包扬与扬中市自然资源和规划局行政登记二审行政裁定书

包扬与扬中市自然资源和规划局行政登记二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】江苏省镇江市中级人民法院【审理法院】江苏省镇江市中级人民法院【审结日期】2020.06.08【案件字号】(2020)苏11行终60号【审理程序】二审【审理法官】肖雄曹英陈小娟【审理法官】肖雄曹英陈小娟【文书类型】裁定书【当事人】包扬;扬中市自然资源和规划局【当事人】包扬扬中市自然资源和规划局【当事人-个人】包扬【当事人-公司】扬中市自然资源和规划局【代理律师/律所】常纪成江苏求尚律师事务所【代理律师/律所】常纪成江苏求尚律师事务所【代理律师】常纪成【代理律所】江苏求尚律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】包扬【被告】扬中市自然资源和规划局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（二）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（三）有具体的诉讼请求和事实根据。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款拘留举证责任质证合法性驳回起诉改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经复核全案证据，对原审查明的事实予以确认。

另外，依据本院（2018）苏11行终248号行政裁定书，本院另查明：朱华美于2013年4月19日以案涉房屋办理了房屋他项权抵押登记，向扬中市农村商业银行股份有限公司抵押贷款160万元。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（二）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（三）有具体的诉讼请求和事实根据。

本案中，包扬于2008年取得案涉房地产的权属登记；包扬于2013年2月将案涉房地产出让给孙某等人，至此包扬已丧失对上述房地产的合法权益；此后，孙某等人又将此房地产转让给包扬的母亲朱华美。

现包扬起诉主张对上述房屋享有权利，缺乏事实依据，亦不具有原告主体资格。

朱华美作为该房屋的所有权人、有关土地的使用权人，同时是包扬监护人，又以包扬的名义提起本案诉讼亦不具有诉的利益。

此外，本案起诉已超过起诉期限，包扬的其他上诉理由亦不能成立，原审法院裁定驳回起诉符合法律规定。

综上所述，包扬的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。

原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-08-31 13:27:40【一审法院查明】原审法院经审理查明：原告包扬系多重残疾人，朱华美系其母亲，也是其法定监护人。

涉案“位于中昌路××号别墅楼"经法院生效判决书判给原告，并依法进行了登记。

2013年2月27日，原告包扬及其父亲包勇民与案外人孙某、孙某甲、孙某乙签订了房地产买卖契约，将涉案中昌路××号房地产转让给孙某、孙某甲、孙某乙，其后，孙某办理了涉案房地产的所有权证。

2013年3月25日，案外人孙某与朱华美签订房地产买卖契约，孙某将涉案中昌路××号房地产转让给朱华美，孙某甲、孙某乙向住建局交易所作出书面情况说明，称因包扬的母亲朱华美考虑到包扬仅有一处房产用于居住，所以欲回购该房产，故孙某甲及共有人决定将该处房产由朱华美回购，本人及共有人同意放弃该处房产的所有权。

朱华美亦向住建局交易所出具书面承诺，载明“本人朱华美因考虑到儿子包扬无居住之地，故欲将之前已转让给孙某甲的位于中昌路××号的房产回购，孙某甲购买该处房产过程中承担的所有税费由本人承担，本人恳请所领导考虑到本人及儿子包扬的特殊情况批准为感！本人承诺如今后需补缴相关税费本人愿意一力承担，同时本人如要转让该处房产一定不损害包扬的居住权益。

"其后，朱华美支付给孙某甲房屋价款115万元，孙某甲就此出具收条一份。

2013年3月29日，朱华美和案外人孙某向原扬中市国土资源局提出土地登记申请，同时提供孙某、朱华美身份证件、房地产买卖契约、完税凭证、孙某60××37号房权证等书面资料，原扬中市国土资源局进行审查，认为朱华美申请办理土地使用权证符合法定条件，故于2013年4月2日向申请人颁发了国有土地使用权证。

朱华美本人于同日领取了该国有土地使用权证。

原告向原审法院起诉称，2013年4月3日，扬中市人民政府颁发给朱华美扬国用（2013）第1××3号国有土地使用权证，该土地使用权证应该办理登记到原告包扬名下。

2008年12月1日，原告包扬根据镇江市中级人民法院（2008）镇民一终字第540号判决书办理登记扬国用（2008）第00××××41号国有土地使用权证，2018年6月19日，原告包扬到扬中市不动产登记中心提出异议，并依法申请更正登记。

朱华美名下扬国用（2013）第1××3号国有土地使用权证未按照法定程序办理，既没有填写土地登记申请书或申请表，也没有尽审查土地权属来源义务，更没有经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告，给予相关权利人提出异议的期限。

本案在土地登记过程中没有进行任何公告，程序存在诸多违法之处，应予撤销。

原告请求：1、判令依法撤销扬国用（2013）第1××3号，土地号04×××49土地使用证；2、判令将国有出让地04×××49依法登记到多重残疾人包扬名下；3、判令被告承担本案诉讼费用。

【一审法院认为】原审法院认为，2013年3月29日，朱华美和案外人孙某向原扬中市国土资源局申请办理涉案三茅街道中昌路××号房地产的土地登记，原扬中市国土资源局在审查申请人提交的身份证件、房地产买卖契约、完税证明、房权证等所有书面材料后，给申请人朱华美办理了涉案房地产的国有土地使用权证，符合法律规定和办理程序，已尽审查义务，办证行为有事实和法律依据。

原告系无民事行为能力人，无独立意思表示，其母亲朱华美在庭审中自认涉案国有土地使用权证系其本人领取。

故朱华美在2013年4月2日即领取了涉案国有土地使用权证。

根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。

故涉案国有土地使用权证系原告法定代理人朱华美亲自去申请办理，亲自领取该国有土地使用权证，现在又至法院起诉撤销该证，无事实和法律依据，亦已超过法律规定的一年期限。

关于原告法定代理人请求法院对土地登记申请书中申请人情况一栏中朱华美的名字进行笔记鉴定，原审法院认为，该申请人情况处“朱华美"三个字是否系朱华美本人所签对申请的事实无实质性影响，关键处应为土地登记申请书落款处申请人签章是否为朱华美本人所签，原告对申请表落款处的签名不申请鉴定，而是对申请人情况登记中的签名申请鉴定，原审法院认为与常理不符，故对此不予理涉。

至于房屋买卖合同相关问题，原告法定代理人在庭审中表示与本案无关，故关于房屋权属争议，原告可另行提起民事诉讼解决。

综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第十项的规定，原审法院裁定驳回原告包扬的起诉。

案件受理费50元，退回给原告。

【二审上诉人诉称】包扬不服原审裁定提起上诉称原审裁定严重违反法定程序，认定事实缺乏依据，被上诉人的案涉行政行为，因无公告程序违反法定程序，且无事实依据，原审法院举证责任分配不当，不能免除被上诉人的举证责任，原审法院依法委托的司法鉴定意见书没有经双方质证，径行裁定，程序显然违法，裁定的结果无效，请求:1、撤销原审裁定并依法改判;2、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担;3、审查案涉行政行为依据的规范性文件合法性;4、根据行政诉讼法第五十九条第一项第二款和第五款规定，依据行政诉讼法司法解释第八十三条规定，行政处罚拘留和罚款可以合并适用。

包扬与扬中市自然资源和规划局行政登记二审行政裁定书江苏省镇江市中级人民法院行政裁定书(2020)苏11行终60号当事人上诉人（原审原告）包扬。

法定代理人朱华美，系包扬的母亲，性别，扬中市人，住扬中市。

被上诉人（原审被告）扬中市自然资源和规划局，住所地扬中市中电大道×××号。

法定代表人祝晓东，该局局长。

委托代理人张书龙，该局自然资源确权登记科科长。

委托代理人常纪成，江苏求尚律师事务所律师。

审理经过上诉人包扬因诉被上诉人扬中市自然资源和规划局（原扬中市国土资源局）土地登记一案，不服扬中市人民法院(2019)苏1182行初28号行政裁定,本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。

本案现已审理终结。

一审法院查明原审法院经审理查明：原告包扬系多重残疾人，朱华美系其母亲，也是其法定监护人。

涉案“位于中昌路××号别墅楼"经法院生效判决书判给原告，并依法进行了登记。

2013年2月27日，原告包扬及其父亲包勇民与案外人孙某、孙某甲、孙某乙签订了房地产买卖契约，将涉案中昌路××号房地产转让给孙某、孙某甲、孙某乙，其后，孙某办理了涉案房地产的所有权证。

2013年3月25日，案外人孙某与朱华美签订房地产买卖契约，孙某将涉案中昌路××号房地产转让给朱华美，孙某甲、孙某乙向住建局交易所作出书面情况说明，称因包扬的母亲朱华美考虑到包扬仅有一处房产用于居住，所以欲回购该房产，故孙某甲及共有人决定将该处房产由朱华美回购，本人及共有人同意放弃该处房产的所有权。

朱华美亦向住建局交易所出具书面承诺，载明“本人朱华美因考虑到儿子包扬无居住之地，故欲将之前已转让给孙某甲的位于中昌路××号的房产回购，孙某甲购买该处房产过程中承担的所有税费由本人承担，本人恳请所领导考虑到本人及儿子包扬的特殊情况批准为感！本人承诺如今后需补缴相关税费本人愿意一力承担，同时本人如要转让该处房产一定不损害包扬的居住权益。

"其后，朱华美支付给孙某甲房屋价款115万元，孙某甲就此出具收条一份。

2013年3月29日，朱华美和案外人孙某向原扬中市国土资源局提出土地登记申请，同时提供孙某、朱华美身份证件、房地产买卖契约、完税凭证、孙某60××37号房权证等书面资料，原扬中市国土资源局进行审查，认为朱华美申请办理土地使用权证符合法定条件，故于2013年4月2日向申请人颁发了国有土地使用权证。