提高农业土地利用率的思路及对策

别 是 要 建 立 能 够 自如 应 付 各 种 突发 事 件 的应 急 机 制 和 预 警 机
制 ，确保 进 口石油海上运输走廊安全 、便 捷、稳定 。口 本文 受 国家社科基金 项 目 “ 中国远 洋航 线安全保 障 能力 研 究 （ ９Ｇ０ ７ ０Ｂ Ｊ ０ ）”资助
参 考 文献 ：
各种敌对 行动 以及对付海 盗和海 上恐怖主义等 非传统 安全威 胁 ，为中国进 口石油海上 通道 的安全畅通提供 重要 的军事保 障，为 中国远洋 油轮 保驾护航 。 总之 ， 目前 中国进 口石油 海运 航 线 安全 保 障 问题 正处 于全方位 规划 的关键 时期，在 已有 的保障措施 基础上 ，应通 过不懈努 力争取 ￣ ２ ２ 年基本形 成 以政治 、经济 、外交和军 Ｊ １０ ０ 事等多种手 段保 障中 国进 口石油海上 运输线安 全的能力 ，特
指标 数值来看 ，东部排 名最低 ，西部分别 为第二和第 一位 。
但 是 ，东 部农 业 产 出 最 高 ，而 西 部 农 业 总 产 值 、粮 食 产 量 、
粮 食亩产均 排在最后 一位 。土地利 用与农业 产 出没 有 同步增
长 的原因主要 有两个 ：一是各地 区农业生产 条件存在 差异 ，
【］ 美］ ２ 【 劳伦斯 ・ 皮 内塔著 ，胡锦 洋译 ． 美 国智库 关注 中国 斯 国家军事安全战略部署 ［］ 国际展 望，２ ０ １ ）． Ｊ． ０ ６（ １ ［】 ３ 贾大 山． 中国石 油海运通 道安全评价 与对策 … ． 大连 海
１ 土地利用 与农 业产 出没有 同步增长 ＿
数据 显示 ，各地 区土地利用 与农业产 出没有 同步增 长 。
从 反 映 土 地 利 用 的 农 地 利 用 率 、农 用 地 占利 用 土 地 比重 两 个
３现代农 业科技投入各 地参差不 齐 ．
全 问题 可 以说 是 根 本 无 法 解 决 的 ，特 别 是 在 战 时 控 制 海 上 进 口石 油 战 略 通 道 的 需 求 极 为 迫 切 ， 因 此 发 展 强 大 海 权 是 保 护 中 国海 上 进 口石 油 运 输 通 道 安 全 的 最 终 要 求 。 为 此 ， 中 国 需
积 锐减 １ ２ 亿亩 ，年 均减
１ ５ 亩 ／ 减 少 到 １ ３ 亩 ／ 。耕 地 与 人 民 生 活 最 为 紧 密 ，保 ．９ 人 ．７ 人 持 一 定 数 量 的 耕 地 是 非 常 必 要 的 ， 也 是 必 须 的 ， 当 前 ，耕 地
２ 耕地逐年减 少严 重影响农业持续发展 ．
农 地 利 用 中一 个 突 出 的特 点 是 耕 地 面 积 逐 年 减 少 。 《 中 国农 业 发 展 报 告 ２ １ ） ：从 １９ 年 Ｎ ２ ｏ 年 ， 我 国耕 地 面 ００ ）称 ９６ ｏ８
我国农业土地 利用现状
我 国是 一 个 典 型 的 土 地 资源 短 缺 、人 地 矛 盾 突 出 的 发 展 中 国 家 ， 人 均 土 地 面 积 不 及 世 界 平 均 水 平 的 １ ３ 人 均 耕 地 ／， 面 积 不及 世 界 平 均 水 平 的 一 半 ，人 均 林 地 和 草 地 面 积 仅 为 世
具 有 重 要 意 义 ， 长 期 以 来 ， 我 国在 农 业 土 地 利 用 方 面 存 在 以 下特点和趋 势：
地 。尽管 国家设定 １亿 亩耕地 红线 ，但 随着工业化 、城镇 化 ８ 步伐 的加快 ，耕地继续被 占用 ，耕 地面积 继续减小将 是一个 趋势 ，这 非常不利于农业的长远发展 。
［】 油 网． ２ １ 年原 油进 口 同比增６ ，对 外依存 度 ５ ． ％ １石 Ｏ１ ％ ５ ６
［Ｂ Ｏ ］ ｈ ｔ ： ／ ｉ． １ｎ ｏ ｃ ｍ １ ／ １ ０ ／ ６ Ｆ ０ Ａ Ｅ ／Ｌ ． ｔｐ ／ ｏ １ｇ ｉｆ ．ｏ ／ ２ ０ １ ／ ８ ９９ ８Ｆ ３
０ ２ ６ Ａ ． ｔ （ ０ ２ ０ —１ ９ ４ Ａ ５ ｈ ｍ［ ２ １ － １ ３）．
不断提 升 国家海 上军事 力量和威慑 力量 ，尤其 是海军在 印度
洋 的 远 洋 作 战 能 力 和 防 卫 能 力 以及 快 速 反 应 能 力 和 化 解 危 机
能力 ，增 强 中国对进 口石油海运 航线 的影 响力 ，特 别是对重
要 海 峡 的 控 制 力 ， 打 击 破 坏 中 国 进 口石 油 海 运 航 线 安 全 的
提 高 农 业 土 地 利 用 率 的思 路 及 对 策
■ 文／ 冰 李
土地 利用是 指人类有 目的开 发和利用 土地资源 的活动 ，
即 人 类 利 用 掌 握 的一 切 技 术 手 段 ， 开 发 出越 来 越 多 、 可 供 生 产 的 土 地 资 源 ， 并 在 有 限 的 土 地 资源 上 创 造 出 最 大 的 经 济
效益 。农业 土地利用 率，就是在农 业生产活 动过程 中，如何 用最低 的土地 利用成本 创造 出最 大的农业 效益 ，包含 两层含
义 ： 一 是 在 总 的 土 地 面 积 中 有 多 少 土 地 被 开 发 和 运 用 于 农 业 ， 从 量 的 方 面 说 明人 类 开 发 土 地 、 发 展 农 业 的能 力 ； 二 是
东西部耕地 数量 、有 效灌溉面积 、复种指数 等相差甚 远 ；二
是 各 地 区现 代 农 业 发 展 水 平 存 在 差 距 ， 东 部 现 代 农 业 发 展 速 度 、水平显然高于其他地 区。
指在有 限的农用 地上 ，生产 出多少 农产 品，创造 出多少 农业
效 益 ，在 质 的 方 面 说 明人 类 利 用 土 地 、 发展 农 业 的 能 力 。
大 幅减少 已经 严重影 响到 了农业 的持续发展 。耕地 减少除 了 退耕 还林政策 下林地 、园地大幅增 多外 ，建 设用地 侵 占耕地
是 重 要 原 因 ， 而 且 ， 建 设 用 地 侵 占 的 基 本 是 质 地 较 好 的 耕
界平均 水平 的１％ ３ 。利用好 土地对于经 济社会平稳 发展 ８ 和３ ％