行政领导体制
北大行政领导学课件行政领导体制
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
行政组织领导体制类型
行政组织领导体制类型行政组织领导体制是指组织中制定决策、管理和指导工作的方式和机制。
不同的组织可以有不同的领导体制类型，下面将介绍几种常见的行政组织领导体制类型。
一、传统的垂直领导体制传统的垂直领导体制是行政组织中最常见的一种类型。
在这种体制中，组织中的权力和责任从高层逐级传递到底层。
每个层级都有一个明确的上级和下级，上级管理和指导下级的工作。
这种体制可以确保决策的高效执行，但也容易造成信息传递的滞后和决策的缺乏灵活性。
二、扁平化的领导体制扁平化的领导体制是近年来越来越受欢迎的一种领导形式。
在这种体制中，组织中的层级变少，决策权限下放给更多的员工。
每个员工都有更大的自主权和责任，可以更灵活地处理事务。
这种体制可以增加员工的参与感和创新能力，提高组织的响应速度，但也要求员工具备较强的自我管理和团队合作能力。
三、网络化的领导体制网络化的领导体制是近年来随着信息技术的发展而兴起的一种新型领导方式。
在这种体制中，组织中的权力和决策不再集中在单一的领导者手中，而是分散到网络化的团队中。
每个团队成员都可以参与到决策过程中，分享自己的意见和建议。
这种体制强调团队合作和信息共享，可以促进组织内部的创新和学习，但也需要对信息的管理和流程的规范进行有效的控制。
四、民主化的领导体制民主化的领导体制是一种注重员工参与和民主决策的领导方式。
在这种体制中，员工可以通过投票或其他形式来参与决策过程。
组织中的领导者不再是单方面的指挥者，而是与员工共同合作、共同制定决策。
这种体制可以增强员工的归属感和责任感，提高员工的积极性和工作满意度，但也需要保证决策的科学性和合理性。
在实际中，不同的组织可以结合以上不同的领导体制类型来形成自己的独特领导方式。
这些领导体制类型旨在提供一种思考的框架，帮助组织理解和选择适合自己的领导方式。
每种领导体制都有其优势和局限性，组织需要根据自身的具体情况和发展目标，灵活地选择和改进自己的领导体制，以便提高组织的绩效和持续发展。
我国现行行政领导制度
我国现行行政领导制度篇一：我国现行的领导体制分析浅析我国现行的领导体制——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。
关键字：领导体制民主集中制引言从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。
正文一、目前我国现行的领导体制（一）领导体制的定义所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。
（二）我国行政领导体制的特征与实行原因1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是我国的根本性领导政策。
立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。
2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。
行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。
行政领导体制
一、行政领导体制的含义与属性(一)行政领导体制的含义所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。
行政领导体制包括以下几方面内容核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。
载体：各级各类领导机构的设置。
内容：行政领导者的领导层次与幅度。
领导幅度的“二八律”内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
（二)行政领导体制的属性行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。
自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。
社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。
二、行政领导体制的特征与作用(一)行政领导体制的特征行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性根本性全局性稳定性(二)行政领导体制的作用第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。
第二、有助于协调各级各类行政领导机构。
第三、有助于造就更优秀的行政领导者。
第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。
第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。
第六、有助于保证国家的长治久安。
三、行政领导体制的结构与类型直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构矩阵式组织结构（二）行政领导体制的类型含义优点缺点集权制指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。
政令统一标准一致指挥方便令行禁止不能充分调动下级行政领导机关与领导者的积极性与创造性，造成官僚主义与独断专行等弊端。
分权制指下级行政领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权。
发挥下级行政领导机关与领导者的主观能动性容易造成各自为政、分散主义、地方主义与本位主义等现象。
行政领导体制
领导的等级和层次的反比关系决定了两种 基本的领导组织机构形态，即扁平形领导 结构形态和锥形领导结构形态。 扁平形领导结构形态是指组织规模已定， 领导的幅度较大、领导的层次较少的一种 组织结构形态。 锥形领导结构形态是领导的幅度较小，而 领导的层次较多的高、尖、细的金字塔形 态。
（4）行政领导者的管理制度
2、首长负责制
A、国务院实行总理负责制
B、国务院各部、委员会部长、主任负责制 C、地方人民政府首长负责制
3、行政监督体制
（1）上级监督 （2）审计监督 （3）监察监督
（三）我国行政领导体制的弊端ຫໍສະໝຸດ 1．党政不分的情况依然存在
在国家领导中，存在着两套领导系统，一套 是政府的领导系统，另一套是党的领导系统。两 套系统相互对应、相互交织、相互重叠，成为有 中国特色的党政领导体制，却也造成了党政不分 的难题。 党政不分的消极后果是以党代政，领导体制一 元化，不利于社会主义民主建设，也不利于领导 体制的科学化、合理化，最终必将有损领导的功 能和效果的充分发挥。
四、领导体制的结构和类型
1、领导体制的结构
领导组织的结构有两种基本的关系：一是 纵的关系，即隶属的领导关系。一是横的 关系，即平行的各个部门之间的协作关系。 （1）线性结构 （2）职能性结构 （3）混合型结构 （4）矩阵式结构
厂长
职能科室
职能科室
职能科室
职能科室
车间主任
车间主任
车间主任
职能组
职能组
2．领导权力的过于集中 这种情形不仅使中央行政机构逐渐膨胀起 来，而且也影响了地方政府推行政务、处 理事务的积极性。
3．领导权力关系的运转不顺
第四章 行政领导制度
二、中国行政领导科学化的基本途径
（一）树立新的领导观念
（二）建立科学的领导体制 （三）运用科学的领导方法 （四）树立清廉的领导作风
一、中国行政领导科学化面临的现实问题
（一）领导观念存在的问题 长期以来，我国行政领导工作的传统观念是大 权独揽小权分散的集权观念、政企不分观念等。 在这些观念的影响下，我国行政领导工作中出 现了人员臃肿、效率低下等弊端。
（二）领导体制存在的问题
领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的 工具。 领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能 的高低。从中央到地方，地方政府下属各层级、 各部门一统到底，遵循行政命令，按文件办事， 这使人们从心理上、传统上认识到，没有上级 的指示，则无前进的动力，体制僵硬。
很少采纳下 属意见和建 议
有时采纳下 属意见和建 议
经常听取下属意见 一般能听取下属 和建议， 和建议，总是积极 各种意见和建议， 各种意见和建议， 采纳和运用这些意 并积极采纳 见和建议
奖惩措施
恐吓、 恐吓、威胁 和偶然报酬
报酬和有形 无形的惩罚
报酬和偶然惩罚
优厚报酬启发自觉
表4-4 利克特的管理系统表
（二）领导权变理论
二十世纪六七十年代逐渐形成领导权变理论， 因为其重视情境对领导行为的影响，又被称为 情境理论。 该理论认为：由于领导有效性不仅取决于领导 者本身的特点，还取决于被领导者、环境的特 点，加之这两者也在不断的发生变化，所以， 根本没有一种能适用于任何情况的领导模式， 只能提出在特定情况下相对来说最有效的领导 方式。
3、行政领导的三个要素 行政领导由领导者、被领导者、环境三 个要素构成。
（二）行政领导的特点
1、统一性 2、执行性 3、权威性 4、服务性
中国政治制度-中央行政制度
中國政治制度-中央行政制度行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。
中华人民共和国的中央行政制度包括：全国人民代表大会体制下的中央行政机关、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系。
中央行政机关是中华人民共和国国务院。
国务院是国家最高行政机关。
一、行政领导体制（一）国务院对全国的行政领导权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
（二）首长负责制1、国务院总理负责制国务院实行总理负责制：（1）总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。
副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。
（2）国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权。
（3）总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。
（4）国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
2、国务院各部、委员会部长、主任负责制各部、各委员会实行部长、主任负责制。
各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会议、委务会议；签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。
3、地方人民政府首长负责制地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
（三）行政监督体制行政监督是指国家行政机关自身对各级国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法、法律和行政命令而实施的全面监察与督促。
1、上级监督上级行政机关或行政领导人有权对下级行政机关及其人员实施监督。
上级行政机关一般通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督。
第4章 行政领导体制
可见，一个好的行政领导体制的重要性。
一般来说，有四方面作用： 1、领导体制是领导制度贯彻和执行的客 观机制
领导制度决定组织的性质，与国体相联系。 领导体制是领导活动的具体制度和体系，是 领导制度的具体体现，与政体相联系。 领导制度相对稳定，领导体制的形式多样， 需要不断变革。
2、领导体制是领导者与被领导者之间建 立关系、发生作用的依据（个人认为不 是桥梁与纽带）
完整制的优点
容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出 多门、各自为政
完整制的缺点 分离制的优点
权力在高层分散存在，便于相互牵制，有利于 防止独断专行和该系统滥用职权 有利于发挥下级机关的积极性和创造性 各单位分立，便于彼此之间展开竞争，有利于 真正的领导人才产生
实际中的领导体制是一体制与分离制的 融合，在不同单位不同机构因为不同任 务需要谨慎灵活的运用。
第四章 行政领导体制
一、行政领导体制概述 二、行政领导体制类型 三、我国行政领导体制改革 四、行政领导集体 五、案例讨论
一、行政领导体制概述
1、行政领导体制的含义 2、行政领导体制的内容 3、行政领导体制的作用
1、行政领导体制的含义
体制
是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和 权限划分等方面的具体体系和组织制度的总称
是权限划分关系
相应的组织形式是外在表现形式 相应的组织制度是权限划分关系的保障
2、行政领导体制的内容
有四个方面： 行政领导组织结构 领导的层次与跨度 行政领导权限和责任划分 行政领导管理制度
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权力集中于组织最高机关：上 下级具有指挥命令关系
上下级机关各具独立法律地位： 联邦国家政府领导体制 不具有指挥命令关系
统一领导：同级机构都接受一 个首长的指挥命令
各行门并非都接受总统 指挥的领导体制美国 部队中军、师、旅、团、 营、连、排、班的纵向领 导体制 财政、商务、卫生、教育 等职能分离的政府领导体
小标题
各级政府间的节制关系 层级制
政府工作部门及其内 设机构的设置 功能制
1982年通过的宪法明确规定了我国国家行政机关实行行政首 长负责制。 按照宪法规定主要有两方面的内容： 一方面在中央，作为国家最高权力机关的执行机关中华人民 共和国国务院，即中央人民政府实行总理负责制。它领导的 各部、各委员会实行部长、主任负责制。 另一方面在各级人民政府中，也一律实行省长、市长、县长、 区长、乡长、镇长负责制。 我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制，它既兼备 了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短 处。 它有三个突出的特点： 一是民主决策 二是责任明确 三是分工合作
理论 模式 首长制
特征 多数服从一人：首长负最终责 任
典型举例 联邦总统制美国 联邦委员制瑞典 中央集权的领导体制
委员制 少数服从多数：委员共同负责 集权制 分权制 完整制
领 导 体 制 模 式
公共组织 中不同层 级行政权 的集散情 况 公共组织 中同一层 级行政权 的统属情 况
公共组织 中行政权 的纵向和 横向统属 情况
行政领导体制
行政领导体制：国家行政组织或公共 组织在宪法和有关法律的规定范围内 对国家和社会公共事务进行管理的领 导制度体系。
广义（宏观）：公共行政组织对整个 社会系统进行领导的组织形式与制度 体系。 狭义（微观）：对一个具体的单位或 者部门进行领导的组织形式及制度体 系。
划分 标准 公共组织 中担任最 终责任的 人数情况
谢谢
相互制衡：同级机构分别接受 分离制 数名平行首长的指挥命令
纵向层级节制：同级机构各具 层级制 有完全的功能，执行相同任务
横向职能分离：同级机构各具 功能制 有不同的专业功能，执行不同
我国的行政领导体制
小标题
标题内容
行政机关上下级之间的指挥 控制程度 完整制
政府的决策形式 首长制 中央和地方政府的权力配置 集权制
我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多 行政机关均实行“双重领导”或“双重负责” 制。 在分离制的双重领导体制中，有的部门实行以地 方政府领导为主，有的实行以上级同类部门领导 为主。如监察部，即以部门领导为主。 在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指 导关系，如气象局之类的技术性单位。
行政领导体制
什么是体制？ 根据《辞海》的解释， “体制”是指国家机关、企 事业单位在机制设置、领导 隶属关系和管理权限划分等 方面的体系、制度、方法、 形式等的总称。
行政领导体制
行政领导体制是共同组织的 领导机构设置和领导权限配置二 者的统一体，外在表现为领导机 构的组织模式。
领导机构设置和领导权限配 置是公共行政领导体制的两个基 本构成要素。
从中央到地方：高度的中央集权 宪法规定： 中华人民共和国国务院，即中华人民政府，是最高国家权力 机关的执行机关，是最高国家行政机关（《宪法》第八十五 条） 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是 地方各级国家行政机关（《宪法》第一百零五条） 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作， 全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机 关，都服从国务院（《宪法》第一百一十条） 纵向来看，我国长期实行中央集权的领导体制，形成自上而 下的行政领导系统； 横向来看，我国实行统一的完整（一元）的行政领导体制。 中国中央政府的行政部门都归国务院总统统一领导。 我国的中央集权式领导体制，其权利的集中建立在广泛的民 主基础之上，具有社会主义性质。