我国政策性农业保险监管法律制度的现状与启示
政策性农业保险的调研报告
政策性农业保险的调研报告【调研报告】政策性农业保险一、简介政策性农业保险是指由政府出资或提供担保，通过政策手段鼓励农民参与的农业保险制度。
政策性农业保险的目的是为了减轻农民因自然灾害、价格波动等因素造成的农业风险，稳定农村经济发展。
本调研报告将重点分析政策性农业保险在中国的发展现状以及存在的问题。
二、发展现状1.政策支持：中国政府高度重视政策性农业保险，在全国范围内推行多项农业保险补贴政策，并积极开展农业保险试点项目。
2.试点成果：自2024年以来，我国政府陆续在多个省级地区开展政策性农业保险试点，如四川、湖南、江苏等。
试点成果显示，政策性农业保险能够有效降低农民的风险，提升农业生产效益。
3.合作机构：政策性农业保险推广过程中，政府积极与保险机构合作，引入商业保险公司参与农业保险的运作。
这种合作模式有助于提高农业保险的可持续发展。
三、问题分析1.保险产品不足：目前政策性农业保险的保险产品主要集中在农作物保险，缺乏对农业全产业链的全面保障。
同时，农业保险产品的条款和赔付方式存在一定的规范性问题，需要进一步改进。
2.信息不对称：农民对于农业保险的需求和理解存在较大差异，对保险产品的认识度相对较低。
同时，保险公司对于农业风险的全面把握和评估也存在一定困难，导致信息不对称的问题。
3.补贴短期性：政府补贴是政策性农业保险的重要组成部分，但现行的补贴政策往往存在短期性和不稳定性。
农民对于长期保障的需求得不到满足，无法形成农业保险市场的稳定需求。
四、解决方案1.丰富保险产品：政府应鼓励保险机构开发农业全产业链的保险产品，涉及农作物、养殖业、渔业等多个领域，并提供更加细化的条款和赔付方式。
2.提升信息服务：政府和保险机构应加强对农民的宣传和培训工作，提高农民对于农业保险的理解和认知。
同时，利用技术手段提升农业信息服务，为保险公司提供精准的农业风险评估。
3.稳定补贴政策：政府应加大对政策性农业保险的长期性补贴力度，确保农民的利益得到有效保障，形成稳定的农业保险市场需求。
我国农业保险存在的问题及对策
我国农业保险存在的问题及对策一、引言农业保险作为分散农业风险的重要手段，对于促进农业稳定发展和保障农民收入具有重要作用。
然而，当前我国农业保险在发展过程中存在一些问题，制约了农业保险功能的充分发挥。
本文将就我国农业保险存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
二、我国农业保险存在的问题1. 农业保险法律法规不健全目前，我国尚未建立完善的农业保险法律法规体系，使得农业保险经营者在经营过程中缺乏法律约束和保障。
同时，由于缺乏明确的农业保险监管机构，也使得农业保险市场的监管存在困难。
2. 农业保险经营主体不足我国农业保险主要由少数几家保险公司承担，而这些公司的市场份额高度集中，使得市场竞争不足。
此外，由于农业保险经营风险较高，很多保险公司缺乏开展农业保险业务的积极性，也进一步限制了农业保险市场的发展。
3. 农业保险品种单一目前，我国农业保险主要集中在农作物和养殖业领域，且以传统的种植和养殖品种为主。
然而，随着现代农业的发展，对于多元化的农业保险品种需求不断增加，而现有农业保险品种无法满足这些需求。
4. 农业保险宣传力度不足由于缺乏对农业保险的宣传推广，使得很多农民对农业保险的认识不足，参保意识薄弱。
同时，一些农民对农业保险的信任度不高，也影响了农业保险的普及和推广。
三、对策建议1. 完善农业保险法律法规为了促进农业保险的健康发展，我国应加快建立完善的农业保险法律法规体系。
通过明确农业保险的经营主体、经营范围、保费缴纳、赔付机制等方面的规定，为农业保险的发展提供法律保障。
2. 增加农业保险经营主体我国应鼓励更多的保险公司进入农业保险市场，提高市场竞争性。
同时，政府可以给予从事农业保险业务的公司一定的政策支持，提高其经营农业保险的积极性。
此外，可以探索建立专业的农业保险公司，专注于提供多元化的农业保险服务。
3. 丰富农业保险品种为了满足现代农业的发展需求，我国应加快开发多元化的农业保险品种。
例如，可以针对新型农业产业、高附加值农产品等开发相应的农业保险品种，以适应不同领域的需求。
浅议我国农业保险发展中存在的问题及对策
浅议我国农业保险发展中存在的问题及对策农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。
农业的发展是整个国民经济健康发展的重要保证，如何增加农民收入是全面建设小康社会要走出的第一步。
然而由于农业自身的弱质性和生产过程的特殊性，农民始终要承担自然和市场的双重风险，导致收入极不稳定。
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障的一种保险。
我们应该看到农业保险在运行中仍存在着许多问题,严重影响着自身的正常发展和对农业的支持力度。
因此分析农业保险发展中存在的问题并采取相应的对策已经成为当务之急。
标签：农业保险问题对策一、我国农业保险发展的现状中国人民财产保险公司从1982年开始经营农业保险业务以来,到2002年共收取保费73亿元,保险金额1365亿元,赔款支出64亿元。
中华联合财产保险公司从1986年开始经营农业保险业务以来,到2002年共收取保费15亿元,保险金额311亿元,赔付11亿元。
这两家公司的总体简单赔付率分别为87.67%和73.33%,加上其他费用,基本都处于不盈利的状态。
二、我国农业保险中存在的问题1.农业保险缺乏立法和政策的支持。
世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。
如美国于1980年修订了《农作物保险法》，1994年,美国国会颁布了《美国联邦农作物保险改革法案》,对农作物保险制度进行了改革,使美国的农业保险进入了一个新的发展阶段。
而我国现行的保险法对农业保险的规定却非常笼统。
目前为止还没有专门的法律法规来保障农业保险的发展。
农业保险是一种具有利益外溢特征,即正外部性的产品,农业保险产品具有准公共物品的特性,其可交易性很差。
一般来说，属于公共物品的产品都有“搭便车”现象,因此,这种产品大多采取政府经营模式,或政府给予较大扶持的其他经营模式,而不是纯粹的商业化经营模式。
目前，我国对农业保险除了免征营业税之外，缺乏其他的政策优惠，并没有相关政策的支持，单纯的商业保险很难发展起来。
政策性农业保险存在的问题及对策研究
政策性农业保险存在的问题及对策研究政策性农业保险是国家为了保障农民利益和农业生产安全而推出的一项重要政策。
通过政策性农业保险，农民可以获得一定的经济补偿，以减轻因自然灾害、疾病和其他不可抗力因素引起的损失。
随着农业保险市场的不断发展和完善，一些问题也逐渐凸显出来，需要政府和相关部门及时采取对策加以解决。
政策性农业保险存在的问题之一是投保率偏低。
尽管政府在农业保险方面做了很多努力，但由于农户对保险的了解程度不高，保险产品不够灵活和多样化，加之农户的经济实力有限，导致农业保险的投保率偏低，保险公司的经营也面临一定困难。
政策性农业保险存在的问题之二是理赔难度大。
由于农业保险涉及的风险大、场景复杂，再加上受灾农户往往面临的是断档损失，导致理赔难度增大，也容易引起农户和保险公司之间的矛盾和纠纷。
这不仅影响了政策性农业保险的效果，也加大了保险公司的风险承受。
政策性农业保险存在的问题之三是保费定价不合理。
由于农业保险市场的不成熟和信息不对称，很多时候保险公司对于保费的定价并不合理，导致农户的保险成本增加，也降低了投保的积极性。
针对以上问题，政府和相关部门应该采取一系列的对策加以解决。
政府应该加大宣传力度，加强对农民的农业保险知识普及，提高农民的保险意识和投保积极性。
政府还可以制定相应的激励政策，鼓励农户积极投保，比如设置政策性农业保险的补贴或者奖励政策。
政府和保险监管部门应该强化对保险公司的监管，确保保险公司合理定价，提高保险公司的风险识别和管理能力，提高理赔效率，增加农户的获得感和满意度。
政府和保险公司还应该加大对农业保险产品的研发和推广，推出更加灵活多样化的产品，满足不同农户的需求，提高产品的同时也提高农户的投保积极性。
政府还可以建立更加完善的保险赔付机制，提高理赔的透明度和公平性，加强农户和保险公司之间的信任，降低纠纷和矛盾的发生。
在政策性农业保险问题的解决过程中，政府应该积极借鉴国外的经验，学习发达国家在农业保险方面的做法和经验，从政策、法律、市场等多个层面进行系统化的政策设计和立法，为政策性农业保险的发展提供有力支持。
政策性农业保险存在的问题及对策研究
政策性农业保险存在的问题及对策研究政策性农业保险是指由政府组织实施的、以农业保险为主要内容的农业保险制度，通过政府的财政支持，为农民提供保险服务，旨在降低农业生产风险，促进农业生产的稳定和健康发展。
政策性农业保险在实践中存在着一些问题，如保险费用过高、理赔难度大、覆盖范围较窄等，这些问题严重影响了政策性农业保险的实施效果。
本文将探讨政策性农业保险存在的问题，并提出相应的对策研究。
一、问题分析1. 保险费用过高政策性农业保险通常由政府牵头组织实施，并给予一定的财政支持，但由于保险公司参与利润较低和风险高，导致政策性农业保险的保险费用较高，农民难以承受。
这使得政策性农业保险的覆盖范围受限，无法为大部分农民提供有效的保障。
2. 理赔难度大在现实中，农业灾害的定量评估和理赔标准的制定存在一定的困难，导致政策性农业保险的理赔难以落实。
很多农民在遭受灾害时，由于无法证明损失的具体数额和原因，而无法及时得到保险公司的理赔，使得保险保障缺乏实际意义。
3. 覆盖范围较窄政策性农业保险在实施过程中，往往只针对某些重点农产品和特定地区进行保险覆盖，很多农民在保险范围之外，无法获得政策性农业保险的保障，导致整体的保险覆盖面较窄，无法满足全国范围内农业生产的保险需求。
二、对策研究1. 降低保险费用政府可以通过财政补贴的方式来降低政策性农业保险的保险费用，减轻农民的负担。
政府可以通过引导保险公司开展再保险业务，分散风险和降低成本，以推动保险费用的降低，增加农民购买政策性农业保险的动力。
2. 简化理赔程序政府可以加大对农业灾害损失的评估和监管力度，建立农业灾害的定量评估和理赔标准，简化保险理赔程序，提高农民的理赔率。
政府可以建立农业保险的定点服务机构，帮助农民处理保险索赔事宜，提高农民的维权意识和能力。
3. 扩大保险覆盖范围政策性农业保险应该朝着全覆盖的方向发展，政府可以通过加大财政支持、鼓励保险公司承保农业保险、优化政策性农业保险的产品和服务，完善农业保险的市场化机制，逐步扩大政策性农业保险的覆盖范围，满足更多农民的保险需求。
政策性农业保险存在的问题及对策
政策性农业保险存在的问题及对策摘要总结了政策性农业保险存在的问题，并提出了相应的对策，以期为推进政策性农业保险工作提供参考。
关键词政策性农业保险；问题；对策政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。
该保险对规避农业生产风险、促进现代农业发展、增加农民收入具有重要意义，是一件政府得民心、农民得实惠、农业得发展的大好事。
江苏省射阳县从2007年开始政策性农业保险试点以来，政策性农业保险范围已从单纯的种植业（水稻、棉花、油菜和大小麦）扩展到养殖业和高效农业，其中一般种植业已实现了全部投保，养殖业和高效农业投保率超过了50%，因没有大灾害发生，理赔款都能及时兑付给受灾农户。
政策性农业保险得到了很好的发展，但是由于农业保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在一些的问题，有待于进一步调查研究，以便更好地推进该项惠民工程的开展。
1 存在的问题1.1 农户投保的意识差农民风险意识淡薄、对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。
一方面由于农业生产长期“靠天吃饭”，大部分农民没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是变相向农民收费。
另一方面由于部分保险政策的不合理直接影响了农民的投保热情。
虽然政策性农业保险在保费上补贴农户，但是由于保险金额低、免除理赔条件多、理赔周期长等造成农民不愿意投保，降低了农民的投保积极性[1-2]。
1.2 存在政府强制行为一些地方为了完成每年的农业保险任务，只好把政策性农业保险当做一个硬任务，要求农户必须投保。
而农业保险是一个新事物，部分农户还不知道这是一项惠农工程，不愿意投保，强行要求农户参保，不但引起农户的反对，还会引起不必要的社会矛盾。
农业保险的发展现状及趋势分析
农业保险的发展现状及趋势分析随着现代农业的发展和经济水平的提高，农业保险在农民保护利益、保障农业生产稳定等方面发挥着越来越重要的作用。
本文将探讨农业保险的发展现状和未来趋势。
一、国内农业保险的现状目前，我国的农业保险主要由政府推行的农业保险和商业保险两种形式。
政府推行的农业保险包括中央财政统筹、地方财政补贴和农民自愿参加的形式，旨在保护农民和农业生产者的利益，减轻天灾、自然灾害和产量波动等风险。
商业保险则由保险公司提供，包括农业保险、种植保险、养殖保险等多种形式，旨在保障农业生产的稳定性和可持续性。
然而，国内农业保险仍存在一些问题。
首先，农民的风险意识和保险知识程度较低，很多农户还没有意识到农业保险的重要性，对保险的覆盖范围和保险费用等方面存在疑虑；其次，保险公司的农业保险服务还需进一步完善，需要提供更为精准的风险评估和保险计划，以满足不同农民的需求；最后，政府在部分地区推行的农业保险以及商业保险面临的资金来源、市场开拓等问题也亟需解决。
二、农业保险的未来趋势随着我国农业现代化的推进和人民生活水平的提高，未来农业保险的发展将呈现以下趋势：1、农业保险需更加个性化、专业化。
随着保险公司对农业风险评估能力的提高，将有更多农业保险产品出现。
同时，农民对保险产品的需求也将更加个性化，不同的产业、地域、作物有着不同的风险因素，保险公司应根据不同需求量身打造保险产品。
2、政府的扶持将更加注重农村发展、农民增收。
政府将更多资金和资源用于农业保险服务领域，同时推动农村金融和保险制度的创新。
加大农业保险补贴力度，将投入更大的资金保障农民的安全和生产效益。
3、保险产品与技术相结合。
保险公司将在风险评估、数据挖掘等技术方面下足功夫。
同时，通过物联网、卫星遥感等技术手段，助力农业保险精准化。
农村也将建设一批高标准气象、生物质能源研发中心为保险服务提供技术支撑。
4、更多参与者加入农业保险的市场竞争中。
目前我国农业保险市场还比较单一，但是未来将有更多保险公司、金融机构与相关行业越进入这个市场。
政策性农业保险存在的问题及对策研究
政策性农业保险存在的问题及对策研究政策性农业保险是国家加强对农业生产的保障和支持的一种措施，但在实践中却遇到了诸多问题。
本文将分析政策性农业保险存在的问题，并探讨相应的对策。
一、顶层设计不足政策性农业保险的制定需要牢固的顶层设计作为支撑，但现实情况是，很多地方并没有制定严格的政策规定，导致实施时缺乏统一的标准和方法，存在不规范的现象。
因此，需要完善相关的政策法规，明确农业保险的标准和范围，定义政策的目标和定位，建立健全农业保险的运作机制，使之能够更好的服务于农村的发展。
二、风险评估不够准确政策性农业保险的核心就是通过风险评估来确定农业损失和赔款。
但现实中许多地方的风险评估不够准确，主要是因为农业生产的种类、地区和季节等多方面因素影响，导致初步评估不够准确。
因此，需要基于科学的途径和方法，更加精细地对农业生产环节进行评估，降低评估的误差，提高政策性农业保险的覆盖面和效果。
三、保险公司缺乏经验政策性农业保险的实施需要大量的保险公司参与，但目前很多保险公司缺乏相关的经验和技术，缺乏对市场的了解，难以选好标的物，导致政策性农业保险的实施存在很大的不确定性。
因此，需要引入更多的专业人才，让专业的机构参与进来，提高保险公司的综合素质和技术能力，推动政策性农业保险更加稳定、可靠的发展。
四、保费不够合理政策性农业保险需要农民交纳保费，但目前的保费不够合理，有些地方甚至存在保费不统一的情况。
这给一些农民造成了负担，影响了政策性农业保险的推广应用。
因此，需要建立合理的保费标准，让农民能够负担得起，鼓励更多的农民参与政策性农业保险，提高它的普及率和规模。
五、保险理赔存在的问题多政策性农业保险的实施，需要对理赔进行管理和监督，防止出现不正当的理赔行为对保险公司造成损失。
但现实中许多地方存在理赔审核不够严格，对理赔金额的作用和规定也不够清晰。
因此，需要加强对理赔的监管，制定一个严格的理赔标准，严格审核理赔申请，避免不正当的理赔行为，确保农民的利益得到保障。
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2009.12
（上）
我国政策性农业保险监管法律制度的现状与启示
张红梅韩露露
摘要本文从监管法律法规、监管机构、监管体系、监管对象、监管内容等方面对我国政策性农业保险监管法律制度的现状进行考察，并对其进行评价，在此基础上提出建构政策性农业保险监管法律制度的相关有益启示。
关键词政策性农业保险监管法律制度
中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592(2009)12-064-02
政策性农业保险监管是一国政策性农业保险监管机构依照法定权限和程序，对政府、保险机构、投保农户及其行为进行全方位的监督和管理，它对促进农业、农村、社会整体发展具有极其重要的意义。
我国政策性农业保险监管法律制度存在着诸多缺陷，已经严重影响农业保险业及农业市场的健康发展，本文对其现状进行考察，并据此提出相关有益启示，可以促进我国政策性农业保险监管法律制度的建立健全。
一、我国政策性农业保险监管法律制度的现状
（一）我国政策性农业保险监管法律、行政法规
目前，我国关于政策性农业保险监管的专门法律法规完全处于真空状态。
1985年国务院颁布的《保险企业管理暂行条例》第5条规定：“国家鼓励保险企业发展农村业务，为农民提供保险服务，保险企业应支持农民在自愿的基础上集股设立农村互助保险合作社，其业务范围和管理办法另行制定。
”但直到1995年该条例废止，《保险法》颁布，相关规定也未出台。
而《保险法》实质上是一部商业保险法，完全针对商业保险监管，只是在附则里笼统的提到：“国家支持发展为农业服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。
”2002年新修订的《保险法》关于农业保险的内容依然如故，政策性农业保险监管依旧无法可依。
2002年虽然也对《农业法》进行了修订，但是其第46条也只是原则性的规定：“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。
”实际上未涉及任何监管内容。
可见，迄今为止我国尚未出台任何关于政策性农业保险监管的法律和行政法规，实践中，完全是套用《保险法》中关于商业保险监管的规则。
（二）我国政策性农业保险监管机构和监管体系
我国政策性农业保险监管没有独立的监管机构，是由监管商业保险的中国保监会来实施监管的，监管体制是中央保监会到各省保监局自上而下的模式。
中国保监会成立于1998年，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监管全国保险市场。
保监会内设15个职能机构，并在全国各省、直辖市、自治区、计划单列市设有35个派出机构。
①
2009年中国保监会发布《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》，规定了经营政策性农业保险业务的保险公司应具备的条件、完善政策性农业保险产品管理制度、加强农业保险业务管理、提高政策性农业保险服务质量、加强监督检查等内容。
②2009年10月30日，来自财经网的消息：中国保监会在财产保险监管部增设农业保险监管处，专责农业保险业务监管。
③（三）我国政策性农业保险监管对象和监管内容
首先，政策性农业保险的监管对象定位为保险公司、中介机构、高级管理人员以及其他从业人员，完全忽视了对政府政策支持行为和对投保农户道德风险、逆向选择问题的监管。
其次，我国保险监管重心是对保险机构市场行为合规性的监管，忽视了重要的偿付能力监管。
2008年7月15日，保监会主席吴定富指出，截至6月底，有12家保险公司偿付能力不足，与年初相比增加了2家，其中个别公司偿付能力严重不足。
而从保监会的网站上来看，这12家占到了保险公司11.7%。
④2003年1月新《保险法》增加的第108条规定：保险监管机构应当建立健全保险公司偿付能力监管指标体系，对保险公司的最低偿付能力实施监控。
保监会于同年3月颁布《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，制定了具体的监管指标、监管措施和偿付能力额度的计算办法。
2008年6月保监会颁布《保险公司偿付能力管理规定》，同年9月1日起施行，《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》同时废止。
⑤该规定的主要内容包括对保险公司偿付能力的评估、报告和监管等。
这虽然表明我国保险监管的核心正从市场行为监管过渡到偿付能力监管，但是仍然存在许多缺陷。
二、我国政策性农业保险监管法律制度的缺陷和启示
（一）我国政策性农业保险监管法律、法规的缺乏和启示
我国是参照《保险法》中商业保险监管规则对政策性农业保险进行监管的，这显然忽视了其特殊性。
首先，商业保险监管的立法目的是维护保险市场秩序，保护保险消费者的合法权益；而政策性农业保险监管的立法目的却是保障作为国家支持农业的一项手段的政策性农业保险能够充分发挥其政策性功能，维持农业保险市场的健康运行、保障农业经济以及国民经济的稳定发展。
其次，《保险法》仅监管商业保险公司，保险合同只涉及保险人、投保人（受益人）双方；而政策性农业保险监管针对的是关系国计民生的农村种植和养殖项目，保险合同不仅涉及投保农户、
作者简介：张红梅，南京农业大学人文社会科学学院2007级经济法专业硕士研究生，研究方向：农村经济法制；
韩露露，南京晓庄学院经济法政学院。
·法制园地·。