农民增收问题

农民增收问题 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

农民增收问题

中国作为一个农业大国，一直都有“无农不稳”之说。改革开放后，党中央、国务院非常重视农业，取消农业税等一系列措施使农村基础地位不断加强，农业生产条件逐渐改善，农民收入稳步增长。但是在全面建设小康社会的今天，农民收入持续增长相对缓慢、农村公共事业发展明显滞后、城乡收入差距继续扩大等趋势仍然突出，农民稳定增收困难成为制约农村发展的主要问题。中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。增加农民收入，维护农村稳定，共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心，农民增收问题又是核心之核心”。与国外农业相比，我国农业问题更加严峻，成产率低，投资高，机械化水平低，科技投入少！

一、农民收入来源：

1、以种植业为主。许多年龄偏大，文化程度偏低，外出务工基本无法找到合适工作，只能从事种植业为主的农业生产。由于人均耕地不足2亩，种植粮食收入极为有限。

2、外出务工。由于农村人多地少的矛盾十分突出，外出务工农民多，特别是长时期农业生产收入低，种植业者所得利润低于社会平均利润，造成外出务工农民不断增加。农忙时回家务农，农闲时外出务工。外出务工农民对农村的稳定、农业的发展、农民的致富起着极其重要的作用。

3、种植养殖相结合。很大一部分年轻人，他们具有较高的文化知识，思想解放，头脑灵活，敢拼敢闯，靠打工或其他工作积累了一定的资金和经验。在种植业的基础上，他们不再外出务工，而是发展具有一定规模的养

殖，主要利用生猪、肉食鸡、蛋鸡、奶牛产业链长而完整的优势，依靠政府的大力扶持，大力发展规模养殖。在当前农村中还有一小部分农户，以经商、办企业或交通运输业等第二和第三产业为主。

二、农民稳定增收困难的原因：

1、农民负担仍然较重。税费改革后，正、附税确是减轻了农民负担，但是其他方面税费多。如农户建房，一般要交数千元；农业生产的水费等

2、农业生产资料价格上涨过快。近几年，粮食价格出现不同幅度的上涨，但是种子、化肥、农药、燃油等农业生产资料价格乘机上涨的更快，粮价上涨给农民增收带来的收益，被以种子、化肥、农药、燃油为主的农资价格上涨所抵销，农民种粮效益仍然偏低。

3、地方政府为招商征用农村集体土地，使耕地面积逐年减少。

4、农业投入少，抗御自然灾害能力弱，农业基础设施缺乏维护、保养、更新，农业抗御自然灾害的能力下降。农业信息发布不及时。

5、偏重粮食生产，影响农民增收速度。由于国家对农民实行粮价综合补贴和免除农业税政策，农民种粮的积极性高了，但造成非粮食种植面积减少。这不利于农业产业结构调整和农民收入的增长。

6、养殖业规模小，资金缺乏、技术问题和信息不足严重制约着他们做大做强的愿望；农产品加工转化增值比重小，龙头企业没有形成群体竞争优势，对农村经济拉动力还比较弱。

7、产业结构调整难现规模效益。近几年来，农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林，生猪养殖、奶牛养殖等，都取得了很大的成

功。但是由于农村人多地少，土地经营权分散，农业结构调整很难实现规模效益。

8、农业科技发展水平低。农业科技到位率低，生产成本过高，农业本身效益不高问题比较突出，机械化水平低。

三、加农民收入的几点建议：

1、增加农业投入。一是增加农业基础设施建设投入，提高农业抗灾能力，确保粮食总产量稳定。二是加大农业资金投放力度，增加贷款总量，降低贷款的门槛，对新办的农产品加工企业应在税收上给予一定优惠，以扶持其发展。三是引导农民增加农业投入，加大农田水利和乡村道路等生产公益性设施的建设力度。要大力扶持农村服务体系建设，落实农村社会保障。

2、强化惠农政策。一是要严格实行耕地保护制度，改革和完善农村征占用地的规定，切实维护农民长远利益，二是进一步完善农业补贴政策，对农民购买生产资料、家电、农机具实行补贴，三是实行农业生产资料最高限价，实行小麦、玉米、大豆、芝麻等农作物最低收购保护价，深入推动粮食安全战略。

3、加强培训，提高素质，国家应对农村劳动力进城进镇创造宽松的社会环境和同等的政治、经济待遇。对于劳务输出要尽快实现“五大转变”：加快体力型输出向技能型、智能型输出转变，加快一般化输出向特色、品牌化输出转变，加快区际间输出向区域外、国（境）外输出转变，加快自发性输出向有序性、目标性输出转变，加快单一就业向就业、创业并重转变，努力开创农村劳动力转移工作的新局面。

4、围绕提高农业的综合效益，搞好农村产业结构调整。要把发展非农产业作为农村经济调整的主线，在继续抓好种植业、养殖业调整的基础上，研究出台鼓励农民外出、经商、发展农村二、三产业的扶持政策，通过发展非农产业，拓宽农民增收渠道。

5、大力发展现代农业。一是进一步深化农业结构调整，积极扶持特色高效农业，促进农民增收。二是要以农民增收为目标，因地制宜，发展特色产业，加快粮油食品加工、畜禽产品加工、棉纺服装加工、规模养殖四大支柱产业。三是组织引导农民向精细农业、精品农业方面发展，向农业产前、产后环节延伸。

6、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效的低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力，提高农产品的品质。国外在这方面做得很好，可以为鉴。

7、实施科技兴农战略，提高农民素质。科技是结构调整的先导，只有运用科技结构调整，才能出效益、出成果。一是应加大对农业科技的投入；二是要进一步完善科技推广体系；三是彻底扭转乡镇农业服务中心形同虚设的局面，使其成为集科研与推广、经营产品与技术指导、信息咨询与产销于一体的服务机构；四是进一步强化对农民的科技培训力度，造就一批有文化、懂技术、有专长的新型农民。

8、继续认真贯彻党在农村的各项方针政策，严格控减农民负担，减少或取消与农业有关的税务。如：农业生产的水电费。