香港养老服务体系建设及对内地发展的启
香港安老院服务的发展经验及启示
香港安老院服务的发展经验及启示作者：王大双来源：《智富时代》2015年第01期【摘要】自1999年我国步入老龄化社会以来，随着我国老龄化程度的不断加深，养老问题逐渐被社会各界所关注。
目前我国主要的养老模式是居家养老，但生活压力、思想观念等条件的改变使得越来越多的家庭选择将老人送去养老院照顾。
在我国大陆地区，八成以上的老年人倾向于选择居家养老，因为老年人留在家里意味着获得更加便捷的生活方式、良好的居住条件、丰富的精神生活等。
而被送去养老院则要面临服务人员照顾不周、生活条件差、背上子女不孝的污名等问题，国内许多老人表示，不愿被送到养老院生活。
而与之相反的是，中国香港地区的老年人却愿意选择去正规的养老院生活、接受服务。
这一巨大的反差引起了笔者的思考，本文将通过香港地区养老院与中国大陆地区的养老院（以江苏无锡为例）持有的理念、管理的模式、提供的服务等方面的对比，探讨这一问题的具体原因，并为大陆地区养老院服务的改进提供一些借鉴。
还应该虚心求教、深入实践，为老年人的幸福提供更为可靠的支持。
【关键词】安老服务；人口老龄化；养老模式目前，随着我国社会的变迁和养老政策的改变，院舍养老受模式到越来越大的关注，但我国大陆地区的院舍养老服务起步晚、发展慢，并且在服务过程中出现了各种各样的问题。
而我国香港地区由于特殊的历史和社会条件，已经形成了完备的院舍养老服务制度，为大陆地区提供了良好的经验及启示。
一、中国大陆地区养老服务的现状及需求自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
2012年，我国大陆总人口达到135404万人，其中15-64岁劳动年龄人口为100403万人，占全部人口的74.1%，较2011年下降0.3个百分点；65岁及以上的老年人口数量为12714万人，占当年全部人口的9.4%，比重较2011年上升0.3个百分点。
整合与综合化_香港养老服务体系改革的新趋势及其借鉴
一、香港人口老化状况与世界各地的情况相似，随着社会环境的改善和医学进步，香港在过去２０年间的死亡率持续下降，相应地平均预期寿命普遍延长，人口也因而持续老化。
在２００３年，男性的出生时平均预期寿命为７８．６岁，而女性则为８４．３岁。
到２００４年，６５岁或以上老人人数为８１２，７００，占整体人口的１１．９％。
并据预计，在２０３３年男性的平均预期寿命将上升至８２．５岁，女性的平均预期寿命则上升至８８岁。
届时，６５岁及以上老人人口比例将会达到２７％。
①这就意味着在３０年后，香港每四个人中就会有一位老年人。
与此同时，老年人口的高龄化程度也在不断加深，在２００３年，７５岁以上老人约有３３万，占长者人口约４１％。
到２０１１年，将增至４２万人，估计占当时长者人口４８％［１］。
现在，大部分年轻长者仍然身体健康，只有约一成有认知能力衰退及不足一成有活动能力衰退。
而在７５岁或以上的长者中，约有２２％出现认知能力衰退［２］。
随着老人年龄的增长，患各种慢性及恶性疾病的比例上升，对经济援助和护理服务的要求会不断提高，这为老年人社会保障体系和安老服务提出了新的问题和挑战。
二、香港老年社会福利总体架构面对人口老化程度的加深和速度的加快，行政长官在１９９７年发表的施政报告中已将“照顾长者”定为政府策略性施政方针。
相应的，政府在老年人经济保障和护理服务上的投入也逐年增加。
总体来说，香港老年社会福利大致可分为两类：经济援助和直接服务。
就经济援助而言，香港采取世界银行倡议的“三支柱”模式：第一支柱是通过无须供款提供的公共计划，即综合社会保障援助计划和高龄津贴计划。
在综援计划中，如果老年人资产通过审查，可根据健康状况获得应付基本生活的津贴。
具体来说，一个健康的老人可获得每月近四千元的津贴，这其中包括膳食费用和住宿费用。
此外老人还可获发特别津贴，如康复及医疗用具支出、社交及康乐支出等，还可凭医疗费用豁免证明书在公立医院或诊所免费获得医疗服务。
香港安老服务体系特点解析及对内地大众化养老的启示演讲PPT
香港安老服务体系的特点—公平正义的制度保障
安老服务统一评估机制 服务中心的审核机制 中央转介制度
3、香港安老服务体系特点解析 32
04对内地大众化
养老发展的启示 33
内地养老服务业发展的总体定位
2013年9月国务院发 布的《关于加快发展 养老服务业的若干意 见》明确提出，到 2020 年 全 面 建 成 以 居家为基础 社区为依托 机构为支撑
香港安老服务体系的特点—多方参与的协作机制
政府：
•制定服务政策 •拟定发展路向 •向 立 法 会 申 请 拨款 •监 察 非 政 府 机 构的服务表现 •向 市 民 直 接 提 供包括社会保 障在内的法定 及核心的福利 服务
3、香港安老服务体系特点解析 15
香港安老服务体系的特点—多方参与的协作机制
的 桥梁作用。
3、香港安老服务体系特点解析 17
香港安老服务体系的特点—多方参与的协作机制
•义工，相对而
言，遍布香港社 会的义工服务日 益成为购买服务 方式的有益补充， 截至2014年底， 香港登记义工总 数超过94万人， 占香港人口总数 的近1/7 。
3、香港安老服务体系特点解析 18
香港安老服务体系的特点—无缝衔接的全面关怀
香港安老服务体系的发展动向
• 香港在对既往安老服务体系全面反 思的基础上，不断推动安老服务的
综合化，提高服务的成本效益， “去院舍化”和“社 区 照 顾 ”
成为新的发展动向。
3、香港安老服务体系特点解析 12
香港安老服务体系的特点
多方参与的协作机制 无缝衔接的全面关怀 综合高效的资源利用 多管齐下的质量保障 公平正义的制度保障
平安钟服务：解决突发事件保障老年人的生命安全，了解老人的身体
2021考察香港居家养老服务后给我们的提示
全文共计1112字考察香港居家养老服务后给我们的提示
随着我国人口的老龄化，我们应发展符合中国国情的养老模式。
这次赴港考察给我们体会最深的是，香港老人的生活习惯和生活方式与上海老人有着非常相似之处。
为此香港的居家养老服务模式是值得上海社区养老服务借签的。
结合上海社区养老服务的特点和发展需要，社区养老服务无论过去、现在、还是将来都会是老年人照顾的主要方式。
采取社区养老服务，不仅家庭在经济上负担比较轻，而且可以让老年人更多地接受来自子女的照顾。
同时，社区的的环境也是老年人比较熟悉的。
根据香港居家养老服务给我们的提示，社区养老的服务是最有效益、最人性化、最符合中国传统的养老方式。
所以探索具有可操作性的上海社区养老服务模式是势在必行。
一、倡导“在家安享晚年”和“老年社区照顾”的理念
老年社区照顾能让老年人不脱离他所生活和熟悉的社区，在本社区内接受服务，尽可能维持其独立生活的能力，保持其独立自主的生活方式，对老年人身心平衡发展有极大的益处。
同时通过老年社区照顾能动员社区内的资源、运用社会人际关系资源开展多源化的服务，使老人能身心愉快的生活在熟悉的社区，并在社区这一大家庭中安享晚年。
1。
香港_持续照顾_的老年福利政策及其借鉴意义
∀ 香港政府 : ∃关怀与分享 ! ! ! 社会福利署 40周年 %, 香港特别行政区政府印务局 1998年版。 # 吴亦明 : ∃香港的社会工作及其运行机制 %, ∃社会学研究 % 2002 年第 11期。 & 梅陈玉婵、 齐铱、 徐永德 : ∃老年社会工作 %, 上海人民出版社 2009年版。
159
& 在居家照顾和院舍照顾之间起到了承接作用, 使老人能得到持续无间断的照顾。
(三 ) 院舍照顾体系。院舍照顾是香港老年人服务体系的另一支柱 , 分为非营利组织办的院舍服务和私 营老人院两种。在非营利组织兴办的院舍服务中, 根据是否接受政府资助又可以细分为: 政府资助养老院和 自负盈亏老人院。根据老年人的身体状况差异可以分为老人宿舍、 安老院、 护理安老院和护养院。老年人在 提出申请后 , 由福利署通过统一评估决定老年人进入何种类型院舍, 但通常需要轮候, 一般老人通过评估后
2010 年第 11 期 总第 183 期
山东社会科学
SHANDONG SOC I AL SCIENCES
No . 11
G eneral N o. 183
香港 持续照顾 的老年福利政策 及其借鉴意义
*
唐
( 深圳大学 法学院 , 广东 深圳 [ 摘要 ]
咏
徐永德
518060; 香港大学 秀圃老年研究中心 , 中国 香港 )
老保障既是关照老年人在生命历程不同方面需求的持续照顾服务体系, 又是政府与非政府机构分工合作以
# 及社会各种力量共同参与的保障体系 , 更是社区与院舍照顾相互承接的网络服务体系。 香港的老年服务政
策是建立于 老有所属 和 持续照顾 的理念基础上的。笔者下面将重点探讨香港老年福利的 持续照顾 理念并讨论其对我国内地发展老年服务体系的借鉴意义。 一、 香港老年福利政策的 持续照顾 理念 香港社会的老年服务体系由政府和民间组织的力量共同构建。其中由政府独自承担责任的社会保障事 务 , 在运行中表现出鲜明的官设、 官管和官办特色, 主要包括综合援助制度与公务员保障制度, 其中综合援助 制度由香港社会福利署主管, 其经费全部来源于政府财政拨款, 是香港社会保障体系的支柱。而由慈善机构 和社会团体提供的社会服务系统, 在运行中表现出典型的民设、 民办和官助特色 , 它们提供包括老年服务在 内的各种社会服务。老人服务的综合化体现了显著的社区照顾的理念 , 目的在于整合社区内的各种资源 , 使 其相互配合、 相互衔接 , 并共同承担照顾老人的责任 , 使老人能在熟悉的环境中安享晚年。香港早在上世纪 70 年代就提出了福利服务综合化的问题 , 在 1973 年和 1979 年的两部社会福利白皮书中虽没有明确提出 福利服务综合化 概念 , 但是已经体现了福利服务必需相互配合以达到较好的服务效果的要求。而 1991 年第四部社会福利白皮书则明确提出福利服务综合化问题: 为不同服务对象提供的各项服务倘能集中由 一个机构单独负责, 对接受和提供的各项服务都会有好处。 综合化的措施可使有限的专业人手得到更充分 的运用 , 而接受服务者也感到方便。笔者下面将分别从老人社区照顾和资源的充分利用角度阐述香港老年 社会福利服务的综合化发展趋势。 二、 香港老人福利的 连续性 、 综合化 发展趋势
香港养老服务的发展经验及其启示_郭林
收稿日期： 2012 － 11 － 23 基金项目： 国家社会科学基金项目（ 11BSH065 ） 、 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（ 08JJD840183 ） 作者简介： 郭林， 男， 管理学博士， 中国人民大学博士后， 主要研究方向为社会保障理论与政策 。
· 150·
社会建设
卷调查结果分析表明， 有 34. 7% 的城市居民和 69% ［2 ］ 的农村居民认为应该增加养老服务规模 。 人口区域结构表现为人口的迁移和流动 。我国 。《人力资源与社会保障统计公 人口迁移规模较大 2011 年我国农民工总量达到 25278 万人。 显示， 报》 人口的迁移和流动使得农村老年人的养老服务需求 不能得到较好的满足， 老年人不得不进行自我养老。 2007 研究发现， 2009 年， 我国农村老年人主要生 活来源中家庭和自我资源所占比例由 92. 35% 降低 长者社区照顾服务和其他 供了包括长者中心服务、 支援服务的社区服务体系。 长者中心服务是为长者和照顾长者的人提供的 其内容如图 1 所示。 长者地区中 区域内社区援助， 心为长者提供区域内的养老服务联络和支援工作 、 社区教育、 个案管理等服务。 截至 2011 年 10 月 1 日， 已有 41 个长者地区中心 ① ， 代表性的长者地区 中心有圣雅各福利会、 香港圣公会福利协会、 邻舍辅 招募、 培训 导会等。长者志愿队服务提供情绪支持、 和维系义工等服务内容。截至 2011 年 4 月 1 日， 有 41 个长者志愿队服务组织。 长者邻舍中心为长者 提供健康教育、 教育及发展型活动、 护老者支援服务 活动等服务。截至 2011 年 4 月 1 日， 共有 118 个长 者邻舍中心。长者活动中心为长者 （ 在既定区域内 居住且年满 60 岁以上的长者 ） 提供社交和康乐活 动， 包括举办户内及户外活动、 提供消闲设施和聚会 场所等 服 务， 主 要 采 用 会 员 年 费 形 式 办 理。 截 至 2011 年 4 月 1 日， 共有 51 个长者活动中心。 长者地区中心 长者志愿队服务 长者中心 服务 长者邻舍中心 长者活动中心
香港社区养老服务分析——兼论对顺德的启示
影响， 加上养老机构费用高昂，大部分老人不愿人住。 相反，不脱离家庭的社区养老方式越来越受到人们的重
收稿 日期 ：２ ０ １ ２ — １ ２ — ０ ６
香港 目前是 全世 界最 长寿 的地 区之一 。２ ０ １ １ 年，
基金 项 目 ：顺德 区委社 会工 作部 顺 德老 年学研 究 中心 项 目 （ ２ ０ １ １ － Ｈ Ｘ Ｋ Ｆ ６ １ ） 。 作者 简 介 ：卢 剑忧 （ １ ９ ８ ４ 一） ，女 ，广 东顺 德人 ，讲 师 ，硕 士 ，研 究方 向 ：社 会保 障 。
— —
兼 论对 顺德 的启示
卢剑 忧
（ 顺 德 职业 技术 学 院
经 济 管 理 学 院 ，广 东
佛山
５ ２ ８ ３ ３ ３ ）
摘
要 ：社 区养老 是重 要 的养老 模 式之 一 ．顺德社 区养老服 务 体 系建设 处在起 步阶段 。
通 过对 率 先进入 老龄 化社 会 的香 港社 区养 老服 务进 行 分析 ，总结其特 点 ．认 为顺德 目前
应 当建 立社 区服 务 中心 间的联 系和 转介 机 制 、推 动 慈善 组 织发展 、增 强服 务 专业性 、推
动 长者 义 工计 划 ．以改善 社 区养 老服 务 的质量 。 关键词 ：长者 社 区支援 服务 ；社 区养老 ：顺德
中图 分 类 号 ：Ｃ ９ １ ３ ． ６ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ２ — ６ １ ３ ８ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ｌ 一 ０ ０ ４ ７ — ０ ５
ＤＯｌ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ ～ ６ １ ３ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ １ ． ０ １ ２
香港养老服务的发展经验及其启示
香港养老服务的发展经验及其启示一、本文概述随着中国社会老龄化程度的不断加深，养老服务的发展成为了社会关注的焦点。
香港，作为中国的特别行政区，其养老服务的发展经验具有独特性和先进性，对于内地养老服务的发展具有重要的启示意义。
本文旨在深入探讨香港养老服务的发展经验，以期从中提炼出对内地有益的启示。
文章将首先概述香港养老服务的整体发展状况，包括服务模式、政策支持、资金投入等方面。
接着，文章将分析香港养老服务在发展过程中积累的成功经验，如社区养老、医养结合、政府与市场合作等模式的特点和优势。
随后，文章将探讨香港养老服务发展面临的挑战和问题，以及相应的解决策略。
通过对香港养老服务发展经验的深入研究，本文期望能够为内地养老服务的发展提供有益的借鉴和启示。
具体而言，文章将提出针对内地养老服务发展的政策建议、服务模式创新、资源整合利用等方面的具体建议，以期推动内地养老服务水平的提升和养老服务产业的健康发展。
二、香港养老服务的发展历程香港养老服务的发展历程，可以说是伴随着社会经济的变迁和人口老龄化趋势的加剧而逐步演进的。
这一过程大致可以分为以下几个阶段：起步阶段（-年）：随着香港经济的快速发展和人口结构的转变，老年人口比例逐渐上升。
政府开始意识到养老服务的重要性，并逐步加大对养老服务的投入。
在这一阶段，主要的服务形式包括提供基本的生活照顾和医疗服务。
发展阶段（-年）：随着老龄化程度的加深，养老服务需求不断增加。
政府开始推动多元化、个性化的养老服务，鼓励社会各界参与养老服务提供。
同时，政府还加强了对养老服务机构的管理和监督，确保其服务质量和安全。
创新阶段（年至今）：近年来，香港养老服务在创新方面取得了显著进展。
政府积极推广智慧养老、科技养老等新理念，利用现代科技手段提高养老服务的效率和质量。
政府还加强了与内地及其他地区的合作，共同探索养老服务的新模式和新路径。
香港养老服务的发展历程是一个不断适应社会变化、不断创新和完善的过程。
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Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College
香港养老服务体系建设 及对内地发展的启示
长沙民政职业技术学院
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长沙民政职业技术学院学术讲座 2010.10
长沙民政职业技术学院 康复医学系
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解读养老服务体系
二、服务
是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿、低偿或无偿的活 动。严格意义上讲，服务一般不以实物形式出现，而是满足他人某 种特殊需要的劳动形式。但在现实生活中，服务与实物紧密结合， 共同满足他人的需求。
人养老需求。
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解读养老服务体系
社会养老服务体系 定义：是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种形式、制度、
三、养老服务
专门为老年群体提供的服务。 内涵：全方位满足老年人的需求 外延：广泛。涉及照料服务、医疗服务、文化服务、体育服务、健
康服务、教育服务、维权服务、优待服务、家庭服务、社会服务等。
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长沙民政职业技术学院学术讲座 2010.10
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解读养老服务体系
一、养老
定义：为老年人提供生活费用和/或生活资料，以及所需的服务。 目标：老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、
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内容提要：
1. 解读养老服务体系 2. 香港人口及老龄化概况 3. 香港社会保障制度 4. 香港养老服务体系 5. 香港养老服务服务建设、运行与管理 6. 香港养老服务体系建设对内地的启示
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解读养老服务体系
家庭养老服务体系
是延续数千年的传统养老服务支持系统。 服务提供者主要是由老年人本人、配偶、子女以及亲朋好友。 最大的优势是能够得到家庭的温暖和亲情的关怀， 家庭养老功能正在弱化，仅仅依靠家庭养老服务系统难以满足老年
家庭提供的各种服务和条件，也包括政府、社会提供的有关服务的 形式、制度、政策、机构等各种条件。
类型：
依据服务主要提供主体可划分为：
1. 家庭养老服务体系
2. 社会养老服务体系
依据老年人生活居住形式可分为：
1. 居家养老服务体系
2. 机构养老服务体系
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性质：福利性服务，是政府对生活特别困难老人最起码保障型服务。
实施：应以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，
提供具有适宜技术的基本养老服务。
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解读养老服务体系
四、养老服务体系
定义：是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统。既包括
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解读养老服பைடு நூலகம்体系
1、基本养老服务体系
定义：是指与经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需
求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活 照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与等设施、组织、人 才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制 度。
老有所乐。
分类：
1. 按供给内容划分：可分为物质（经济）养老和服务养老。 2. 按供给来源划分：可分为家庭养老和社会养老。 3. 按供给水准划分：可分为基本养老和非基本养老。 4. 按居住形式划分：可分为居家养老和机构养老。
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政策、机构等方面所构成的系统。该系是在家庭养老服务功能日趋 弱化的背景下产生并发展。
类型：
1、基本养老服务体系
2009年由国家民政部、发改委提出，并选择黑龙江、江苏、湖北、重 庆、甘肃五个省份进行试点，今年起将在全国正式实施。
2、非基本养老服务体系
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解读养老服务体系
四、体系
体系是一种依其内在的必然联系所组成的系统。 制度在体系中发挥特殊的作用，当体系或体系中的某些部分被国
家或某个组织意志所认可，并强制所有成员共同遵守，就形成了 制度。如养老保险、医疗保险、社会救助和“三无”、“五保” 供养等制度。 制度可以认为是体系中的一部分，是子系统与系统的关系，是系 统中的子系统。 从其内容上看，二者有时是一致的，有时是有区别的。当制度的 内容包含了体系的所有内容时，二者就是一致的。