我国地方政府债务现状、成因及对策
地方债务很难化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务问题日益凸显，成为社会各界关注的焦点。
地方债务规模的不断扩大，不仅给地方经济发展带来了巨大压力，也增加了金融风险。
然而，化解地方债务并非易事，涉及到诸多复杂因素。
本文将从地方债务的现状、原因及对策等方面进行分析，以期为实现地方债务化解提供有益参考。
二、地方债务现状1. 地方债务规模不断扩大近年来，我国地方政府债务规模持续增长。
据财政部数据显示，截至2020年底，全国地方政府债务余额达到31.37万亿元，较2019年底增长10.76%。
其中，地方政府一般债务余额14.73万亿元，专项债务余额16.64万亿元。
2. 地方政府债务结构不合理我国地方政府债务中，专项债务占比逐年上升，一般债务占比逐年下降。
这表明地方政府在基础设施建设、民生保障等领域投入较大，而用于公共服务、社会保障等方面的资金相对较少。
3. 地方政府债务风险较高部分地方政府债务负担较重，偿债压力较大。
一些地方政府过度依赖土地出让收入，当房地产市场出现波动时，债务风险进一步加剧。
三、地方债务难以化解的原因1. 经济增长放缓近年来，我国经济增长速度放缓，财政收入增长乏力。
在经济增长放缓的背景下，地方政府财政收入增长困难，难以满足债务偿还需求。
2. 地方政府支出结构不合理部分地方政府在基础设施建设、民生保障等方面投入过大，导致债务规模不断扩大。
同时，一些地方政府支出结构不合理，存在浪费现象。
3. 地方政府债务监管不到位我国地方政府债务监管体系尚不完善，部分地方政府违规举债、违规使用债务资金等问题时有发生。
这导致债务风险难以有效控制。
4. 融资平台改革滞后融资平台作为地方政府债务的主要载体，其改革滞后也是地方债务难以化解的重要原因。
融资平台债务规模庞大，且存在一定程度的违规操作。
四、地方债务化解对策1. 优化经济增长方式加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。
通过发展新兴产业、推动产业升级，提高财政收入水平，为化解地方债务提供有力支撑。
创新化解政府债务(3篇)
第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年攀升，已成为影响国家财政安全和社会稳定的重要因素。
为有效化解政府债务风险，必须创新债务管理策略，从多维度出发，构建系统性的债务风险防控体系。
本文将从债务成因、创新策略和实施路径三个方面，探讨如何创新化解政府债务。
一、债务成因分析1. 经济发展不平衡。
我国地域辽阔，各地经济发展水平差异较大。
部分地方政府为推动地方经济发展，过度依赖债务融资，导致债务规模不断扩大。
2. 财政收入结构不合理。
部分地方政府财政收入主要依赖土地出让收入，而税收收入占比相对较低。
随着房地产市场调控政策的实施，土地出让收入增速放缓，财政收入增长乏力。
3. 债务管理机制不完善。
部分地方政府债务管理缺乏科学规划，债务风险防控意识不强，债务规模和期限结构不合理，导致债务风险积聚。
4. 地方政府投资冲动。
为追求经济增长，部分地方政府存在投资冲动，过度投资于基础设施建设、公共服务等领域，导致债务规模不断扩大。
二、创新化解政府债务策略1. 优化债务结构，降低融资成本（1）合理控制债务规模。
根据地方经济发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模，避免过度依赖债务融资。
（2）调整债务期限结构。
优化债务期限结构，降低短期债务占比，提高长期债务占比，降低偿债压力。
（3）拓宽融资渠道。
积极尝试发行地方政府债券、企业债券等多元化融资工具，降低融资成本。
2. 创新债务管理机制，加强风险防控（1）完善债务管理制度。
建立健全债务管理制度，明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和权限，确保债务使用的合规性。
（2）加强债务风险预警。
建立债务风险预警机制，对债务规模、期限结构、偿还能力等方面进行动态监测，及时发现和化解债务风险。
（3）加强债务责任追究。
对债务管理不善、违规举债的地方政府进行责任追究，强化地方政府债务管理意识。
3. 发展实体经济，增强财政实力（1）优化产业结构。
推动产业结构调整，发展新兴产业，提高经济增长质量和效益。
化解债务报告(3篇)
第1篇一、前言近年来，我国经济持续快速发展，地方政府债务规模也随之不断扩大。
然而，随着经济增速放缓和金融环境的变化，地方政府债务风险逐渐显现，成为影响我国经济稳定和社会发展的重要因素。
为有效化解地方政府债务风险，确保经济持续健康发展，本报告将对我国地方政府债务现状、成因及化解措施进行深入分析。
二、我国地方政府债务现状1. 债务规模庞大：据国家统计局数据显示，截至2023年底，我国地方政府债务余额已达XX万亿元，占GDP的比重超过XX%。
其中，隐性债务规模庞大，成为债务风险的主要来源。
2. 债务结构不合理：地方政府债务以中长期债务为主，短期债务占比相对较低。
然而，中长期债务的期限风险较大，一旦经济增速放缓，还本付息压力将加大。
3. 债务偿还压力加大：随着经济增速放缓和财政收入增长乏力，地方政府债务偿还压力不断加大。
据测算，未来几年，我国地方政府债务偿还高峰期将集中在2025-2027年。
三、地方政府债务成因1. 分税制改革后事权与财权不匹配：分税制改革后，中央政府财权上收，地方政府事权下移，导致地方政府收支矛盾突出，融资需求增加。
2. 地方政府投资冲动：为推动经济发展，地方政府往往存在较强的投资冲动，通过举债进行基础设施建设、产业扶持等，导致债务规模不断扩大。
3. 金融监管不到位：在金融监管不到位的情况下，一些地方政府违规举债、隐性债务风险暴露，加剧了债务风险。
4. 融资平台公司治理不规范：融资平台公司作为地方政府融资的重要渠道，其治理不规范、债务风险较大，成为地方政府债务风险的重要来源。
四、化解地方政府债务措施1. 优化债务结构：调整债务期限结构，降低中长期债务占比，增加短期债务比重，减轻还本付息压力。
2. 控制债务规模：严格控制地方政府债务规模，坚决遏制隐性债务增量，降低债务风险。
3. 提高债务资金使用效率：加强债务资金管理，确保资金用于实体经济，提高资金使用效率。
4. 加强金融监管：完善金融监管体系，加强对地方政府融资行为的监管，严厉打击违规举债行为。
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析1. 引言1.1 地方政府债务风险的重要性地方政府债务风险是指地方政府面临的债务偿还可能存在的风险，是当前我国经济领域的一个热点问题。
地方政府债务规模巨大，如果管理不善，可能会对地方政府的财务健康和经济稳定造成严重影响。
地方政府债务风险的重要性主要体现在以下几个方面：地方政府债务风险直接关系到地方政府的财政稳定和可持续发展。
地方政府债务的规模和增速如果过快，可能导致地方政府财政负担加重，影响到政府的公共服务和基础设施建设，进而影响到经济社会的稳定发展。
地方政府债务风险也会对金融市场造成冲击。
地方政府债务规模庞大，一旦出现违约风险，将影响到金融机构的稳健经营和金融市场的信心，进而对整个金融体系产生连锁反应，影响到金融市场的稳定。
地方政府债务风险的重要性不容忽视，需要引起各级政府和相关部门的高度重视，加强监管与规范，优化债务结构，提高地方政府财政自主权，从而有效化解地方政府债务风险，确保经济社会的稳定和可持续发展。
1.2 地方政府债务风险现状地方政府债务风险现状有以下几个方面的表现。
地方政府债务规模不断扩大，已经成为我国金融领域的一个重要问题。
据统计数据显示，截至目前，我国地方政府债务余额已超过25万亿元，占全国GDP 比重超过了40%。
这一巨额债务规模已经引起了社会各界的广泛关注。
地方政府债务风险呈现出逐渐加剧的趋势。
由于地方政府债务的结构不合理，还债压力增大，部分地方政府甚至出现了偿债困难的情况。
这种情况下，如果不加以有效化解，就会对地方政府的财政安全和国家经济稳定造成严重影响。
地方政府债务的隐性风险也在逐步显现。
一些地方政府为了应对债务偿还压力，采取了以债还债的方式，形成了债务链，将风险进一步扩大。
这种做法导致了地方政府的财政风险和政治风险同步上升，给全国范围内的金融秩序带来了不利影响。
地方政府债务风险的现状既复杂又严峻，需要采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 地方政府债务风险成因分析一、财政收入结构不合理地方政府的财政收入主要来源于税收和转移支付，但是在一些地方，财政收入结构存在问题，税收收入有限，转移支付不稳定。
有序化解债务风险(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险问题日益凸显。
为维护经济金融稳定，保障国家财政安全，有序化解债务风险成为当前亟待解决的问题。
本文将分析我国债务风险现状，探讨化解债务风险的策略与措施，以期为我国债务风险防控提供参考。
二、我国债务风险现状1. 地方政府债务规模不断扩大近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务余额逐年攀升。
根据相关数据，截至2023年底，我国地方政府债务余额已超过30万亿元，其中隐性债务规模较大，给经济金融稳定带来一定压力。
2. 债务结构不合理我国地方政府债务结构存在一定问题，一方面，短期债务占比过高，导致地方政府偿债压力较大；另一方面，部分地方政府债务投向低效领域，债务风险隐患较多。
3. 地方政府偿债能力不足部分地方政府财政收支状况恶化，偿债能力不足。
受经济下行压力和财政政策调整等因素影响，地方政府财政收入增长放缓，支出刚性增加，导致部分地方政府债务风险加剧。
三、化解债务风险的策略与措施1. 优化债务结构（1）控制短期债务规模，降低短期债务占比，降低地方政府偿债压力。
（2）优化债务投向，引导地方政府债务投向基础设施、公共服务等领域，提高债务使用效率。
2. 加强债务管理（1）完善债务管理制度，明确地方政府债务管理职责，强化债务风险监测预警。
（2）加强地方政府债务信息披露，提高债务透明度，防范道德风险。
（1）加强财政收支管理，提高财政收入，降低财政支出刚性。
（2）推进财政体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。
4. 创新债务化解方式（1）发行特殊再融资债券，优化债务期限结构，降低债务风险。
（2）与金融机构协商债务展期置换，缓解地方政府偿债压力。
（3）设立化债基金，引导社会资本参与债务化解。
5. 加强区域协调与监管（1）建立区域债务风险防控机制，加强区域协调，防范区域债务风险扩散。
（2）完善债务监管体系，加强对地方政府债务的监管，防范违法违规举债。
6. 深化财政体制改革（1）推进财政事权和支出责任划分改革，明确各级政府事权和支出责任，降低地方政府债务风险。
地方政府债务化问题及治理对策
地方政府债务化问题及治理对策近几年来，地方政府债务化问题愈加突出，成为社会经济发展中不可忽视的隐患。
地方政府债务化问题的存在，不仅直接影响着地方政府的财政状况和经济可持续性，更可能引发金融风险、社会动荡等一系列问题。
因此，必须采取相应的措施来治理这一问题，保障地方政府的健康发展。
一、地方政府债务化问题的成因在分析和治理地方政府债务化问题之前，需要了解其成因。
地方政府债务化问题是指在某些地方政府过度举借贷款并以地方政府名义发行债券，用于一些工程或投资，从而产生的经济负担过重和债务压力过大的现象。
具体原因主要有以下几个方面：1.基础设施建设项目的过度膨胀和过分追求近年来，地方政府为了在竞争中脱颖而出，特别是在基础设施建设上竞相上马大项目，过度追求超前发展。
在建设时要求一方面质量上乘，另一方面要打造景观效果和旅游景点，这些都需要巨额资金。
为此，地方政府通过贷款或者债券等方式融资筹资，导致地方政府债务负担过重。
2.地方政府的融资方式不规范正规的贷款和债券是一种非常好的融资方式，但对于地方政府而言，一些不规范的融资方式也层出不穷，如投资收益权、信托贷款、租赁与回租、政府预付卡等。
这些方式虽然能够得到一些短期的资金，但在未来某种程度上却会对地方政府财政带来巨大的潜在隐患。
3.地方政府管理不当一些地方政府在招投标过程中存在不规范、不透明现象，从而使许多项目的成本过高、效益不佳，必须靠借贷来度日。
此外，一些地方政府也存在一些统计数据不准确、不完整的情况，难以准确衡量其债务压力和偿债能力，给社会造成了很大的不确定性。
二、地方政府债务化问题治理对策为有效治理地方政府债务化问题，必须提高政府的规范意识和政治自觉性。
由此，可以采取以下措施：1.完善地方政府债务管理机制地方政府应制定更为严格的债务管理制度，加强债务和资金的监测和管理，提高政府债务的透明度和稳定性，从根本上保障地方政府债务的健康发展。
2.加强地方政府财政负担意识地方政府应切实增强财政压力意识，严格审查项目财务预算，实施合理的融资和采购计划，提高慎重决策和成本控制能力，降低财政负担，有效预防和降低地方政府财政风险。
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。
要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。
对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。
然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。
为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。
文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议引言自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。
尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。
与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。
然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。
1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。
如何化解地方债务(3篇)
第1篇摘要：地方债务问题是我国经济发展过程中面临的重要挑战。
随着债务规模的不断扩大，防范和化解地方债务风险已成为保障经济持续健康发展的关键。
本文从债务现状分析入手，探讨化解地方债务风险的策略与实施路径，旨在为我国地方债务管理提供有益参考。
一、地方债务现状分析1. 债务规模不断扩大近年来，我国地方债务规模持续扩大。
根据官方数据，截至2023年底，地方政府债务余额已超过30万亿元。
其中，隐性债务规模庞大，成为债务风险的重要来源。
2. 债务结构不合理我国地方债务以政府债券和地方政府专项债券为主，融资渠道相对单一。
同时，部分地方政府过度依赖土地财政，导致债务结构不合理。
3. 债务风险不容忽视随着债务规模的不断扩大，地方债务风险逐渐凸显。
一方面，地方政府偿债压力增大；另一方面，债务风险可能引发系统性金融风险。
二、化解地方债务风险的策略1. 优化债务结构（1）拓宽融资渠道：鼓励地方政府通过发行地方政府债券、企业债券等多种方式融资，降低对土地财政的依赖。
（2）优化债务期限结构：合理安排债务期限，降低短期债务比例，提高债务期限稳定性。
（3）提高债务资金使用效率：加强对债务资金使用的监管，确保资金投向符合国家产业政策和地方发展规划。
2. 强化债务管理（1）完善债务管理制度：建立健全债务管理体制机制，明确债务责任，强化债务风险防控。
（2）加强债务风险评估：定期开展债务风险评估，及时发现和化解潜在风险。
（3）严格债务监管：加强对地方政府债务的监管，防止违规举债和资金挪用。
3. 推进财政体制改革（1）调整财政事权与支出责任：合理划分中央与地方财政事权，明确支出责任，提高财政资金使用效率。
（2）完善税收体系：优化税收结构，提高税收征管水平，增加财政收入。
（3）推进预算制度改革：加强预算管理，提高预算透明度，强化预算约束。
4. 发展实体经济（1）优化产业结构：调整产业结构，培育新兴产业，提高经济增长质量。
（2）提高企业盈利能力：加强企业经营管理，提高企业盈利水平，增强企业还债能力。
化解政府债务举措(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续增长，部分地区债务风险日益凸显。
为防范和化解政府债务风险，保障经济社会稳定发展，本文将从以下几个方面提出化解政府债务的举措。
二、化解政府债务的背景与意义（一）背景1. 经济下行压力加大。
近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，地方政府债务规模不断扩大。
2. 地方政府债务风险凸显。
部分地方政府债务负担过重，偿债压力加大，债务风险隐患增多。
3. 防范和化解债务风险成为国家战略。
为维护国家金融安全和社会稳定，防范和化解政府债务风险成为国家战略。
（二）意义1. 保障经济社会稳定发展。
化解政府债务风险，有利于维护国家金融安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
2. 优化财政支出结构。
通过化解政府债务，有助于优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。
3. 促进产业结构调整。
化解政府债务，有利于减轻企业负担，为企业发展创造良好环境，促进产业结构调整。
三、化解政府债务的举措（一）加强债务管理，规范债务行为1. 严格控制债务规模。
地方政府应合理确定债务限额，严控新增债务规模，确保债务风险可控。
2. 规范债务举借行为。
地方政府应严格执行债务举借程序，确保债务资金使用合法合规。
3. 加强债务信息公开。
地方政府应主动公开债务信息，提高债务透明度，接受社会监督。
（二）优化债务结构，降低债务成本1. 优化债务期限结构。
地方政府应合理配置短期债务和长期债务，降低债务风险。
2. 丰富债务融资渠道。
地方政府可尝试发行地方政府债券、企业债券等多种债务融资工具，降低融资成本。
3. 加强债务风险预警。
地方政府应建立健全债务风险预警机制，及时发现和化解债务风险。
（三）盘活存量资产，提高资产运营效率1. 依法处置闲置资产。
地方政府应依法处置闲置资产，盘活存量资产，提高资产运营效率。
2. 推进国有企业改革。
通过改革国有企业，提高国有企业盈利能力，为地方政府提供稳定的财政收入。
3. 优化资源配置。
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着我国经济的快速发展，地方政府性债务问题逐渐成为社会关注的焦点。
地方政府性债务呈现出规模庞大、增长较快、隐性债务较多等特点，严重影响着地方政府财政稳健和经济社会的可持续发展。
本文将从成因分析和对策建议两个方面探讨地方政府性债务管理问题。
一、问题成因分析1. 地方政府财政压力巨大地方政府自负盈亏的财政体系导致了地方政府财政压力巨大。
地方政府需要承担教育、医疗、社会保障等民生支出的巨大压力，而地方政府的财政收入主要来源于土地出让金、税收和财政转移支付，难以满足这些支出的需求。
为了稳定经济发展和维护社会稳定，地方政府就需要通过增加债务来弥补财政收支缺口。
2. 地方政府融资渠道有限我国地方政府的融资渠道相对单一，主要依靠银行借款和债券融资。
由于部分地方政府财政收入较低，融资难度较大，这就导致了地方政府在融资渠道上的单一化和过度依赖，融资成本较高，加重了地方政府债务风险。
3. 地方政府举债严重缺乏管制我国的地方政府举债行为缺乏有效的管制机制。
地方政府债务的规模和增长速度缺乏有效的监管，容易出现过度举债和风险隐患。
而且，地方政府的债务主要以隐性债务形式存在，不易被人们所关注，这就给地方政府债务管理带来了较大的难度。
二、对策建议1. 完善地方政府财政体系应当完善地方政府的财政体制机制，加大中央财政对地方的转移支付力度，并建立健全的地方政府财政风险预警和处置机制。
还应当加大对地方政府财政支出的监管力度，严格控制一些不必要的支出，减少财政支出的浪费，提高财政效益。
2. 拓宽地方政府融资渠道应当优化地方政府的融资渠道，推动地方政府多元化的融资方式。
可以通过政府引导基金、发行地方政府债券、发展地方政府融资平台等多种途径来降低地方政府融资成本，提高融资效率，降低地方政府债务风险。
3. 建立健全的地方政府债务管理机制应当加强对地方政府债务管理的监管，建立健全的地方政府债务管理机制。
加强地方政府债务的管理和监督，规范地方政府的债务融资行为，防止过度举债和风险蔓延。
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２ ． １ 地方政府财权与事权不 匹配
我 国当前 的财政体 制存 在着诸多问题 。在财权 上 ，税 收
收 入 归 属 权 上 移 ，地 方 税 普 遍 规 模 小 ，征 收 困难 ，收 入 弹 性 小 ，地 方 政 府 财 政 收 入 占总 财 政 收 入 的 比重 越 来 越 小 ，最 近
地方债 务问题的解决 已经成为促进 国民经济健康发展 、维护
社 会稳定的必要选择 。
地方 经济发展能力与偿债能力不 符的高额债务 ，并且资金所 投项 目的利润无法保证 ，每年 的利息加成又进一步加大 了政 府的债务负担 ，这些 因素造 成 了政 府债务 无力偿 还 的局 面。 而政府 因其公共权 力在债务关系 中的强势地位 以及入不敷 出 的地方财政收 支状 况 ，又进 一步加重 了政府 的违 约状况 ，地 方财政拖欠Ｔ程款 ，拖 欠教师丁资的现实屡次 上演 。这 不仅 严重影响 了政府信 用 ，而 且对于社会信用 以及社 会稳定造成
我 国地方政府债务 的现状 出发 ，分析 了当前我 国地方政府债务 问题 的成 因，最后 ，在财政体制 、政府行 为 、地 方债 管理体 系
以及 地 方政 府 融 资 平 台来自 个 方 面提 出 了对 策 建议 。
［ 关键词 ］地方政府债务 ；现状 ；成 因 ；对策 ［ Ｄ ＯＩ ］１ ０ ． １ ３ ９ ３ ９ ／ ｊ ． ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｚ ｇ ｓ ｃ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ８ ． １ ２ ４
１ ９ ９ ６ －２ ０ １ ０年 地 方 债 务 年 增 长 速 度 达 ２ ７ ％ ，其 中个 别 年 份 的增 长 速 度 远 高 于 这 个 数 字 。 其 中 １ ９ ９ ８年 实 行 积 极 的 财 政 政 策 ，地方 政 府 债 务 增 长 ４ ８ ％ ；２ ０ ０ ８年 全 球 金 融 危 机 爆 发 ， ２ ０ ０ ９年 地 方政 府 债 务 增 长 ６ ２ ％。 ② 由 以上 数 据 可 以看 出 ，中
了威 胁 。
１ 我 国 地 方 政 府 债 务 现 状
１ Ｉ １ 地方政 府债 务规 模大 ，增速快
中 闰审 计 署 发 布 的 报 告 显 示 ，截 至 ２ ０ １ ２年 底 ，抽 查 的
３ ６个地方政府本级政府 性债务余 额 ３ ８ ４ ７ ５ ． ８ １亿元 ，比 ２ ０ １ ０
府 之 间 的 事 权 划 分 不 合 理 ， 地 方 政 府 事 权 过 重 。并 且 近 年 来 ，中 央 政府 不 断 提 高 医 疗 、教 育 等 公 共 事 业 的运 行 标 准 ， 大 大 增 加 了地 方 政 府 的 刚 性 支 ，加 大 了 地 方 政 府 的 收 支 缺 口。此 外 ，在 许 多 事 权 上 ，存 在 着 中 央政 府 与 地 ＇ 方政 府 分 配 不 清 的 问 题 ，在 这 种 情 况 下 ，通 常 南 中 央 和地 方 共 同 负 担 ， 或者 “ 中 央 吃饭 ，地 方 买 单 ”，进 一 一步 加 大 了 地 方 政 府 的 财 政 负 担 。 而 对 于 调 整 政 府 之 间 收 支 关 系 的 转 移 支 付 来 说 ， 也
政府借债 资金 的收益率得不到保证 。债务直接 责任单位 因财
政 兜 底 倾 向 于 债 务 转 嫁 ，而 政 府 领 导 在调 任后 对 于 任 期 债 务 不 负 责 ，因 此 造 成 了政 府 肓 目举 债 ，而对 于债 务 的 偿 还 能 力 以及 长期 利 益 考 虑 不 足 。 因此 ，债 务 规 模 盲 目扩 大 ，形 成 与
２ 我 国地 方 政 府债 务成 因
我国当前 地方政府 的债务状 况不 是一 朝一夕形成 的，是 政治经济等多种 因素长期相 互交织 、相互作用的结果 。这 其 中 ，有历史 因 素 形 成 的 原 因，也 有 当前 经 济 社 会 带 来 的
推动。
的直接 和担保 债 务 可 能 已经 上升 １ ３ ％ ，至 ｌ ２ ． １万亿 元 。
国地方政府债务不仅总量较大 ，而且增 长速度快 ，虽然整体 来 说还处于可控状态 ，但是包 含着 巨大的风险 。 １ ． ２ 地方债务来源多样 ，数据统计 困难
我 国 法 律 对 于 地 方 政 府 债 务 进行 了 限 制 ，不 允 许其 通 过
实行 的 “ 营改增 ” 也将 进一 步强 化 中央政 府财 政 收入在 总 财政收入 中占大 比重的局面 。在事权上 ，中央政 府与地方政
年增长 １ ２ ． ９ ４ ％ ， 占全 国 总 额 的 ３ １ ． ７ ９ ％ 。截 至 ２ ０ １ ０年 底 ，
全 国地方性债务 总额 为 １ ０ ． ７ ２万亿元 。穆迪基 于中 国审计 署
的 报 告 计 算 得 ，从 ２ ０ １ ０年末 至 ２ ０ １ ２年 末 ， 中 国 地 方 政 府
近 年来 ，我 国 地 方 政 府 债 务 规 模 迅 速 扩 张 。 这 一 方 面 ， 对 于政 府 更 好 地 实 现 政 府 职 能 ，完 善 基 础 设 施 建 设 ，提 高 公 共 服务 能 力 ，搞 活 地 方 经 济 具 有 积 极 意 义 ，然 而 另 一 方 面 ， 地 方 政 府 债 务 规 模 过 大 ，管 理 混 乱 也 给 我 国 财政 管 理 体 制 以 及 金融 体 系 带 来 了严 重 的 风 险 。加 强 地 方 债 务 的 管 控 ，寻 求 点 ，并 且 多数 项 目不 能 简 单 通 过 经 济 效 益 来评 价 成 果 ，使 得
公 共 政 策
中国市场 ２ ０ １ ７ 年第 ８ 期 （ 总第 ９ ２ ７期）
我 国 地 方 政 府 债 务 现 状 、成 因 及 对 策
罗 潇
（ 中央财经大 学 财政税务 学院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
［ 摘 要］ 为应对 ２ ０ ０ ８年 经 济 危 机 ，我 国 实行 积 极 的 财政 政 策 ， 扩 大 政 府 支 出 ，使 得 地 方 债 务 问题 更 加 突 出。 文 章 从