关于我国档案管理体制改革的研究
探析我国档案管理体制演变历程与方向
探析我国档案管理体制演变历程与方向作者：李一来源：《神州·上旬刊》2020年第06期摘要：我国档案管理体制经历了漫长的演变过程，其演变方向也不断发生变化。
基于此，本文将分别从创建期、恢复期、发展期、转型期对我国档案管理体制演变过程进行分析，同时探究档案管理体制的演变方向。
关键词：档案管理体制;演变历程;演变方向引言从建国至今，我国档案管理体制经历了漫长的演变过程，不同的时期有着不同的管理方式，不同的管理方式决定了演变的方向。
一、我国档案管理体制演变历程（一）创建期（1949-1965年）1949年之前，我国还没由国家级的档案管理体制。
1949年建国后，才开始逐渐形成国家档案管理体制。
1949年至1953年，我国开始第一个五年计划，国民经济基本恢复，开始了有组织、有计划的社会主义建设，国营企业收集并整理了大量档案，主要是科技档案。
从此以后，档案管理体制开始逐步发展。
这一时期的档案管理采用“条块结合、以条为主”的管理体制。
（二）恢复期（1978-1992年）“文化大革命”时期，我国档案管理体制处于停止发展。
1978年，党的十一届三中全会提出将经济、政治建设工作作为国家发展的重点，各种企业开始投入生产，档案管理体制开始恢复。
1980年，国务院档案管理作出明确规定：“科技档案必须按照专业进行分类并统一实行管理，各主管机关需建立档案机构，对企业的档案进行管理”，这是我国首次以法律形式对档案进行管理。
这一时期的档案管理采用“条块结合”的管理体制。
（三）发展期（1992-2002年）社会主义市场经济是该时期的经济的主要特点，对企业的管理制度日益完善，私企与外企出现使得档案管理面临着新的挑战。
1994年我国出台政策，对外商企业作出如下规定：“各级政府以及上级管理部门对管理范围内的外商企业需进行检查，做好监督工作”。
1988年又出台政策，对档案的行政管理部门和企业各级主管部门应付的职责作出规定，档案管理制度进一步发展。
关于改革人事档案管理制度的思考
同时 ， 过 对 以往 人 事 档案 管 理 和 利 用 服 务 实 通 践 的 考 察 ， 们 不 难 发 现 ， 些 单 位 或 部 门 由 于 人 我 某 事 档 案 对 于 该 单 位 人 力 资 源 管 理 提 供 了很 好 的 服
务， 促进 了本 部 门或 单 位 的 发 展 ， 尝到 “ 头 ” ， 甜 后 这
提 出 了改 革人 事档 案 管 理 制 度 四 点 意 见 ： 强化 人 事 无 法 为 人 力 资 源管 理 提 供 好 的 服 务 ， 单位 或 部 门 更
不愿 意为人事档案投入人 力 、 力 ， 物 形成 了 一 个 负
务功 能 ， 义 重 大 ， 提 供 了 好 的 人 力 资源 管 理 服 意 在 务 的 同时 ， 反过 来 又会 促 进 人事 档 案事 业 的发 展 。
有什 么业 绩 可 言 ， 位 或 部 门就 不 愿 为 人 事 档 案建 单
一 段 红
关孑改晕人事档案管理制度昀思考
摘 要 ：本 文 针 对 我 国人 事 档 案 管 理 工作 现 状 ，
档 案 作 为 人 力 资 源 管理 工具 的 社会 服 务 功 能 、 予 赋
设投 人 人 力 、 力 ， 会 导致 人 事 档 案 建 设 滞后 ， 物 这 更
终 ” ， 员流 动 变得 更 加 频繁 。曾经 非 常 受人 们 重 生 时 ， 了 人 其人 事 档 案 也 要 转 到 相 应 的有 人 事 档 案 管理 视 ， 人视 为“ 饽饽 ” 被 香 的人 事 档 案 逐 步 沦 为 “ 之 权 的 组织 或 单位 集 中管 理 。“ 食 档随 人 走 ” 一制 度 的 这 无 味 、 之 可惜 ” “ 肋 ” 遭 受 人们 的 冷 落 。诸 如 设 计 初 衷 是 为 了给 用 人 单 位 提 供 一 套 完 整 的反 映 弃 的 鸡 而
浅谈我国档案管理体制改革
１ 我 国目前 档 案 管理 体 制的现 状
管 理 体 制 和 分 散 式 档 案 管 理体 制 。 我 国档
档 案 管 理 体 制 的 类 型 包括 集 中式 档 案 挑 战 。
要出发， 集 中统 一 管 理 、 整 合档 案资 源 ， 维
一
案 管 理体 制具 有 集 中化 程 度 高， 但 文件 管 理 ２ 一体 化档 案 管理模 式 探 索 护 党 政 档 案 的历史 的 有 机 联 系 。 在 坚 持 统 和档 案 管 理 工作 自成 体 系。 我 国现 行 档案 管 结 合 世 界 发 展战 略 趋 势 ， 按 照中央 、 各 领 导 的基 础 上 。 市场 化带 来 了档 案 所有 权
理体 制 的 形成 是 由多方 面 的原 因造成 的， 早 地 方政 府 的决 策 与部 署， 进 行 档案 行 政 管 理 的 多元 化 ， 面 对非 国有企 业 、 外 商 投 资 企 业
在清 朝 前 期 ， 我 国 就 形 成了高 度集 中统 一的 机 构 的 指 导 和 管 理 ， 将 有 关 行 政 事 务 的 归 档 案 大 量 涌 现 的 现 实 ， 因单 位 而 异 ， 选 择 适
旦：
Ｓｃｉ ｅｎｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅｃ ｈｎｏ ｌ ｏｇｙ Ｉ ｎｎ ｏｖ ａｔ ｉ ｏ ｎ Ｈｅｒ ａｌ ｄ
管 理 创 新
浅 谈我 国档 案管 理体 制 改革
殷丽 红
（ 龙井市 社会保 险事 业管理局
吉林龙井
１ ３ ３ ４ ０ ０ ）
摘要 当前， 我 国档案 事业紧跟 国家改革开放进程 ， 该文针对我国档案管理体制现状 ， 提 出政 府服务应 以社会 和公众的需求为导向的方针， 按照 市场化， 法制化， 现代化的发展 方向， 推行公共服务的社会 化， 并提 出档案管理体制改革 的创新建议 。 关键词 ： 档案管理 公 共服务 体制改革 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ 一ｏ ９ ８ ｘ （ ２ ０ ｌ ３ ） ０ ７ （ ｃ ） 一０ １ ８ ８ —０ ｌ 中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ７
我国档案管理制度
一、引言档案是记录和反映国家和社会历史、文化、政治、经济、科技等方面重要信息的载体，是国家和社会历史发展的见证。
我国档案管理制度是在长期历史实践中形成的，它对于维护国家主权、保障国家安全、服务人民群众、促进经济社会发展具有重要意义。
本文将从我国档案管理制度的起源、发展、现状及未来展望等方面进行阐述。
二、我国档案管理制度的起源与发展1.起源我国档案管理制度起源于古代。
在夏、商、周等朝代，就有了档案管理的雏形。
当时，档案主要是记录国家政治、经济、军事等方面的信息，由专门的官员负责管理。
2.发展（1）秦汉时期：秦始皇统一六国后，设立御史大夫，负责监察和档案管理。
汉代，档案管理逐渐形成了一套较为完善的制度。
（2）隋唐时期：隋唐时期，档案管理制度进一步发展，设立了中书省、门下省等机构，负责档案管理。
（3）宋元明清时期：宋元明清时期，档案管理制度得到了进一步发展，形成了以宫廷档案、地方档案、宗族档案等为主体的档案体系。
（4）近现代：近现代以来，我国档案管理制度逐渐与国际接轨，形成了以国家档案馆、地方档案馆、企事业单位档案馆等为主体的档案体系。
三、我国档案管理制度的现状1.档案管理体制我国档案管理体制实行分级管理，分为中央、省、市、县四级。
中央档案馆负责全国档案工作的指导和协调，地方档案馆负责本地区档案工作的具体实施。
2.档案法律法规我国档案法律法规体系不断完善，主要包括《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等。
这些法律法规为档案管理工作提供了法律保障。
3.档案收集与整理我国档案收集与整理工作不断加强，形成了以国家档案馆、地方档案馆、企事业单位档案馆等为主体的档案体系。
档案收集范围包括政治、经济、文化、科技、社会等各个方面。
4.档案数字化与信息化我国档案数字化与信息化水平不断提高，通过建设国家电子档案系统、地方电子档案系统等，实现了档案的数字化存储、传输和利用。
5.档案安全与保密我国档案安全与保密工作得到加强，建立健全了档案安全管理制度，确保了档案的完整、准确、安全。
档案工作管理体制和运行机制的改革与创新
档案工作管理体制和运行机制的改革与创新作者：栾岩来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第7期很多事业单位以及企业对档案工作缺乏重视，导致企业的人员对档案工作没有强烈管理意识，直接导致档案工作的效率低下，此外，在档案管理制度上缺乏完善性、没有引进新技术和新设备等都导致档案管理质量不高，所以，本文主要分析了档案管理工作，并且探讨了档案工作管理体制和运行机制的改革与创新。
一、档案管理工作内涵查询档案就可以了解一些个人信息，企业对档案进行管理，就可以帮助人才实现科学的调动，从而有效完成各个岗位当中的工作，记录档案的信息可以界定模糊的内容以及对原始性的资料进行澄清。
所以，对档案管理工作进行强化是保障社会稳定的有效方式。
在档案管理的工作中，可以采取计算机设备以及信息技术，促使工作的效率以及质量得到提升。
二、档案工作在体制以及运行方面存在的主要问题（一）对档案工作缺乏高度重视。
当前存在一部分单位对于档案工作缺乏高度重视，在实际的工作中态度比较被动以及消极，这样的情况导致很多人员档案管理的相关意识较为薄弱，在实际的工作中效率低下以及工作质量不高。
其实从本质上而言，档案管理工作关系到单位其他工作以及活动的顺利开展，作为档案人员，应当创新档案管理的思路以及开发档案管理的各种功能，在机制、管理以及观念等多方面进行创新，从而通过合理利用档案资源促使企业的经济效益以及社会效益得到提升。
（二）档案管理的制度缺乏完善性。
档案管理制度目前并不十分完善，这样就导致档案在保管、借阅以及保护等过程中出现了积压以及流失的问题，虽然一部分企业建立了档案管理的相关制度，但是在实际的工作中没有将其落实，这样的管理制度就只是一纸空文。
由于这样的做法，档案管理的效率也不能得到提升，在档案管理工作当中，存在一部分档案管理人员没有较高的责任意识，在实际的工作中，对文件处理不及时以及文件档案堆积如山，没有归纳以及整理，所以，档案资料出现了不全面以及丢失的现象。
关于我国档案管理体制改革的探讨
我国档案类型很多 ， 不仅包括各种资源类 的档案 ， 还 包
括许 多个人档案等等． 由于我 国国情 比较特殊 ， 这就导致 我
一
以提高档案管理工作人员的工作效率 ，但是与此 同时也 限 制住 了其他人对于档案管理方面 的思想和创新 ，更 柬缚 住
档案中所储存 的信息是我 国的珍贵历史 资料 以及 各种 宝贵的信息 ，对于一个国家来说它 的价值甚 至超 过了经济 实力等． 我国拥有五千年的悠久历史 ， 有着庞大 的国土面积 ，
同时我 国的经济也位居世 界各国前列． 因此 ， 我 国的各 种档 案 中所储存 的数据是庞 大的 ， 可想我 国档 案资料之多． 如何 对这些档案进行有效的 、 安全 的、 合 理的管理 是当今有关部 门所急需解决 的问题． 档案中所储存 的信息 的相 当于一个 国
一
这是 任何 一个 国家都无法 比拟 的． 对于这些档案 ， 如果不 能 很好 的管理 ， 那么将导致各种信息混乱 ， 甚至造成信息丢失 的局 面 ， 这不但不利于我国估计 自身实力 ， 也不利于我 国制 定发 展方案． 针对这种情况 ， 如何有 效的管理好这些数量 庞 大的档案 ，从 而有效 的利用档案 中的信息就成为急需要 我 们解决 的问题．
许 多我 国的机密信息 ． 导致我 国档案数量庞大的直接原因就
作也是有关部 门所 面临的一大问题． 基 于这种情况 ， 我国就 要加快档案管理体制改革 ， 健全档案管理体制 ， 保护我 国的 各种机密信息．
１ 我 国档 案 管 理体 制 的现 状
Байду номын сангаас
是 我国的信 息所有量太大 ，然而这些信息都存在相关 的档
此， 良好的档案管理体制对一个国家来说是至关重要 的， 我国要在档案管理体制方面做好 改革 工作． 关键词 ｉ档案 ； 管理 ； 体制 ； 改革 中图分类号 ： Ｇ ２ ７ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ６ ０ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ １ ５ ２ — ０ ２
档案管理模式改革研究
档 案管理 模 式当 中 ， 针 对于 单位 而言 ， 主 要的 形式有 三种 ， 即档案 室形 式 、 档 案
库房形 式 以及 专业 的档 案室形式 ， 这三 种工作 的形 式 自从上 个世 纪五十年 代开
理、 档 案加工 和代管 等技 术服务 ， 面 向个人展开 相 关的咨询 服务 ， 提升 工作的 质 量， 并且 为相 关事 业 的发展 起 到 了推 动 的作用 。 （ ３ ） 针对 体 制的不足 需要进 行创新 。 合理 的体制 是改革 的关键和根 本 。 在现 今科学 立法 的 时代 当中 ， 档案 管理 工作需 要建 立在 合适 的体制 之上 ， 需 要保 证
政管理 工作 ； 第三 种 ， 则是 由专业 档案管理 职 能的专业 的管理 机关 组织形 式 ， 设
模式 ， 并 且力 求将相 关 的档案 管理 中心和 政府 信息 的公开 融合 在一 起 ， 全方 位
的提 升档 案管 理 工作 的质量 。 四 结管理模 式 的改革 进行详 细分析 和研 究 ， 阐述 了现 今 体制 当 中存 在 的问题 和不 足 ， 并且 为相 关的改 革工 作开展 提供 了一 些建议 ， 以
期科 学性 和 民主性 ， 针对 存在 的 问题进行 及 时的改 进和调 整 ， 打破 旧有 的管 理
始， 就一直 沿用 至今 ， 其 中， 档 案管理 室的形 式应用 最为广 泛和普 遍 。 但是 ， 随着 时 代的发展 和 进步 ， 现有 的 档案 管理 形式和 基本 的模 式 ， 已经 逐渐 的不 能够满 足 时代 发展 的需 求 ， 由于其 自身存 在有 一定 的局 限性 ， 也 面临 着来 自政 府 、 社 会、 机关 单位 以及 档案 管理部 门等 当面 的压 力 ， 相 关 的改革可 以说 是势在必 行 。 文章将 针对 现有体 制当 中存 在 的主要 问题 以及 改革 的基本策 略进行研 究 ， 力求 为相 关工 作 的开展 提 供一 定 的参考 。 二 档 案 管理模 式 的 三种形 式 以及存 在 的困境 从我 国的档 案管 理工 作展开 至今 ， 主 要 的管理模 式 ， 可 以大致上 分 为三种 类型 ， 第一种 是在 相关 的单位 内部设 定档案 管理 室 ， 有 着专 门的档 案管 理人 员 ， 并且有 专用 的办公 室 以及档 案库 等 ， 负责进行 相关 的行政管 理 以及 档 案的保管 等工 作 ； 第二 种 ， 则是 在相 关单 位的 内部 ， 设立 档案 库房 ， 没有 与之相 对应 的行 政管 理办 公 室 ， 但 是设 立有 专职 的或 者是兼 职 的档案 管理 人员 ， 负 责档 案的行
档案工作管理体制和运行机制的改革与创新
档案工作管理体制和运行机制的改革与创新随着信息时代的到来，档案管理工作逐渐进入数字化、网络化的新阶段。
对于档案工作的管理体制和运行机制的改革与创新，已经成为了当前档案工作中的重点。
一、管理体制的改革档案管理领域的改革首先要求各级档案管理机构要根据国家政策法规、档案管理工作需要和自身条件，健全、完善相应的管理体制，提高档案管理服务能力。
中国档案学会标准化委员会推出的《基本标准》对档案管理工作的机构设置做出了详细的规定，各级档案管理机构应根据建设规模、档案数量和处理能力等条件，合理设置管理处、收集处、分类处、数字处、资料库等职能机构，确保档案管理工作高效有序开展。
二、剪掉繁琐手续，提高工作效率档案管理的工作是一项非常繁琐而复杂的工作，大量的手写和流程化操作给档案管理的工作加大了难度。
因此，必须通过应用信息化技术来改善处理档案的流程，提高处理效率。
数字化信息处理及网络技术的应用，能够提高工作效率，减少工作时间，避免重复劳动，尽快完成档案文献及图像的数字化。
使用数字技术可以快速、全面、精确地提取档案数据，从而将档案信息转化为数据信息从而实现管理的智能化。
三、开放共享，推动档案利用档案资源的利用是档案管理工作的目的之一，因此，开放和共享已经成为改进档案管理工作的关键环节。
开放共享不仅有利于更好地推动档案利用，还能够增加档案资源价值。
开放共享涉及多个方面，首先要保证档案信息公开透明，保障信息共享权和信息利用权，加强档案信息资源的管理，健全全民使用档案信息自由参照制度。
其次要通过建立数字档案平台，提高档案信息的共享速度和信息传递的精准性，提高资源利用效率，加快管理效率的提升。
四、创新机制档案管理工作的创新机制，必将带动改革和发展，加快整个档案工作的进程。
创新机制要求推出新型管理方式、优化服务配置、提高服务质量。
在创新机制的推进中，档案管理工作重点发展数字化、网络化、智能化等工作方法。
同时，对政府、企业和社会团体间，不同层级之间、不同的领域之间协同合作，实现共同发展和共享发展。
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关于我国档案管理体制改革的研究
作者：陈富强
来源：《办公室业务》 2014年第3期
文/陈富强
我国档案管理体制是从新中国成立后，经过不断改革和调整逐步建立的集中式档案管理机制。
虽然经过不断努力，我国档案管理工作取得了骄人的业绩，但是我国的档案管理体制仍然存在许多亟待解决的问题，需要研究者加大对档案管理体制改革的研究，采取有效措施促进档案管理体制改革。
世界一体化进程的不断加深，拉近了我国与世界的距离，增加了与世界接触的机会，但是同时也凸显出我国各种体制存在的问题，引起了领导者的高度重视。
在如今国际背景下，信息安全已经成为国家安全的重要内容，而档案作为国家的核心资料，特别是对于一些国家珍贵档案信息，必须对其进行严格管理，保证国家的信息安全，防止档案信息落入他国，影响国家的经济发展，导致国家竞争力的下降。
因此，完善档案管理体制具有重要意义，必须做好我国档案管理体制改革工作。
伴随市场经济的完善、信息技术的发展和政治体制改革的推进，我国档案管理体制也要作出改革和调整，满足档案事业发展的需求。
一、档案管理体制分类
档案管理体制主要分为集中式档案管理体制和分散式档案管理体制，集中式档案管理体制是中央档案机构对地方各级档案机构进行直接监督和领导。
国家通过采用行政手段或法制手段设立各级档案机构，其中作为全国档案工作的指挥中心，档案行政管理机关对档案工作进行指导和监管。
集中式档案管理体制的优点在于使档案管理工作有序化和组织化。
而分散式档案管理体制是国家采取各负其责的原则，实行中央和地方分权管理档案工作的形式，各档案馆之间既无横向联系也无从属关系。
目前我国采用的是集中式档案管理体制。
二、我国档案管理体制存在的问题
（一）档案资源利用率低。
我国在建设综合性档案馆的同时建立了大量的专业性档案馆、企业档案馆，虽然丰富了我国档案馆的数量和种类，但是其中存在的部分专业性档案馆并不是按照国家统一规划建立的，只得到了当地政府的批准，甚至许多企业档案馆是由企事业单位的档案室改建的。
另外，部分专业档案馆的出现，破坏了国家档案馆的综合性，让国家档案馆逐渐沦为文书档案馆。
正是这种各类档案馆之间的信息封闭，导致档案信息资源无法得到充分利用。
（二）非公有制企业档案管理问题。
改革开放带动了非公有制经济的快速发展，使非公有制企业档案的数量急剧增加。
非公有制企业档案管理的特点是非公有制企业对其档案依法享有使用、处置和占用权利。
在我国过去的经济体制和国家所有制下，集中统一档案管理体制适合当时国情，保证了档案的完整。
虽然现在国家档案管理体制仍然可以采用集中统一档案管理体制，但是对非公有制企业档案进行管理时，要进行具体分析，从体制上解决存在的问题。
（三）档案管理与文件管理分离。
在理论上我国的文件管理和档案管理与美国相似，但是却没有建立一个行政管理机关统一管理档案和文书工作，致使我国的档案管理与文件管理工作出现分离。
档案管理与文件管理的分离一方面是因为我国的档案管理工作滞后，一直处于被动地位，无法超前控制文件管理，使档案工作得不到重视；另一方面是档案人员的前端控制和参与不足，影响了文件的质量，降低了档案的质量。
三、我国档案管理体制改革建议
（一）采取集中统一管理实现档案资源整合。
作为我国档案管理工作的指导思想，集中统
一档案管理体制适应我国的经济基础，符合宏观管理原则。
集中统一管理克服了档案分管存在
的不足，推动了国家规模档案事业的建设。
为此，在我国档案管理体制改革工作中要坚持集中
统一管理的指导思想，加强党和政府对档案工作的领导和监督，进一步对档案信息资源进行开
发和管理，实现对我国档案事业的统一规划。
另外，在集中统一管理的基础上对档案资源进行
科学整合，建设“大档案”，实现真正意义上的综合档案馆，满足社会共享档案资源的需求。
（二）促进管理体制多样化。
档案所有权在市场化趋势下趋于多样化，带动了档案管理体
制的多样化发展。
针对于党政机关和国有企事业单位档案管理仍然可以采用国有档案管理体制，但是对于外资企业和非国有制企业的档案管理要具体情况具体分析，在满足法律条件下，允许
企业享有对档案管理的自主权，以引导和服务为主，选择合适的档案管理方式，保护有保存价
值的档案。
（三）实现档案管理与文件管理的一体化。
档案管理是文件管理的发展与延伸，文件管理
是档案管理的基础，站在发展的角度看，必须将档案管理与文件管理统一起来，运用统一的工
作方法和管理制度加强档案管理与文件管理的衔接，这可以在一定程度上减轻档案部门的工作量，提升进馆档案的质量。
因此，可以采取措施，实现档案管理与文件管理的一体化：第一，
建立文件实时归档制度和文件档案一体化管理平台，实现档案管理与文件管理的一体化。
第二，根据各地档案、文件管理的实际情况，充分发挥集约优势降低档案管理成本。
随着我国与国际交流越来越频繁，必须保证我国信息的安全，而档案作为国家的核心资料，特别是一些国家珍贵的档案信息，必须对其进行严格管理，防止档案信息流失，对我国的经济
发展造成不利影响。
为此，必须做好我国档案管理体制改革工作，满足档案事业发展的需求。
（作者单位：中共高邮市委党校）。