成都市带动城乡一体化建设
成都市土地现状分析报告
加强土地整治和修复
未来应加强土地整治和修复工作， 改善土地质量，提高土地生产力和 生态效益。
推进土地制度改革
未来应推进土地制度改革，完善土 地管理制度，加强土地市场监管， 促进土地资源的可持续利用。
THANKS
强化生态红线管控
严格划定生态红线，加强对生态敏感区域的保护，限制或禁止对 生态环境的破坏性开发。
加强土地生态环境监测
建立完善的土地生态环境监测体系，及时发现和解决土地生态环境 问题。
推进土地生态修复工程
加大对受损土地的修复力度，采取生物、工程等措施进行综合治理， 恢复土地生态功能。
06
结论
对成都市土地现状的总结
土地利用结构不合理
工业用地比例偏高
01
目前成都市工业用地比例偏高，占用了部分城市发展用地，影
02
随着人口流入成都市，居住用地供应不足的问题逐渐凸显，导
致房价上涨。
绿地和公共服务设施用地不足
03
成都市的绿地和公共服务设施用地相对不足，影响了居民的生
活品质和城市的可持续发展。
土地利用强度高
成都市土地利用强度较高，特别是在城 市核心区域，土地利用强度更高，导致 土地资源压力较大。
对未来土地资源保护和可持续发展的展望
加强土地资源保护
未来应加强土地资源保护，严格控 制建设用地规模，保护耕地、林地、
草地等生态用地。
优化土地资源配置
未来应优化土地资源配置，促进产 业布局合理化，提高土地利用效率。
03
成都市土地利用现状分析
农业用地现状
01
02
03
农业用地规模
成都市农业用地总面积约为300万亩，占 全市土地总面积的30%左右。
成都模式
贺雪峰：城乡统筹路径研究（上）字号欢迎发表评论2013年04月02日16:57 来源：中国社会科学在线作者：贺雪峰纠错|收藏将本文转发至：中国是农村人数占绝大多数的国家，虽然国家统计局公布的人口统计数据显示，2011年城市化率超过50%，但实际上，这超过50%的城市人口中，有2亿多进城务工经商的打工者，其中绝大多数打工者都未能真正融入城市，成为城市一员，而是年轻时进城务工经商，年老还需要返回农村。
且年轻人进城务工经商，他们年老父母仍然生活在农村且仍然务农，年幼子女也生活在农村，因为农村生活成本低。
若按户籍来计算，当前中国农村仍然有9.4亿农村户籍人口，这9.4亿农村户籍人口中，有一定比例人口已经在城市获得稳定的就业和收入机会，他们可以在城市安居乐业，并因此可以算作城市人口。
需要依托农村生活的人口还有8亿多。
在未来相当长一个时期，中国仍然还会有极其庞大的农民或需要依托农村来完成劳动力再生产的人口，中国这样巨型国家的城市化只可能是一个缓慢的过程。
即使中国可以实现城市化，其城市化率达到70%，中国也还有4~5亿农村人口，如此庞大农村人口的生活状况与质量好坏是重大战略问题。
中国之所以可以取得现代化的快速进展，得益于农村为中国现代化提供了最为主要的基础。
建国前30年，正是通过工农产品剪刀差，从农村提取数以千亿计的资源，为新中国建立完整的国民经济体系和工业化提供了原始资本积累。
改革开放以来，中国经济发展奇迹建立在两个众所周知的基础上：一是充分利用了农村廉价劳动力资源，二是充分利用了中国农村的土地。
此外，建国六十多年，中国之所以可以在经济快速发展中顺利应对各种政治、经济、金融危机，其中一个关键原因是庞大的农村作为中国现代化的稳定器和蓄水池一直在发挥作用。
正是9亿农民的稳定为城市提供了快速发展及应对危机的能力。
城市与农村的一正一反，一快一慢，一阳一阴，一发展极一稳定器，形成了中国城乡之间的相反相承的互补结构，从而为中国奇迹提供了最为重要的支撑。
成都市城乡统筹发展的问题及对策
社会主义现代化建设 的进程 中， 三农 ” 把“ 问题 放在 国 民经 济和社会发展 的突 出位置 ， 推动 城乡 二元 结构 向现 代经济
的问题 。
力、 饮水 、 邮电通讯 等公 共基础设 施建 设相 比， 农村 的 同类
公共基础设施建设在农民无力投入的情况下变得越来越
＊
收稿 日期 ：０ ８ ５ ４ ２０ —０ —１ 作者简介 ： 孙继 伟（９３ ）男 ， １８一 ， 河南信 阳人 ， 硕士研究生 ， 主要从 事地方政府管理研究 。
成都市在深入贯彻落 实科 学发展 观的实践 中 ， 逐步确
立 了“ 城市带动农 村 ， 工业反 哺农业 ” 等具有成 都特 色 的发
展战略 。但 由于 计划 经济 时代 的 城乡二 元 结构 尚未从 根
１２ 农村基础设施建 设相对 落后 。和城镇居 民的道路 、 ． 电
ห้องสมุดไป่ตู้
本上改变等原因， 成都城乡之间的发展仍存在许多不协调
进 城乡全面 、 协调 、 可持续 发展 ， 就必 须统筹城 乡发展 。 因
表 １ 成都市农 民收入与城镇居 民收入的差距［ １ ］
此对成都来说 ， 统筹城 乡发展 ， 面推进城 乡一体化 ， 小 全 缩 城 乡差距成为 和谐成 都 建设 中迫 切需 要解 决 的主 要 问题
之一
１ 成都市统筹城 乡发展 进程 中的主要 问题
不 ！ 矫 ；
摘要： 统筹城乡发展是全 面建设 小康社会 、 促进农村经 济社会 全面发展 的客 观要求 。随着社 会经
论成都市城乡发展一体化的法治建设
近年来 ， 各地都在积极探 索城 乡发展一体 化的改
规 划法》 与《 村庄和 集镇 规划建设 管理 条例》 的二元结
构体制， 切实 纠正计 划经济 色彩 的“ 重城 市 ， 轻 农村 ”
革路径 ， 尤其 是成渝 两地 的改 革 ， 更是 积累 了许 多积 极 的成 熟 的经验 。城 乡发展一体 化作 为一 项重 大改
划法制为先导 ， 统筹基础 设施法制为基础 ， 健 全公 共服务法制 为保 障。
关 键词 ： 城 乡发展一体化 ； 法制 ； 法治 ； 先导 ； 基础 ； 保障 收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ６ — ２ ８
作者及 单位 ： 孟大川 ， 中共成都 市委 党校法 学教授 ， 调研 员。 （ 四川成都 ， ６ １ ０ １ １ ０ ） 中图分 类号 ： Ｆ １ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ７ ５ — ０ ３
革， 也 必然触及 到 利益 的重新分 配 ， 也 必然 遇到一 些
的割 裂城 乡空 间管理 的 失衡倾 向。２ ０ ０ ３ 年， 成 都开 始 探 索在城镇 体系 、 产业 布局 、 基础 设施 、 交通 网络 、 环 境保护 等方 面进 行城 乡规 划一体 化布局 。２ ０ ０ ６ 年 成 都将全市 １ ９ 个 区（ 市） 县作 为一个 整体进行统 一规 划， 形成“ 一 区两 带 五楔 六 走 廊 ” 的全 域 空 间格 局 。 ２ ０ ０ ９ 年， 成都 明确 以“ 布 局组 团化 、 产业 高端化 、 建设
市 战略。 其次 ， 应 当强化城 乡规划法制 的科学性 。 由于过 去 城 乡规 划 的二元结构 ， 使城 乡规 划不相协 调 ， 自我 封 闭现 象严重 ， 农村基 层规 划管理 人才 匮乏 ， 规 划编 制 经费难 以落 实等 ， 致 使产业 结构 失衡 ， 生产要 素流
成都城乡一体化是城市发展中解决“三农”问题的正确抉择
今 天的城 市 与农 村关 系 呈现 出 日益 紧 密 的发
主要途径。要依托 国家对职业教育的政策支持和 大城市特有的教育资源优势 ， 尽快改变教育资源还 绝对集中在普通教育上的现状 ， 特别要针对 “ 两后 生” 即初 中和高中毕业生） （ 改善职业教育的办学 规模 、 办学条件、 专业设置存在的明显差距 ， 政府应
“ 三个集 中 ” 的强 力 助推 下 ， 托 区位 优 势 ， 依 立足 本
地 自然、 文化资源特点， 大力发展特色、 生态、 观光 农业等 ， 现代农业初见端倪 。现在我 （ 下转第２ 页） ＂ ／
职业教育是提高农村新生劳动力从业素质 的
作者简介 ： ：Ｅ （９ ５一） 男 ， Ｎ ｉ 德 １４ ， 四川成都 人。国家级有突出贡献专家 ， 国政协常委 ， 全 民盟 中央副主席 ， 四川省政协副 主席 ， 电子科技 大学 副校长 ， 市科技顾问团顾 问。主要研究领域 ： 成都 电磁场理论与微波技术 、 毫米波雷达与通信系统。
目前国家相关部委和成都市 的各级政府都有 针对农民的培训计划 和经费投入 ， 存在条块分 但
割、 资源 分散 ， 费 不 足 。 经 培训 内容 的实 用 性 、 对 针
社会主义新农村靠谁建设？为谁建设？成都 城乡一体化实践给出了很好答案 ： 那就是让一部分
性不强等问题。政府应该进一步整合培训资源 ， 切
出打工 ， 有的甚至常年在外 ， 不能承担过 多的农活 ， 但是 ， 他们把打工挣 的钱 大部分都寄回家中， 自 使 家能够增加在农业上 的经济投人。因此 ， 农村劳动 力的转移 ， 虽然减少 了农村的劳动力数量。但是通
［］ 郑 功成 等． １ 中国社会保 障制 度变迁与评估 ［ ． Ｍ］北京 ：
为了民生的保障与改善——成都市构建城乡一体社会保障体系的探索实践
— —
体经济组织 补助一部分 、 府补 贴一部分 ” 政
的筹 资模 式 ．启 动 新 型农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 合 农 村 产 权 制 度 改 革 ． 立 耕 地 保 结 建 护 基 金 ． 年地 方 财 政 刚 性 预 算 安 排 ２ 每 ６亿
励 再 就 业 、 地 换 保 障 、 入 城 镇 职 工 社 会 土 纳
保 险 ” 被 征 地 农 民 社 会 保 险 与城 镇 职 工 社 ． 会 保 险 制 度 完 成 并 轨
— —
搭 建 城 乡 一 体 的 就 业 促 进 政 策
全 面 实 施 新 型 农 村 合 作 医 疗 制
制 度 成 都 在 全 国 较 早 将 城 镇 新 增 就 业 数 、 镇 登 记 失 业 率 、 村 富 余 劳 动 力 转 城 农 移就业 数 纳入 国民经济 和社 会发 展规划 ．
面实 施 城 镇 居 民基 本 医 疗 保 险 ．使 全 市 城
镇 非 从 业 人 员 和 未参 加 城 镇 职 工 医 保 的 人
员 全 部 有 了基 本 医 疗 保 障 。 参 照 城 镇 居 民 医 保 政 策 ． 面 启 全
２ ０万 城 乡 失 业 人 员 发 放 就 业 培 训 券 ８ ０ ００余 万 元 ． 同时 为 城
度 ２ ０ ０ ４年 全 面 推 行 新 型 农 村 合 作 医疗 制
度 ２ ０ ０ ９年 率 先 在 全 国 实 现 城 乡居 民基 本 医疗 保 险 制 度 一 体 化 ．基 本 医 疗 保 险 实 现 城 乡 统 筹 、 市 级 统 筹 和 全 域 结 算 ， 并 于 ２１ ０ ０年 启 动 实 施 基 本 医 疗 保 险 “ 选 择 ” 可 门 诊 统 筹 试 点
城乡一体化发展的动力机制研究——以成都市为例
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１０ —３ ３ ２ ０ ）６０ ３ —４ ０３２ ６ ｆ０ ６０ —０ ３０
１ 城 乡一体 化概念及研究 意义
城乡一体化 思想 ， 在 上个 世纪 已经存 在 …。国 早
内外众多学者对 城乡关系和城 乡一体 化的概 念及 实现
城市化是人类社会发展 的必然趋 势和不以人 的意 志为转移 的客 观规律 ， 乡一 体化 是城市 化的 高级形 城
以来 ， 成都市城乡居 民人均 收入不 断拉大 ，三农 ” “ 问题
基金项 目：国家社会科学基金资助项 目（ １ Ｈ ２ ） 四川师 范 ０ｆ ０５ ； 大学科学研究基金资助项 目 作者简介 ：张果（９ ２ ， 四川 广安人 ， １６ 一） 男， 副教授 ， 学士 ， 主要
从事城市与区域经 济可持 续发 展研 究 。Ｅ ｍａ ）ｈｎ ｇｏ９ ２ （ － ｉ ｚａｇ ｕ １６ ＠ ｌ
维普资讯
第２ ５卷
２０ ０ ６年
第 ６ 期
１ ２月
地 域 研究 与 开 发
ＡＲＥＡＬ Ｓ ＡＲＣ Ａ １ ＤＥＶＥＬ Ｍ ＥＮＴ ＲＥ Ｅ Ｈ ｎ］ ＯＰ
Ｖｏ ． ５ Ｎｏ ６ １２ ．
Ｄｅ ．２ ０ ｃ ０６
城 乡 一体 化发 展 的 动 力机 制 研 究
较广 ， 形成 了完整的理论 和实践体 系 ； 我国众多学者 也 权利 和义务 的平 等 ， 从而使 得城市 和农 村经济 、 社会 、 开展 了城市化和城 乡一 体化研 究 ， 这些 研究 多集 中 资源 、 但 环境协调发展 。
改革开放 以来 ， 国城市化水平得 到 了快速 发展 ， 我 析还处于起步 阶段 。在我 国， 城乡 一体化 研究 总 的来 但也存在很 多问题 ， 三农” 如“ 问题 等 ， 这势必会影响到 说 理论上还不成 熟 ， 究工 作处 于 探索之 中。到 目前 研 城乡一体化 的可持续发展 。城乡一体化 的动力 机制是 为止 ， 对城乡一体化的概念 比较认 可的是 ： 乡一体 化 推进 城乡一体化发生和发展所必需动 力的产 生机理 以 城 是指在生产 力发展 到一定 水平 时 ， 城乡之 间通 过资 源 和生产要 素的自由流动 ， 形成 “ 相互依 托 ， 优势互补 ， 以 城带乡 ， 以乡促 城 ， 同发 展” 共 的城 乡关 系ｌ ， ３ 实现城 乡 Ｊ 之间在社会经济 、 活方 式 、 想 意识 、 活水 平及 生 生 思 生 态环境等方面广泛融 合 ， 从而使高度 发达的物质文 明 、 政治文明与精 神文 明达 到城 乡共 享 ， 在经济 、 会 、 社 环 境效益统一的前 提下 ， 整 个城 乡经 济持续 、 使 稳定 、 协
成都 城乡融合发展 的重要意义
成都城乡融合发展的重要意义一、城乡融合发展的背景与意义1.城乡差距的存在成都作为我国西部地区的重要城市，长期以来在城乡发展方面存在着明显的差距。
城市经济发展迅速，而农村地区的发展相对滞后，城乡居民收入、教育、医疗等方面存在巨大差距。
2.城乡融合发展是国家战略为了解决城乡发展不平衡的问题，我国提出了城乡融合发展的战略，以实现城乡一体化、协调发展和共同富裕。
3.成都城乡融合发展的意义城乡融合发展对于成都具有重要的意义，它不仅可以推动城市和农村的协调发展，还可以促进资源的合理利用，实现社会经济的可持续发展。
二、城乡融合发展现状分析1.城市化进程加快近年来，成都市的城市化进程取得了巨大成就。
城市建设不断扩张，经济发展呈现出快速增长的态势。
2.城乡差距有所缩小在政府的政策扶持下，农村地区的基础设施建设得到了改善，农民的生活水平有所提高，城乡差距有所缩小。
3.城乡融合发展仍存在问题尽管城乡融合发展取得了一定成绩，但仍面临农村人口大量外流、农村土地规划不合理等问题，需要继续加大改革力度。
三、城乡融合发展的重要意义1.实现城乡共同富裕城乡融合发展是实现城乡共同富裕的重要途径。
通过加强城乡一体化规划和政策支持，可以让城市和农村居民享受到均衡的发展机会。
2.促进资源的合理配置和利用城乡融合发展可以促进资源的合理配置和利用，通过改善农村基础设施建设，实现农业现代化，提高农业生产效率，优化农业资源配置。
3.促进区域经济发展城乡融合发展可以促进区域经济发展。
通过推动城市产业向周边农村转移，拉动乡村经济的发展，增加农民收入，促进区域经济的协调发展。
四、实现城乡融合发展的措施1.加强政府引导和规划政府应加强对城乡融合发展的引导和规划，出台相关政策，加大对农村基础设施建设的投入。
2.促进城乡交流和合作加强城乡交流合作，鼓励农民进城务工，吸引城市居民到农村投资创业，促进城乡经济的互动和融合。
3.推动农业现代化加快推动农业现代化，推动农村经济转型升级，通过科技创新和产业升级，提高农业生产效率，实现农村经济的可持续发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
成都市带动城乡一体化建设
农业产业化龙头企业在农村经济发展中是最具活力的因素。
而推进城乡一体化建设，就要以产业发展为基本动力和支撑，转变企业生产经营方式，做大企业，做强产业。
为此，成都市在农村信息化建设中，采取“政府引导支持，软件企业开发维护，龙头企业配套跟进”的机制，提升农业综合生产能力，谋求企业增效与农民增收的同步实现，以及龙头企业发展与软件产业发展的共同推进。
在农村信息化建设应用为先的主导思想下，成都涌现出大量先进的应用模式，最具典型意义的有“企业信息化平台+农业专业经济合作组织信息服务+农户”模式、“一网多用”模式、“扶贫村+学校+网校”模式等。
“企业信息化平台+农业专业经济合作组织信息服务+农户”模式的代表产品是农业产业化龙头企业信息综合应用系统。
通过现代信息技术与龙头企业经营管理、农业产业链条、农业产业化经营的有机结合，促进了农业产业化经营，带动了农民增收致富。
该系统主要采用“企业信息化平台+农业专业经济合作组织信息服务+农户”的模式，利用互联网、内部局域网和电话等信息媒介来构建一个基础信息服务网络，为农户提供市场、生产、技术服务的信息综合服务系统。
2003年，该系统在一家集养殖、加工、销售鸡肉食品，加工销售牦牛肉食品为主的专业肉类食品生产企业———成都伍田食品公司试点，成效显著。
通过这个系统的应用，伍田公司不但与许多当地知名企业建立了基于电子商务方式的新型合作关系，还通过网络获得订单6300万元，采购原材料近1800余吨，节约采购资金近200万元，销售收入同比增长15%以上，企业管理成本下降了20%，养殖户户年均增收4700多元。
2004年4月，“企业信息化平台+农村经济专业合作组织信息服务+农户”的应用模式在全市40家龙头企业中推广，建成和完善了一批龙头企业信息综合应用系统，形成了一批应用示范典型，应用效益凸显。
“一网多用”模式的典型代表是成都市新型农村合作医疗管理信息系统，该系统利用2003年建成的“疫情和突发公共卫生事件信息系统”网络，实现了各级卫生主管部门、医疗机构、监管部门各方之间的网络互联。
在成都市电子政务网络中心防火墙停火区放置数据库服务器、应用服务器。
应用系统涵盖新型农村合作医疗基金管理的全过程，包括基金管理、基础数据管理、门诊及住院管理、费用报销审核、统计分析、用户管理、权限管理、代码管理、日志管理等功能。
这是一个典型的“一网多用”的系统：利用已建成的电子政务外网，通过多种接入手段，建立了覆盖市、县、乡三级的新型农村合作医疗信息网络体系。
同时，该网承载了全市疫情及突发公共卫生事件、农村医疗机构药品监督管理、城乡一体化社会救助体系、少儿互助金管理等多个业务信息系统，实现了信息基础设施的共享和延伸，为农村医疗卫生保障体系建设提供了网络基础。
该系统在都江堰市试点，完成了该市28个乡镇医院和7个县级医疗机构全程联网，建立了38万“参加合作”农民的个人健康档案库，并专门建立了残疾人、60岁以上老人的健康数据库；通过记录农民就医门诊病种和大病病种，建立了130种常见病和地方病种的基础数据库；通过统一医疗机构、药品的代码，实现了与药品管理系统之间基础数据的共享和交换。
这些过去分散在多个部门和单位的基础信息，通过政府的统筹协调，利用信息化手段，实现了在同一系统上集中，促进了信息共享和应用服务，同时也让农民得到了实惠。
金堂县九龙镇光荣村农村网校则是“扶贫村+学校+网校”应用模式的典范，2003年10月，金堂县九龙镇光荣村利用社会资源集中扶贫，依托村小学建立了全省第一所农民网络技术学
校，按照中小学生计算机课程教学大纲要求组织对学生的教学，采取“农忙准备、农闲开课、定期开放”的方式培训骨干农民，由此形成了“扶贫村+学校+网校”的模式。
同时，该村通过“电视户户通工程”，使210家农户能收看到20余套中央和省(区)市的电视节目，并利用县闭路电视系统开设的“空中课堂”传播科技知识。
学会了上网的农民，足不出户就能查询市场行情，上网发布油桃、柑梗等当地特色农作物销售信息，不仅带来了10多万的利润收入，更重要的是改变了传统的生产销售方式，使农民致富的门路更宽了。