中德政党制度之比较

中德政治制度之比较
行管0902班吕静1091390224 内容摘要：中德两国关系稳定长远发展，文章对中德两国的政治制度一些方面进行分析，并具体分析两国政党制度，选举制度，行政制度，司法制度等方面对两国的政治制度进行比较并详细分析论述。

关键词：共和、民主、多党制、法治。

一、两国制度的必然性
德国政治制度的基础是于1949年5月生效的《德意志联邦共和国基本法》。

《基本法》规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。

国家政体为议会共和制。

联邦总统为国家元首。

联邦总理为政府首脑。

《基本法》第20条规定了国家政治制度的五项基本原则：共和制、民主制、联邦制、法治国家和福利国家。

中国近现代政治发展的历史和实践证明：中国的民主政治建设，必须从中国的基本国情出发，盲目照搬别国政治制度和政党制度模式，是不可能成功的；实行专制独裁统治，违背历史发展规律和人民意志，也必然要归于失败。

中国多党合作制度的形成和发展，是中国近现代历史发展的必然选择，是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物，是中国共产党和各民主党派智慧的结晶，符合中国国情和中国革命、建设、改革的实际，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。

这项制度，既合乎时代发展潮流，又体现了中国社会发展的内在要求。

二、政党制度
联邦德国政党的法律地位：《基本法》认识到，在议会民主制之中，要形成国家的政治意志，政党是国家与人民之间不可或缺的“居间者”，公开承认政党的基本功能和作用，第一次使政党宪法化、合法化。

联邦德国的主要政党：联邦议院中的政党：基督教民主联盟简称基民盟或CDU、基督教社会联盟简称基社盟或CSU、德国社会民主党简称社民党或SPD、自由民主党简称自由党或FDP、绿党-联盟90简称绿党、右翼党简称LNK。

联邦议院外的政党：德国民族民主党（NPD）、共和党（REP）、德国人民联盟（DVU）德国实行的是多党制，由获得议会多数席位的一个或多个政党单独或者联合执政，而1949年至1998年，德国历届政府均为联合政府。

中国宪法规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了中国政治制度的核心内容和基本框架，是社会主义民主政治的集中体现。

作为国家的一项基本政治制度，中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。

中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色。

中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。

中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。

这一制度与人民代表大会制度相适应，实现人民当家作主，而不是少数人的民主。

三、关于选举
德国的选举制度为三级选举制。

德国实行的三级选举制即地方选举、州议会选举和联邦议会选举。

按《基本法》39条
规定，联邦议院每四年选举一次，一般在秋季举行新的选举最早在联邦议院任期满46个月之后，最迟满48个月之后进行。

发生联邦议院被解散的情况时，新的选举应在解散后60日内进行。

选举出新的联邦议院后，最迟不得超过选举后30日召集会议。

而《基本法》仅对选举制度做了原则性的规定，而选举原则、选举程序和选举机构等实施细则则由《联邦选举法》具体规定。

《基本法》38条第一款规定了选举的五项原则：德国联邦议院的议员由普遍、直接、自由、平等和无记名的选举产生，即遵循普遍选举、直接选举、自由选举、平等选举和秘密选举原则。

德国选举国家代表机关或公职人员的具体规则和次序包括以下九个方面：
（一）、划分选区。

实施选举的区域单位，一般按地区或人口数划分。

把选区跨分为若干个投票区，是为了选民投票的方便，每个选举区的选民人数原则上不超过2500人。

（二）、选民资格。

指法律规定的参加选举所要具备的条件。

（三）、选民登记。

指选举机构依法办理公民参加选举的程序。

（四）、候选人。

德国通常由政党提出议员、联邦总理和联邦总统的候选人。

（五）、竞选。

德国政党竞选活动包括以下几个步骤：制定竞选纲领、推举候选人、确定政治议题和竞选口号、动员、争取选民。

（六）、投票制度，指选举代表或议员的规则和方法。

（七）、选票。

是选民或选举人用以表示自己赞成或反对候选人的法定选举文件。

（八）、当选计票制。

德国于二战后开始采用混合代表制，即在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种方法计票，需选民进行两次投票。

（九）、预测选举结果。

而中华人民共和国的选举制度是指各级人民代表的选举、选择制度。

各级人民代表的选举、选择制度，包括普通地方选举和军队人民代表、特别行政区全国人大代表、台湾省全国人大代表的选举、选择制度。

普通地方选举适用于一般行政地方人民代表的选举、民族自治地方人民代表的选举。

中国的选举分为直接选举和间接选举两种。

间接选举是上一级人民代表大会的代表由下一级人民代表大会通过间接方式选举产生的制度。

间接选举主要适用于县级以上各级人民代表大会代表的选举、同级军队人大代表的选举和特别行政区全国人大代表的选举。

而县级选举人民代表则采用直接选举的方式。

选举根据不同情况又分为等额选举和差额选举两种。

四、两国行政制度分析
1、组织形式
德国实行责任内阁制，其原理是，公民巴立法权和行政权交给议会，议会又把其中的行政权交给以联邦总理为首的内阁政府。

而行政权主要由联邦政府、联邦总理和联邦总统来担负。

联邦政府的存在以联邦与联邦议院的信任为条件，对联邦总理提出“不信任案”是联邦议院总重要的权力之一。

中华人民共和国的中央行政制度包括：全国人民代表大会体制下的中央行政机关、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系。

中央行政机关是中华人民共和国国务院。

国务院是国家最高行政机关。

2、国家元首和政府首脑
德国的国家元首为总统，总统不是联邦政府成员，地位相当于立宪制国家的君主，只拥有形式上的权力，不直接领导内阁（政府），不服行政责任。

德国的首脑是总理，总理拥有组阁权，挑选各部部长和政府主要官员，提出对联邦总统
有约束力的任免名单；决定联邦政府的内外方针政策，并对此项联邦议院负责；决定联邦政府的建制；战时直接取代国防部长，担任三军统帅，指挥联邦军队；必要时有权要求联邦议院提前召集联邦议院全体议会，提请联邦总统解散联邦议院，举行全国大选等大权。

中华人民共和国国家元首是中华人民共和国主席。

对内有公布法律、发布命令的职权，对外有接受外国使节、派遣和召回驻外全权代表、批准和废除同外国缔结的条约和重要协定的职权，
在中国，国务院实行总理负责制：
（1）总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。

副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。

（2）国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权。

（3）总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。

（4）国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。

以上对中德两国的政党，选举，行政制度等进行了对比。

除以上之外，中国有特有的民族区域自治制度，公务员制度，中国共产党领导的多党合作制度，我国在社会主义初级阶段坚持坚持走有中国特色的社会主义道路，实行中国特色的政治制度。

邓小平同志曾说,黑猫白猫，能抓到耗子就是好猫，我们不能说中国的政治制度优于德国的政治制度，而应该看到的是，两国各具特色的政治制度都能够适应并良好的推进两国政治的发展。

因此，适合本国的制度，我们要长久的坚持，并具体问题具体分析，吸取别国的优势和长处，更好的发展。

参考文献：
1、连玉如.德国政治制度发展的变与不变.《国际政治研究》
2、杨静.德国政治体制转轨的背景因素分析.山东师范大学.250013
3、陈明明.中国政治制度的价值结构：冲突与调适.
4、连玉如.法律规范与政治权衡的较量——2005年德国政治危机初探.《国际政治研究》。