平谷城区规划存在的问题及其建议

浅谈平谷区城区建设中所存在的问题及规划建议张新贺2004073108 土地资源管理1班平谷区是全国生态示范区，有“京东绿谷”的美誉。

它位于北京市区的东北方，西、北与顺义区、密云县接壤，东、南与天津市蓟县、河北省兴隆县、三河市为邻，处在京、津、冀三省市的交汇处。

辖区面积1075平方公里，人口40万人，与香港的面积和澳门的人口极其相似。

近些年来，平谷区在各方面的发展都取得了长足的进步，但随着农业、建筑房地产、服装加工、现代制造、饮食品加工、乐器制造、旅游等产业比肩齐步，人民生活水平迅速提高以及各地城市化进程的加速和城市化理念的深入人心，有关平谷区的城区建设中所存在的问题也愈加凸显。

以下是我运用已学的一些知识并参考相关资料从平谷区城区现状着手所探讨的关于平谷区城区建设中所存在的问题及几点规划建议。

一、平谷城区的现状及问题：1．城区规模小，城市化程度不高。

平谷城区的发展在近几年才真正有所加强并步入正轨。

目前，平谷城区的发展规模才刚刚达到二环，二环周围的建设还很不健全，正处在招商引资阶段，并且二环以内的部分基础设施仍没有建设完善。

这样的城区规模直接限制了人群的集聚范围且不利于城市化进程整体水平的快速提高。

另外路网建设的不完善也是限制平谷城市化发展的一个因素。

2．现阶段平谷城区的规模在整体上还不能跟上其经济发展速度，城市化效率比较低，城中村的现象普遍存在。

几乎在平谷城区的各个区位都存在基础设施建设比较快落后的城中村，东部有下纸寨，西部有岳各庄，南部有东寺渠、西寺渠，北部有太平街、胜利街、和平街，甚至在发展水平相对较高的核心区域还存在着建设街这样一平房和二层楼房为主的住宅区。

3．小区建设存在问题：居民住宅小区的档次比较低，居民楼老化及物业管理落后。

之前，平谷城区内的居民楼均为六层以下，建筑形式及户型单一，房屋使用性能较差，并且在建设之初并没有考虑楼房的美观，直接是砖外墙也没有注意小区的绿化与环境保护；此外，小区的物业管理几乎等于零，安全性很难保证，自行车等偷窃事件时有发生。

这样的居民区显然已不符合现在城市发展的需要。

4．布局不合理。

1）工业布局的不合理，造成城区空气污染严重，居住环境受到破坏平谷城区的南部边缘地带有泃河横穿而过，而靠近泃河有座化工厂，化工厂的周围又是居民住宅小区，另外有所高中。

显然，这样的布局不仅污染了大气及水源，而且严重威胁了周围居民和学生的健康，破坏了当地的居住环境。

值得一提的是，城西也存在着类似的布局。

2）文化、商业、娱乐等产业的点式和隔段式发展造成规模不集聚，不能形成规模效益，影响城市化效率。

平谷城区产业的点式分布是指产业部门甚至个体以独立的形势散布在城区各个部位。

在平谷县城，似乎很多地方都可以成为一个聚集中心，但至今却没有一个区域真正形成了很好的集聚效应。

平谷区产业的隔段式分布是指在某一区域某类产业的集聚总被其他产业部门的不合理插入而阻断。

以城区中心的一条街为例（目前平谷城区普遍存在的现象）：十字路口的商场，街旁的麦当劳快餐店、酒店、国美电器城、书店、歌舞厅、电影院、鞋城等本来集聚在一起可以形成很好的商业街模式，但目前的状况却是其间横插了居民楼、区人民政府、供电局等阻断了商业的连续发展，使不能形成规模效应聚集。

3）不能充分挖掘地段优势，地段价值得不到充分体现就现阶段平谷城区发展的状况来看，布局的不合理还表现在没有充分挖掘地段优势，没有充分发挥出其价值。

再以上边所提的街为例：交通方便，人流量大，商业娱乐等产业的发展条件相当优越——这在已经发展起来的产业可以看出。

但是由于这条街先前规划的不足，导致产业只能在一边发展，道路的另一边布满了居民楼和政府机构。

5．功能分区不明确。

从以上第4点可以看出：平谷区城镇的建设在功能分区上十分模糊，城区的政治、文化、教育、卫生、科研、商业、娱乐等场所混散分布，各功能部门之间没有一定程度上的集聚，产生不了规模效益。

人们心中更是没有明确的关于各功能区位置上的概念。

这样的情形给人感觉平谷城区之前的规划是混乱的，甚至根本没有做过规划。

6．公共基础设施不完善和相关配套设施不健全1）公共基础设施不完善。

这是平谷城区建设目前仍普遍存在的问题。

最为典型的是城区缺少必要的公共厕所和垃圾桶，另外道路照明设施也很缺乏。

虽然近些年来公共设施的建设问题有所改善，但是一只垃圾桶和公共厕所都没有的街道仍然存在；照明不足的路段也是常有所见。

此外，健身场所、足球篮球场的建设明显不足。

2）基础设施及相关配套设施不健全导致建成区资源利用率低下。

现阶段，平谷城区基础设施及相关配套设施不健全导致建成区的资源利用率太低，不能充分发挥或者没有充分挖掘出某些有利条件的潜在价值。

这里需要重点提的是平谷区城市最核心的休闲文化广场——“世纪广场”，它是平谷区人民休闲、娱乐、健身等的重要场所，每天这里都保持相对较高的人流量，这对商业娱乐等产业的发展是相当有利的。

可是，目前世纪广场（矩形）四周只有一边是建有商业区并且开始营业的。

其他商业等发展最为有利的两边仍是自发发展起来的底商小商品店，工商局，土管局，银行和纯居民住宅楼。

情况更为惨烈的还有位于北二环的人群聚集点——电视塔文化广场只有南面建有一棟三四层的商业设施，其他围绕电视塔的周边区域根本没有利于商业发展的基础设施。

本来可以利用的人流量大这一有利优势充分发挥城市价值，形成产业的规模集聚，但由于规划不到位，相关配套设施不健全等愿意只能使其被低效率的利用着。

二、结合平谷区的功能定位谈规划建议1．平谷区的定位在新的北京城市总体规划中，平谷区被列入11个新城之一，也列入东部发展带，明确了生态涵养发展区的功能定位。

根据生态涵养发展区的功能定位，平谷区将利用丰富的果品资源和自然山地风光，全力打造生态宜居环境，拓展休闲旅游功能。

结合功能定位和形象定位，平谷区应该是青山绿水活力形成的京东绿谷休闲之都，平谷将来的发展方向应该是：发展绿色经济、发展健康产业，并且关键是要建设生态移居城市，适合人民居住、受人民所喜爱并愿意在这里聚集的有文化内涵的娱乐休闲型城市。

“从明年开始，在平谷将全面推行景观化建设，力争使平谷成为京东的大花园。

”闫副区长介绍说。

2．规划建议（1）要求：平谷区城市建设中的问题和功能定位要求我们在城区规划上要：坚持全面规划、重点建设、因地制宜、布局合理、注重实效的原则；坚持以城市发展配套工程建设、旧城改造、新建小区及其他公用建设相结合为主原则；坚持在保证环境效益的前提下，注重社会效益和经济效益相统一原则；坚持未来功能与当前功能相统一原则；结合我区新城建设、小城镇建设及旧城改造，加快工程建设步伐，加大工程管理力度，提升工程使用水平，把工程数量和质量同抓并举、突出重点，合理布局、区分功能。

总之，在平谷今后的城市规划与建设中要集中体现“京东绿谷，生态涵养，休闲宜居”这个城市品牌的打造，并且注重功能分区明确和集中优势的发挥。

（2）解决具体问题的建议：以下是我针对平谷城区建设中的问题所提出的几点具体规划建议：1）大力加强平谷区的路网建设，建立完善的平谷城区与北京各城区及平谷各乡镇之间的交通系统，使各地区人民能方便顺利快捷地到达平谷，自如从事相关商业往来、旅游观光、文化交流、休闲娱乐等活动。

这有助于人群的集聚增多，人流量增大，直接推动经济的快速发展从而推进城市化进程，加速平谷城区的规模扩张。

2）在围绕着提高平谷城市化效率，建设平谷宜居城市理念的下，应该积极推进城中村及危旧住宅小区的改造。

城中村的改造过程中，应注意新建设施与周围的合理搭配并注意城中村改造后商业娱乐等各产业部门整体上的合理布局，强化功能分区；危旧住宅小区的改造要注意与生态涵养带定位相结合，注重小区绿化和环境保护；注重环保及生态相关的主题基础设施的建设；更重要的是要保证新建住宅小区的整体的安全性、舒适性和美观性；保证小区物业的齐全及物业管理的高水平。

此外，住宅建设的设计要具有适当的超前性与灵活的创新，这样才能使平谷区住宅整体提高档次从而更能吸引其他城区的人移居平谷。

3）作为北京的生态涵养带、未来的宜居新城，平谷区的发展不能容许大气污染等破坏环境的现象存在，更不能由于工业的发展威胁到人的身体健康，建议将城区内的污染型企业移出。

原来的工业的厂址可根据当地实际情况在“生态、环保、宜居”等方面考虑后进行重新规划。

比如上边所提到的化工厂，其周围是居民和学校，并且位于泃河河畔。

那么化工厂移出后这块地便可以用来发展房地产——对于建设亲水型居民住宅小区非常有利；而且根据平谷区未来规划，将就泃河投资建设平谷区大型水上乐园，所以可视其商业环境状况进行商业房产的开发。

4）合理布局，改善城市各产业的集聚环境，注意明确功能分区，注意整体把握城市规划，城市规划要居前瞻性。

对已经形成的不合理布局，要对其区域的功能进行重新评定，然后根据功能制定具体规划并由政府引导调整功能布局。

平谷要成为京东休闲圣地，未来市民集聚的宜居新城，必然要重视对各区域功能的划分，以便形成规模经济效益，更有利于城市经济的发展。

城市的功能分区是必要的，比如，人群高密度的集聚可能会导致对购物的高度需求，而平谷目前没有一个真正意义上的商务区或者商业街，所以平谷区的规划应该加强商务区的建设。

同样，政府办公区的集聚可能会使办公效率甚至是社会的办事效率有所提高，所以规划要加强明确功能分区方面的考虑，然后从整体合理布局上把握。

5）完善公共基础设施及相关配套设施的建设，充分发挥资源优势，充分挖掘建成区潜在价值。

对世纪广场进行重新规划和整改，移走政府办公机构，广场周围以完善投资环境，发展商业娱乐产业为主。

同样，对二环北路的电视塔广场周边进行相关商业配套设施的建设，并挖掘电视塔的商业价值，开展观光平谷夜景，塔上咖啡厅等业务。

对以发展商业为主街道必须进行整条街的开发与建设，改善原来只一边发展的畸形状态。

作为未来的宜居新城，平谷的城市建设要体现人性化。

公共基础设施要完备。

特别是公共厕所、垃圾桶、路灯等能影响到城市形象及品牌打造的设施。

在公共基础设施的建设上，也应能体现平谷京东绿谷，宜居新城的特色。

6）平谷的城市设计要整体把握，城市的景观设计很重要。

对于平谷城区的景观设计，要注重体现“绿色生态、宜居环保”理念，注重平谷城区的花园式发展。

一是要从京北绿色屏障和生态涵养发展区的定位出发，以“绿色休闲城市”为标准，全力推进城市化建设，将绿化美化与重点工程相结合、与生态产业发展相结合、与提高人民的生活质量相结合。

二是要以人为本，打造一流宜居生态城市。

加强公园建设、街道绿化和居住区绿化。

三是要因地制宜，加强工程治理，努力建设首都绿色生态屏障。

四是要制定具体宣传计划，利用多种形式，广泛深入地开展全民绿化宣传活动，动员全社会积极参与植绿护绿。

五是要典型示范，加强创建园林式小城镇和花园式单位工作。