行政法与行政诉讼法模拟试卷案例分析题

五、案例分析题原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为“脑震荡后遗症”。

1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。

该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复：“同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。

”由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。

原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。

1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。

因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。

问：1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？为什么？1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。

主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定“今后双方一律按协议书条款执行”，从而具有行政合同的性质。

2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。

根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合“没有依法发给抚恤金”的规定。

按照协议书规定：“今后的治疗费用由村合作医疗解决，如合作医疗解决不了的，可以乡民政经费解决。

”由于被告单方面宣布停止发给原告抚恤金，人民法院可以依“要求依法发给抚恤金”为案由受理此案。

某县河道堤防管理站，根据省河道管理条例，为加强河道管理，对采运沙子的车辆进行截查。

1999年3月15日上午，检查人员在迎上河巡逻时，发现在迎上河有乱采沙子车辆。

检查人员查明是某建筑公司所为，遂告知该建筑公司准备对其进行处罚。

该建筑公司辩称：我公司3月15日并没有到迎上河里采、拉沙子，而是在平安乡平安沙场接沙子5车，有该沙场出具的交款收据和沙场现场人员及司机为证。

县河道堤防管理站通过调查认为，建筑公司提供的平安沙场交款收据是事后伪造的，所称的人证也是伪证。

因而根据省《河道管理条例》规定，作出了罚款1 000元的行政处罚。

建筑公司不服，认为县河道管理站的处理决定侵犯了其合法权益，于是向县法院起诉，要求撤销县河道管理站的处理决定，并责令河道管理站赔偿因截车检查而对其造成的经济损失。

请问：河道管理站对拉沙车辆拦截检查给被检查人所造成的损失，是否承担行政赔偿责任？为什么？根据《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。

行政机关及其工作人员如果违法行使职权对拉沙车辆拦截检查，其应当承担行政赔偿责任。

但县人民法院通过审理查明，原告所称其车子在平安沙场拉沙子与事实不符，交款收据也是伪造的，被告所作的行政处罚，符合省《河道管理条例》规定，是正确的。

原告要求被告赔偿因被告依法拦截其沙车、进行检查而造成的经济损失的请求无法律依据。

原告：李某，某市郊区农民被告：某乡人民政府原告李某的领导包某未经乡政府批准，在原告正房后面1.2米处建房二间，影响了原告房屋的正常通风采光。

为此，原告先后于1997年8月、9月、11月以书面形式请求被告对包某擅自占地建房的行为作出处理，要求拆除包某违法建造的房屋。

被告接到原告的举报和请求后，经查，认定包某建房不履行土地使用审批手续，且确实影响了原告住房的通风采光。

被告曾会同当地村委会，对原告与包某的纠纷进行调解。

因原告不同意调解意见，被告迟迟不予处理。

1998年7月，原告以被告不履行法定职责为由向法院起诉。

问：乡人民政府对包某擅自占地建房的行为迟迟不予处理，是否构成不作为行政违法？为什么？不作为行政违法是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或行政行为所规定的作为义务。

不作为行政违法是以行政法律关系主体负有法律上的作为义务为前提，在此前提下如果行政法律关系主体故意拖延作为或拒绝作为，即构成不作为行政违法。

查处农村村民违法占地建房案件是乡政府的法定职责。

本案包某的建房行为已违反《土地管理法》的规定，同时侵犯了原告的相邻权。

被告在接到原告的举报和请求后，即构成了被告对原告申请人身权、财产权保护应履行法定职责的法律关系。

被告对这种义务具有不可转让、不可放弃的性质，对违法行为进行处理是被告应尽的法定义务。

被告对违法行为放弃处罚，构成行政不作为，应当受到司法监督。

某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。

E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。

E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。

请问：李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分）（1）不合法。

根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。

（2分）（2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分）不合法。

根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。

张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分）不违反。

《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。

E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分）不可以。

根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。

本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。

28．案例（3）2004年8月，某地区行署为发展本地经济、保护本地区的烟酒业的发展作出一项规定，凡是外地生产的烟酒进入本地销售，必须取得销售地的县级工商行政机关的销售许可，未经许可擅自销售者，罚款3万元。

F公司是该地区甲县的一家大百货商场，在未获得许可的情况下,销售外地区的名烟名酒，于是甲县人民政府对F公司处以罚款3万元。

F公司对甲县人民政府作出的行政处罚不服，欲寻求法律救济。

请问：F公司若申请行政复议，应当向谁申请行政复议？（1分）地区行署F公司若申请行政复议，能否一并对地区行署的规定提出审查请求？为什么？（3分）能够。

根据行政复议法的规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（规章除外）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

F公司若申请行政复议，行政复议机关受理后应当作出何种行政复议决定？为什么？（3分）撤销甲县人民政府作出的行政处罚的决定。

因为，地区行署的规定违反上位法（《反不正当竞争法》、《行政许可法》等），是无效的。

甲县人民政府根据地区行署的规定对F公司作出行政处罚，属于适用法律错误，故应予撤销。

F公司对上述处罚不服，是否可以直接提起行政诉讼？为什么？（3分）可以。

对于此类处罚案件，法律、法规未规定行政复议是提起行政诉讼的必经程序，故F公司可以先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

六、案例分析1、甲某因琐事与乙某争吵，互殴。

某市B区公安分局决定对甲某拘留10天，对乙某予以警告，甲某不服，申请行政复议，公安局将对甲某的处罚改为拘留1天，甲某依然不服，想法院提起诉讼。

问题：根据所学知识分析本案应以谁为被告？为什么？答题：（1）应当以市公安局为被告。

（2）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

（本题需要展开论述）2、某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王某、钱某负责调查。

两人在调查确定其违法事实后，预备对该公司做出责令停业整顿的行政处罚。

工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求，某区工商分局于5日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会，会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王某不予理睬，听证会上，听证主持人王某当场做出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并收50元听证费用。

问题：试分析从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处？答题：（1）没有当事人的请求，不能主动举行听证会。

（2）因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行；（3）主持人王某是本案的调查人员，应当回避；（4）听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出；（5）听证不能向当事人收取任何费用。

3、李某到山林中捉野兔，被林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，对其罚款10元，李某不服，欲申请行政复议。