我国石油价格形成机制改革的必要性与方向
经济法视野下的我国油价形成机制
中准 价滞 后于 国际市场 ， 而 出厂价 格 、 批 发 价格和 实际零 售价格 均 由中石油 与 中石化 两大集 团依据 该中准价 自主决 定， 这就 导致 了成 品油价格 的调 整变 化亦滞 后 于 国际市场 。如 果不 尽快完 善
（ 二） 国家统 一定价 即价 格并轨 阶段 针对 当时石 油价 格 多轨制 出现 的许 多 问题即 国 内原油价 格
的优化 配置 。 （ 三） 政 府的宏 观调控 不力 ， 社 会效 果不佳
２ ． ２ ０ ０ １ 年成 品油价 格 机制 的补 充完 善 。 自２ ０ ０ １ 年 １ 月 １日 起， 原 油价格 不再 由国家计委 制定 发布 ， 由中石 油和 中石化按 照 既 定接轨 新加坡 市场 相似 油种 自行确 定 ， 报 国家计 委备案 。 ２ ０ ０ １ 年ｌ Ｏ月国家计 委将 国 内汽 、 柴 油价格 与新 加坡市 场单 一挂钩 改 为 与新加 坡 、 鹿特 丹 和纽 约三地 市场价 格挂钩 。
（ 三） 与 国际油价接 轨 阶段
息， 缩 小国 内外成 品油 的价 格 差距 。 我 国油价定 价机制 的完 善是 促 进 国 内油价与 国际 油价接 轨 ，克服 国 内油价变 动滞 后性 的需
要。
１ ９ ９ ８ 年 至今 是 国内油 价与 国际油价 逐渐接 轨 的阶段 。九 届
全 国人大一 次会议 审议通过 了《 国务 院机构 改革 方案》 ， 国务 院组 建 了中国石油 天然气 集 团公 司与 中国石油化 工集 团公司 ， 国内石 高
（ 二） 原油价格由企业参照国家价格 自主制定， 市场垄断程度
我 国用油量 是世界 第二 ， 但 是炼油 能力却 占到世界炼油 能力
油 价格管 理体 制改 革 又大致经 历 了 以下 四个 阶段 。价格 形式 由 的百分 之十 几 。 由于石 油行 业垄 断， 造成 我 国民企 失去 了很 多发
加强综合配套改革完善石油价格形成机制
加强综合配套改革完善石油价格形成机制作者：谭洪生来源：《经济研究导刊》2009年第33期摘要：近年来，中国在石油价格形成机制方面进行了大幅度的探索与改革，并取得了一定效果。
但从目前来看，中国在原油定价法、石油战略储备制度、多层次的石油产品交易额、市场的建立、成品油替代品的开发、对成品油及相关产品和服务市场价格的监测等各方面工作还很不完善，亟待解决。
在分析中国石油价格形成机制综合配套改革的现状及油价定位面临的主要问题的基础之上，详细探讨了中国石油价格形成机制综合配套改革的必要性，并对中国石油价格形成机制综合配套改革提出了几点建议。
关键词：石油行业；石油价格；价格定位；价格形成机制；配套改革中图分类号：F289文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)33-0199-02一、石油价格形成机制综合配套改革的现状及油价定位面临的问题(一)石油价格形成机制综合配套改革的改革现状1完善了稳定油价的调控体系。
中国已恢复国内原油、成品油期货市场，建立了适合中国国情的报价体系。
同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大了中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。
2建立了平等竞争的市场规则。
政府已划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃了对于行业的利润指标要求。
建立了平等竞争的市场规则，政府保留当发生重大变故或其他原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权利，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。
3打破了石油行业的垄断格局。
为了鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。
完善了行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。
4逐步淡化政府对石油价格的人为控制，加大价格机制的市场化程度。
在国内陆上原油运达炼油厂的成本与进口原油到厂成本相当的基础上，中石油、中石化两大集团公司之间购销的原油价格由双方协商确定。
我国石油价格机制改革的思路及建议
Ｎ Ｏ ． ０． ２０ ６ １ ０
（ ｕ ｌｔ ｅ ，ＮＯ．５ Ｃ ｍｕａｉ ｌ ｖ ｙ １ ８）
我 国石 油价 格 机制 改 革 的思路 及 建 议
梁 永 乐 （ 国石 油 长 庆 油 田分 公 司 ， 陕西 西 安 ７ ０ ） 中 ０ ２ １ １ ［ 要］石 油价格 形 成机 制 的研 究与探 讨 是新 时期 促 进 国 民经济 与社会 发展 的重要 课 题 。本 文在 对我 国 摘 石 油价 格 形成 机制 现状 进 行客 观 分析 的基 础 上 ，针 对石 油行 业 目前 价格 体 系存 在 的 问题 和弊 端 ，从 石 油工 业 战略 发展 的 角度 ，提 出石 油价 格 形成机 制 改革 和 完善 的思路 及 建议 。 ［ 键 词］石 油价格 ；价格 形 成机 制 ；石 油定价 机制 ；改革 思路 关 ［ 图分 类 号］ Ｆ ０ 中 ４１ ［ 献 标 识 码］Ａ 文 ［ 章编 号］ １ ０ — ３ Ｘ（０ ６１ — ０ ４ ０ 文 ０ ２ ７ ６ ２ ０ ）０ ０ ９ — ２
合 理 以 及 油 市 秩 序 混 乱 等 诸 多 问 题 ， Ｉ ９ 年５ １ ， 国 家 对 油 价 体 ９４ 月 日 制 进 行 改 革 。取 消 价 格 多 轨制 ， 实 行 计 划 内外 价 格 并 轨 ，全 部 由国 家 统 一 定 价 ， 并 把 原 油 价 格 划 分 为 一 档 、 二 档 。 １ ９ 年 ５ 至 １ ９ 年 ９４ 月 ９６ １ 月 ， 国家 对 原 油 价 格 进 行 了 二 次 ２ 调 整 ， 价 格 平 均 水 平 达 到 每 吨 １ ２ 元 。 这 一 阶 段 的 价 格 改 革 结 束 ００ 了 我 国 长 期 原 油 低 价 的 历 史 ， 使 油 价 逐 步 趋 于 合 理 ， 基 本 解 决 了政 策 性 亏 损 ，在 一 定程 度 上 缓 解 了勘 探 开 发 资金 严 重不 足 的 矛 盾 ， 对 促 进 石 油 工 业 的 健康 发 展 和 石 油 资 源 的 合 理 配 置起 到 了 积 极 作 用 。第 四阶 段 为 与 国 际 油 价 接 轨 阶 段 。 １ ９ 年 ９８ 至 今 国 内 油 价 逐 渐 与 国 际 油 价 接 轨 。 由 于 国 内 油 价 与 国 际 油 价 长 期 存 在 较 大 差 距 ， 使 得 石 油 行 业 的 上 下 游 企 业 均 不 能 按 市 场 规 律 去 组织 生 产 经 营 。１ ９ 年 我 国政 府 出 台 了 ９８ 原 油 成 品 油 价 格 改 革 方 案 ， 确 定 了 国 内原 油 和 成 品油 价 格 应 与 国 际 价 格 水 平 相 适 应 ， 同 时 决 定 国 内原 油 价 格 从 １ ９ 年６ １ ９ ８ 月 日起 与 国 际 油 价 接 轨 。 新 的价 格 机 制 和 流通 体 制 方 案 实 施 后 ，原 油价 格 立 即 随 着 国际 市 场 价 格 的变 化 而 浮 动 ， 而 成 品 油 价 格 则 于 ２ ０ 年 ６ 开 始 逐 步 与 国 Ｏ０ 月 际 市 场 价 格 联 动 。根 据 相 关 约 定 ，
中国石油资源的形势与政策形势政策中国石油资源
形势与政策【内容摘要】能源是实现我国经济持续稳定发展的基石之一。
我国目前的能源安全，尤其是石油资源的安全问题正面临着复杂的国内和国际形势；分析石油资源当前所面临的状态，并提出对应的策略，这正是本文所要探讨的问题。
关键词：石油资源当前形势应对政策随着我国经济的稳定快速增长，石油资源的消费量也大幅度增加；面对石油需求量的不断攀升，石油资源的安全问题已越来越成为中国经济发展所要正视、无法回避的重要问题。
2010年1月，国务院成立了国家能源委员会，凸显了党中央、国务院对能源安全问题的高度关注。
石油资源作为能源安全发展战略的一部分，作为国民经济发展最基础的能源，必须对此高度重视起来，统筹兼顾石油能源发展的各个方面，确保石油的供给安全。
一、我国石油安全的形势及存在的问题1、中国石油需求量和对外依存度不断增加虽然中国生产石油的总量较大，但远远满住不了国内需求，1993年我国成为石油的净进口国，1996年成为原油的净进口国，到2006年，我国成为了仅次于美国的第二大石油消费国；而我国石油对外依存度也直线上升，1997年为10%，1999年升为20%，2008年已达到了50%；据国际能源署（IEA）估计，到2030年中国石油进口比例将高达84%。
这些数据都显视了国内原油需求的剧增，供需矛盾日益显现，而对外的依存度的快速上升必将成为我国石油安全的巨大威胁。
2、石油供给及价格的变动对我国国民经济的影响越来越大改革开放以来，中国经济持续腾飞，全国各地的工业陆续开办起来，从沿海不断拓展到了内陆。
工业的兴起离不开能源的支持，石油是工业的血液，对工业的发展起着至关重要的作用，已成为左右国家经济和社会发展的战略能源。
我国是石油进口大国，极易受到国际原油市场价格波动的影响。
自从2004年以来，国际市场原油价格不断飙升，到2008年7月11日，国际原油价格达到147.25美元，造成了国家的外汇支出增加，炼油加工及运输成本等的增加，十一五过后，我国已处于国家产业转变升阶段的重要阶段，这种状况，不断波及到国民经济的各个方面，使国民经济整体运行成本加重，严重影响了中国经济健康发展。
国家发展和改革委员会关于进一步完善成品油价格形成机制的通知
国家发展和改革委员会关于进一步完善成品油价格形成机制的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2013.03.26•【文号】发改价格[2013]624号•【施行日期】2013.03.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展和改革委员会关于进一步完善成品油价格形成机制的通知（发改价格[2013]624号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：2008年12月，国家出台了成品油价格和税费改革方案。
4年多来，根据成品油价格和税费改革确定的原则和方向，国家对成品油价格进行了10降15升共25次调整，基本理顺了成品油价格关系。
总体看，现行机制运行顺畅，效果显著，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力，提高了群众节油意识，避免了成品油市场价格大起大落，为促进经济社会持续健康发展发挥了积极作用。
但现行机制在运行过程中也暴露出调价周期过长，难以灵敏地反映国际市场油价变化，容易产生投机套利行为等问题。
为此，决定进一步完善成品油价格形成机制，现就有关事项通知如下：一、完善成品油价格形成机制的主要内容（一）缩短调价周期。
将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。
为节约社会成本，当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
（二）调整国内成品油价格挂靠油种。
根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。
（三）完善价格调控程序。
当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，依法采取临时调控措施，由国家发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。
当特殊情形消除后，由国家发展改革委报请国务院批准，价格机制正常运行。
我国成品油定价机制及其优化探究
我国成品油定价机制及其优化探究作者：李阳阳来源：《城市建设理论研究》2013年第19期摘要：研究完善现有的成品油定价机制，对于保障我国石油安全和国民经济稳定具有至关重要的作用和意义。
本文在前人研究总结的基础上，通过探究国内成品油定价机制的历史沿革，分析目前国内成品油定价机制的利弊，并结合相关国际经验，给出我国成品油定价机制完善的思路和对策。
关键词：成品油；定价机制；完善思路；新能源中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：1前言石油是关系国计民生且不可再生的重要资源。
随着国民经济的进一步增长，石油消费量逐年增加，石油对外依存度不断上升，成品油定价问题备受社会各界高度关注。
它是我国有效综合利用能源，实现能源产业的可持续发展等，需要重点关注的问题；同时，目前我国虽然是仅次于美国的第二大石油进口国和消费国，但是我国在国际石油定价上并没有相应的话语权。
因此，研究完善成品油定价机制具有重要的理论意义和现实价值。
2我国成品油定价机制的历史沿革根据成品油定价机制的历史沿革，我国成品油定价机制大致可分以下四个阶段：（1）单一价格阶段。
改革开放以前的几十年中，我国实行的是社会主义计划经济体制，成品油价格的制定和调整都由政府决定，成品油的价格长期处于同一水平，波动变化不大；（2）价格双轨制阶段。
随着经济的进一步发展，石油产品渐渐供不应求。
为了缓解这一矛盾，从1984年开始，我国成品油定价开始实行双轨制——计划内低价、计划外高价。
（3）逐步市场化阶段。
随着国内石油供需缺口的进一步扩大，仅以国内的生产和加工能力已经不能满足经济发展的需求，而且长期以来脱离国际市场、独立运行的国内油价难以为继。
1998 年以来，随着中国石油、中国石化两大能源集团的战略重组，成品油定价逐渐市场化。
（4）国际一体化阶段。
我国加入WTO以后，国家对原油、成品油价格形成机制进行改革，确立了国内原油、成品油价格与国际接轨的机制，从而增强了我国石油企业对国际油价变化的适应能力和在国家市场上的竞争能力，提高了我国在国际石油市场上定价的话语权。
我国重要资源性产品价格改革问题研究——以石油为例
【 关键词 】 资源性产品
石 油价 格
国际油价
改革
【 中图分类号】 Ｆ ７ ２ ６ ． ２ 【 文 献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ６ － ２ ０ ２ ５ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ２ ４ — ０ ４
一
、
前 言
求， 从 而对 我 国经 济 产 生 了消 极 影 响 因此 ． 了解 我 国
石 油作 为 我 国 的重 要 资 源 性 产 品 ．对 国 民经 济 各 部 门 、人 民生 活 水 平 以及 国家 安 全 产 生 了越 来 越 大 的 影 响 我 国石 油 每 年 净 进 口量 持 续 增 加 ． 从 １ ９ ９ ０年 的
一
际成 本 部 分 ． 包括资金成本和必要收益 ： 二 是 由于 供 需 不 平 衡 或 者 受 库 存 影 响 而 导 致 油 价 变 化 所 反 映 的石 油 供 需 因素 部 分 ：三 是 造 成 石 油价 格 在 短 时 间 内 发 生 变 化 的 风 险溢 价 部 分 ．主 要 受 到 石 油 供 给 中断 或 者 需 求
着密切关 系。 经济增长会刺激石油需求 。 而石 油需求 的 增加将引起石油 价格上 涨 ： 反之 ， 石油价格 的升高会 降 低石油需求 ． 从而 阻碍经济 的发展
４ ． 美 元 汇 率
注： 数 据 来源 于 中 国统 计 年 鉴 。
（ 二） 石 油 价 格 的影 响 因素
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ — １ ０ — ２ ７
【 基金项 目】 本 文 系河 南 省科 技 厅 ２ ０ １ ３年 软 科 学研 究计 划 项 目（ 编 号： １ ３ ２ ４ ０ ０ ４ １ １ １ ３ ５ ） 。 【 作者简 介】 李静（ １ ９ ７ ９ ． ６ －） ， 女， 汉， 河南许 昌， 硕士 ， 许 昌 学 院讲 师 ， 主 要研 究 方 向 为 宏观 经 济 。
中国石油价格机制存在的问题及改革策略
中国石油价格机制存在的问题及改革策略作者：李晓博来源：《学理论·下》2010年第05期摘要:基于中国石油价格机制形成历程分析,总结了中国石油价格机制存在的政府垄断和行政干预过重、原油定价方法与国际油价偏离等突出问题,并有针对性地研究了改革我国石油价格机制的创新策略。
关键词:原油基准价;油价市场化;国际油价中图分类号:C939文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0053-03随着经济快速发展和居民物质消费水平大幅度提高对成品油消耗量的增加,中国石油进口骤增,致使国际油价直接左右着国内成品油价格。
为适应国际石油市场原油价格的变化,国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革,逐步通过实行国内原油与国际原油价格联动的方式,为国内原油价格与国际油价接轨创造条件。
但在中国油价与国际接轨过程中,依然无法脱离计划体制的思想框架,以致经常出现国内油价与国际油价背离,国际油价时增时跌,而国内油价增多降少,甚至出现长时期持续地只增不降的现象。
这表明中国石油价格机制上存在诸多严重问题,亟待深化改革。
一、我国石油价格机制存在的主要问题(一)我国石油价格机制的现状中国构建石油价格机制刚刚十余年,其定价方法和依据等尚处于探索阶段。
1998年6月,国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》,规定中石油和中石化两集团公司间原油交易结算价格由双方协商确定,价格由原油基准价和贴水两部分构成;2000年6月,国内成品油价开始参考国际市场(新加坡市场)价格变化相应调整;2001年11月后,中国又进行成品油定价机制改革,核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整,国际油价上下波动幅度在5%～8%的范围内时保持油价不变,当超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价;因原定价方法凸显,2006年10月,发改委及三大石油公司在成都会议商定新机制方案,建议不再盯住纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价,而以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准。
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我国石油价格形成机制改革的必要性与
方向
（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）
内容摘要：对石油价格形成机制的研究与探讨是新时期促进我国国民经济与社会发展的重要课题。
本文在研究我国石油价格形成机制的现状与成因的基础上，详细分析了我国石油价格形成机制改革的必要性与迫切性，并从石油工业发展战略角度，探索了我国石油价格形成机制的改革措施。
关键词：石油价格形成机制改革措施
随着国际油价的不断上涨，为了应对这种局面，国家发改委先后几次提高国内成品油价格，并表示这种上调试为了使国内成品油价格与国际平稳接轨。
这表示我国原有的石油价格形成机制已经不适应新形势的发展要求，改革刻不容缓。
现实生活中，风起云涌的市场价格战常常令人应接不暇，防不胜防，是主动迎战，还是被动接受，其关键在于要知其来龙去脉、认识其发展趋势、懂其运行缘由、探其
可行对策。
面临我国的石油与石化工业的发展现状，其价格形成机制的研究与探讨是摆在我们面前的崭新课题。
我国石油价格形成机制的现状与成因
石油价格形成机制从政府控制下为主开始起步。
1998年，我国价格改革由完全计划向市场经济接轨，由于没有经验，所以参照国际主要的、发展成熟的新家坡的市场作为国内石油定价的基础。
后来，随着国际石油市场的发展，新家坡的石油价格已不能反映国际市场的价格。
2001年底，我国又选择了当时最主要的石油市场——纽约、鹿特丹和新加坡作为参照基础，目前我国的油价包括原油和成品油都是依照国际油价而制定的。
从现在的状况看，国内油价与国际油价已经接轨但有些滞后。
1998年6月，我国油品的定价机制由原来政府的直接定价转向政府反映式与预期式引导的定价机制。
其中，石油是价格市场化改革步伐最快的能源品种。
1998年，国务院决定以月度为基础将国内原油价格与国际市场挂钩。
2000年，我国通过连续七次调整油价，彻底改变了石油价格长期低于市场的状况，开始与国际市场基本同步。
按照国家的规定，国产原油基准价格由国家发改委根据国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。
国内成品油价格则以纽约、鹿特丹和新加坡三地市场一揽子价格加权平均
值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。
按照规定，只有纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。
国内成品油和汽、柴油价格未与国际市场直接挂钩。
它们的零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自己决定。
我国几次的石油价格调整都是按照政府宏观调控下由市场形成价格机制的要求进行的。
按照目前国际原油价格与成品油价格测算，接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的，其原因是我国石油加工业在技术上和管理上与国外同行业还存在差距。
实现国内油价与国际市场价格接轨，就是给石油、石化企业以压力，促进其提高技术水平和管理水平，缩小这种差距。
由于我们确立了石油价格与与国际市场价格接轨的机制，在国际市场价格上升时，国内油价随之上调。
目前国际市场油价仍处在每桶60美元左右的高价位运行。
至2006年5月22日，美国纽约油价升为每桶69美元，对今后一段时间内国际油价的走势，还很难判断。
我国石油价格形成机制改革的必要性
石油价格形成机制改革是国内油价与国际油价保持一致的需要。
首先由于国内油价与国际油价之间的调整不同步。
其次，石油运输成本的变化，也是影响石油价格的主要因素。
第三，每逢电力紧张时，企业启动自备发电机，也将导致对于柴油需求的飙升。
最后，我国的油耗较高，单位GDP的石油消耗高出美国30%，高出日本2倍以上，这些都会对国内石油价格爬高起到推波助澜的作用。
石油价格形成机制改革是适应石油资源的赋存条件和石油工业发展现状的需要。
随着我国国民经济的持续迅速发展和人民生活水平的不断提高，石油生产量的不断增长已不能满足石油消费量的增长。
从表面上看，从1993年开始我国已变为石油净进口国，目前原油进口量已超过4000万吨，占国内原油总加工量的20%左右，而且进口量呈逐步扩大的趋势。
实现与国际市场接轨，有利于引导石油、石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。
石油价格形成机制改革是适应加入WTO的客观环境的需要。
我国加入WTO后，将逐步取消或降低原油或成品油关税，开放国内成品油批发和零售市场，允许国外跨国公司参与国内油品市场经营。
这种发展趋势客观上要求我们油价与市场接轨，使国内企业与国外石油公司在同一起跑线上开展竞争。
石油价格形成机制改革是提高整个国民经济竞争力的需要。
实现与国际市场接轨，有利于我国石油、石化企业参与国际市场竞争，提高企业素质，从而提高整个国民经济的竞争力。
石油是重
要的战略物质，随着国际经济一体化进程的加快，从保护国家的经济安全和增强国民经济竞争力的角度出发，石油、石化企业必须主动参与国际竞争，在竞争中不断壮大自身实力。
石油价格形成机制改革是成品油零售市场全面放开的需要。
我国成品油零售市场如果全面放开将标志着中国石油石化业入世后过渡期的开始，是我国在成品油市场全面开放上迈出的重要而关键的一步。
从此中国石油石化将开始面临入世后真正的考验。
石油价格形成机制的改革措施
完善稳定油价的调控体系
首先应尽快恢复国内原油、成品油期货市场，建立适合我国国情的报价体系。
同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。
另外，还必须重视将整顿规范成品油市场秩序作为制度，不断完善。
如严格成品油经营单位的审批程序与制度，在税收、价格、质量、服务等方面建立统一的监督检查机制。
建立平等竞争的市场规则
政府应划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃对于行业的利润指标要求。
建立平等竞争的市场规则，政府保留当
发生重大变故或其它原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权力，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。
打破石油行业的垄断格局
要鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。
要完善行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。
如在公平竞争方面，应以进口到岸价为基础，根据各经营环节的性质，合理界定低价倾销与合理竞争的界限，对低于进货成本长期低价倾销、扰乱正常生产经营秩序的单位，要坚决取缔。
特别是对国外大型企业集团的进入，禁止以其强势和非经营手段，扰乱市场打击对手，破坏合理的市场机制。
加大价格机制的市场化程度
政府定价——企业执行这一价格模式，在市场经济的初期，可以说十分有效。
但市场经济很成熟了，企业也拥有了自主权，政府不应该再作为经营者，应该退出这个市场。
并且，由于政府对市场的滞后性，它会产生廉价的投票权，也就是腐败。
但是企业不一样，它的股东投票具有昂贵的投票权，企业的产品涨价，会影响销售，如果一个市场的弹性高，一旦涨价，需求量立刻减少，企业的利润也会减少。
所以，政府应该作为管理者的身份参加石油的定价，而并非作为经营者参与其中。
参考文献：
1.觉彗.国内石油价格形成机制改革刍议.中国石油和化工，2004
2.朱和.证实我国成品油零售市场的开放.中国石油和化工，2005
3.中国网.我国现有石油价格形成机制有待改革.中国经济时报，2005。