渐涌现，为农民提供了更加多样化的选择。

三、农业保险存在的问题1. 农民保险意识不强尽管农业保险政策不断完善，但部分农民的保险意识仍显薄弱。

他们对于农业风险的认知不足，缺乏主动购买保险的意愿。

这导致农业保险的覆盖面有限，还有很大的提升空间。

2. 保险公司风险控制能力不足农业风险的复杂性和不确定性给保险公司带来了很大的挑战。

保险公司需要在风险识别、评估和控制方面具备足够的能力。

然而，目前部分保险公司在这方面的能力还有所欠缺，难以有效地进行风险控制。

3. 监管体系不完善农业保险市场的健康发展离不开健全的监管体系。

然而，目前农业保险的监管体系还存在一些不完善之处。

例如，对于农业保险市场的准入和退出机制、保险费率制定、理赔程序等方面缺乏明确的规定和监管措施。

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我国政策性农业保险发展现状
近年来，农业保险在各级ZF政策的大力支持下保持了较快发展势头。

目前，农业保险的承保险种明显增多，业务规模不断增大，覆盖领域逐步拓宽，保险主体日益多元，功能作用逐步发挥，各项试点逐步推进，具体表现在以下几个方面：
一是政策性农业保险试点工作逐步推进。

2008年，中央财政在2007年基础上大幅增加对农业保险的补贴支持，保费补贴经费预算由2007年的21.5亿元增加到60.5亿元，对种植业政策性农业保险的保费补贴由2007年的25％提高到35％，政策性农业保险试点已由2007年的6个省区扩展至16个省区和新疆生产建设兵团。

截至2008年底，农业保险实现签单保费110.7亿元(如表1示)，同比增长112.5％，承保各类农作物5.32亿亩，约占全国耕地面积的25％，参保农户达9000万户次，为农民提供了2397.4亿元风险保障，三项指标分别比2007年增加了130％、80.7％和113％。

表12004～2008年农业保险经营情况年份财产保险农业保险农业保险占农业保险农业保险
保费收入保费收入财产保险比重赔付金额赔付率
(亿元)(亿元)(%)(亿元)(%)
20041089.89 3.730.34 2.8175.34
20051229.867.000.56 5.6781.00
20061509.438.500.56 5.9169.53
20071997.7453.33 2.6729.7555.78
20082336.70110.70 4.7470.0063.23
数据来源：赔付率为赔付金额与保费收入之比，实际上是简单赔付率。

以上数据根据2005～2009年《中国统计年鉴》、《中国保险年鉴》，由作者整理而得。

二是政策性农业保险服务领域不断拓宽。

目前，市场上存在的农业保险险种达160多个，基本涵盖了种养两业的各个领域。

种植业方面，2008年中央财政支持的政策性农业保险所涵盖的主要农作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麦、棉花、大豆5个品种的基础上，又新增加了花生、油菜，达到7个品种；养殖业方面，2008年在巩固发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险的基础上，积极开展家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险服务，截至2008年8月22日，能繁母猪保险第一个承保周期结束，全国共承保能繁母猪4355万头，提供风险保障4373亿元，承保覆盖面超过90％。

另外，除主要农作物外，各地还结合当地实际情况，开展了林木、烟叶、葡萄、西瓜、青稞等特色险种，进一步拓宽了农业保险的服务领域。

例如北京市2008年政策性农业保险工作新增了豆类、柿子、大桃等险种，承保险种已达到16个，全年实现保费收入2.495亿元，惠及农户16.4万户，已覆盖全市主要农业资源的30％。

三是政策性新农业保险组织形式向多元化方向发展。

在鼓励人保、中华联合等全国性保险公司积极开展政策性农业保险的同时，自2004年以来，保监会先后批准了5家专业经营农业保险的公司：黑龙江阳光农业互助保险公司、吉林安华农业保险公司、上海安信农业保险公司、法国安盟保险成都分公司、安徽国元农业保险公司，此外，浙江等地结合本地农业发展特点，在“ZF推动+市场运作+农民自愿”原则的指导下，采用“共保经营”和“互助合作”两种方式，开展政策性农业保险试点工作。

中国渔业互保协会也在积极开展渔业保险经营的探索。

目前，经营政策性农业保险的保险组织形式主要有：股份制的商业保险公司形式、专业农业保险公司、农业保险合作组织、政策性农业保险公司、外资或合资农业保险公司等，
政策性保险经营主体日益丰富，并形成向多元化发展的态势，推动我国政策性农业保险稳步向前迈进。

四是政策性农业保险的功能作用逐步发挥。

政策性农业保险的发展，增强了农民抗风险能力和灾后恢复能力，确保了农业生产和农民生活的稳定，促进了国家农业产业政策、粮食安全战略和支农惠农政策的落实。

2004～2008年，农业保险赔付共计117.26亿元，仅2008年农业保险就为1400余万受灾农户支付赔款70亿元。

其中，种植业保险赔款46亿元，养殖业保险赔款24亿元(其中能繁母猪保险赔款17.5亿元，奶牛保险赔款1.5亿元)。

在应对2008年初低温雨雪冰冻自然灾害和“5·12”四川汶川大地震中，仅能繁母猪保险赔款一项就近1亿元，有力地支持了灾区重建工作。

同时，保险公司发挥在防灾防损和风险管理方面的专业优势，大大提升了农业防灾救灾的能力。

例如，黑龙江阳光相互保险公司自成立以来，先后投入5000多万元购买相关设备及实施防灾作业，极大提高了农户在防损救灾方面的能力。

现阶段政策性农业保险发展中存在的主要问题及原因分析
农业保险是处理农业非系统性风险的重要财务安排，是市场经济条件下现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融和农业保险)之一，是世贸组织允许各国支持农业的“绿箱”政策之一。

自2004年ZF在全国范围内积极开展政策性农业保险试点改革以来，我国政策性农业保险可以说取得了巨大的实质性进展，在ZF各种利好政策的推动下，我国政策性农业保险迎来了黄金发展机遇期。

但随着试点工作的进一步推进和深入，诸多制约政策性农业保险向前发展的问题也逐渐显露出来，具体表现在：
(一)对政策性农业保险的认识不够明确
尽管政策性农业保险这几年在我国取得了一定的进展，但各方对政策性农业保险的认识仍然不够明确，这表现在两方面，一是地方ZF对于政策性农业保险的政策目标和导向不明确。

为什么要试验、举办政策性农业保险?这种保险的政策目标和导向是什么?这是试点政策性农业保险的各地ZF至今仍难统一或存在众多疑惑的问题。

因此有的地方ZF把开办农业保险当作一种“额外负担”，把征缴农业保险费看成是“滥收费”。

加之中央没有相关配套政策，地方ZF害怕遇到大灾“吃不完兜着走”。

这样，地方上的积极性会打折扣，目前这点有限的积极性也很难持久。

二是农业保险的政策性经营方式不够明确。

迄今为止，我国的农业保险试点一直没有突破“政策性保险+商业化经营”的框架，“以险养险”加ZF补贴的思路一直占据主导地位。

这样，政策性保险业务和商业性保险业务之间没有明确的核算界限，ZF 在提供补贴时无法准确判断经营政策性保险业务的商业保险公司的亏损究竟是来自政策性业务，还是商业性业务，难以确定合适的补贴额度，难以科学评价商业保险公司经营政策性保险的绩效，最终可能会影响政策性农业保险业务的开展。

(二)农民收入水平低，保险意识淡薄
在政策性农业保险试点地区逐渐铺展的进程中，农户对于政策性农业保险有效需求不足的现实仍掣肘农业保险的发展，主要原因在于：一是政策性农业保险的高成本、高费率与农户家庭低收入之间的矛盾。

农业生产自身的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，于是决定了农业保险实现正常运营必须以高费率为保障。

各国的经验表明，农作物的保险费率一般在2％～15％之间，比之家庭财产、企业财产的保险费率(1‰左右)高出十几倍到几十倍，而我国目前正处于传统农业向现代化农业的过渡时期，农业和农村发展处于艰难的爬坡阶段，农业基础薄弱，生产力水平低，而且地区间发展极不平衡，收入差距很大，农民在较低的收入水平并扣除购买各项生活生产资料、供养子女上学等必要开销之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在现阶段ZF财政给予50％的保费补贴的前提下，1％～7.5％的政策性农业保险费支出也大大超过了其消费能力。