中国法制史第十四章--北洋政府的法律制度
只有民律草案，前清时并未宣布，无从援用，嗣后凡关 民事案件，应仍照前清现行律中规定各条办理。北洋政 府在立法思想上主张沿袭清律，也恰恰从反面说明了它 与清末王朝一脉相承的关系。
二、主张“重典”、“隆礼”，维护反动政权。
1913年10月10日，袁世凯窃取了正式大总统的职位后， 为早日达到黄袍加身作皇帝的目的，在立法思想上，一 方面提倡尊儒和隆礼；另一方面实行严刑峻法，残酷镇 压人民。首先，在隆礼方面，早在1913年拟定的讨论 《天坛宪草》的过程中，即有过争论，最后决定在第十 九条第二项加入“国民教育，以孔子之道为修身大本”。
此后又将暂行新刑律中删除的维护封建礼俗的暂行章程 五条，重新恢复并加以扩充，于1914年12月24日颁布 《暂行新刑律补充条例》十五条。
其中规定：对于尊亲属不能适用正当防卫，“尊亲属伤 害卑幼，仅致轻微伤害者，得因其情节，免除其 刑”(第八条)。“行亲权之父或母得因惩或其子，请求 法院施以六个月以下之监禁处分”(第十一条)。相反， 卑幼对直系尊亲属侵犯罪加刑二等，旁系加一等。还规 定与他人之妾，与良家无夫妇女和奸，要予以处罚。
1916年元旦，袁世凯一登上“洪宪皇帝”的宝座， 便公然宣称：“今日名分已定，正宜严君臣上下 之分，生乱臣贼子之惧，去共和之余毒，复古国 之精神”。从而为北洋政府尊崇孔教提供了重要 依据。此后，历届北洋政府无不以此为立法的基 本原则。
其次，北洋政府为了镇压人民的革命活动采取重 典手段。除颁布一些特别法规外，还决定将清末 修订法律时已经废除的遣刑，重新恢复，继续适 用。1914年7月30日，袁世凯政府公布了《徒刑 改遣条例》，规定：凡被判处无期徒刑和五年以 上有期徒刑的“内乱”、“外患”、“妨害国 交”、“强盗”等罪者，一律改为发遣。同时， 又将孙中山先生早已宣布废除的笞刑，重新恢复 适用。
第二节 北洋政府的制宪活动
由于北洋政府是在攫取了辛亥革命的胜利成果之上 建立起来的，为了给他们的非法统治披上合法的外衣， 借以欺骗人民，抵制资产阶级民主革命，巩固其反动统 治，纷纷进行“立宪活动，产生了一些宪法和宪法性文 件。北洋政府主要的立宪活动有：
一、《中华民国宪法草案》
袁世凯就任临时大总统以后，制定了《中华民国国会组 织法》，成立国会，着手拟定《中华民国宪法草案》。 1913年10月31日，国会宪法起草委员会三读通过了《中 华民国宪法草案》。因为是在北京天坛祈年殿拟成，所 以又称《天坛宪草》。
同时，由于每一个政权存在的时间比较短暂，也不可能 重新建立一套完备的法律，只能沿用清律以应急需。
早在1912年3月 l1日，袁世凯一上台，就借口“民国法 律未经议定颁布”，下令前清的法律及新刑律，“除与 民国国体抵触各条，应失效力外”，其余的都暂准“援 用”，同年4月3日，参议院讨论临时大总统咨文时一致 认为，国体已经变更，民国法律未能仓猝颁行”“暂酌 用旧有法律，自属可行”。并决定：所有前清时规定的 《法院编制法》、《商律》、《违警律》及宣统三年颁 布的《新刑律》、《刑事民事诉讼律草案》以及禁烟条 例、国籍条例等等，除与民主国体相抵触应行废止外， 其余均准暂时适用。
在北洋政府统治时期，无论是袁世凯，还是以后的曹 锟、段琪瑞、张作霖，虽然政权频繁更替且名称不一， 但其性质却是相同的，都是为大地主大买办阶级服务的， 其制定法律的目的都是为了维护军阀专制独裁的统治。 现将北洋政府的立法思想概括如下：
一、沿用清末法律，巩固专制统治。
以袁世凯为代表的北洋政府与清末政府一样，都是在半 封建半殖民地基础上产生的反动政权。因此，在立法思 想和法律内容上必然存在着某种继承性和连续性。
袁世凯死后，为了争夺北京政权，形成了军阀割据、军 阀混战的局面，先后出现了由直系的曹锟、皖系的段琪 瑞控制的政权。直到1928年国民革命军打败了最后一股 残余的奉系军阀势力，由此宣布北洋政府彻底垮台。
北洋政府是封建军阀独裁政权。其法制体现了封建买办 阶级的意志和利益，带有反革命军事专政的明显特征。
第一节 北洋政府时期的立法思想
对此，袁世凯气急败坏，即于1914年1月14日下 令解散国会，因此由国会制定的《天坛宪草》也 就成为一空文。
二、《中华民国约法》
袁世凯解散国会，撕毁了《中华民国临时约 法》后，并不满足。他组织了御用的“中央政治 会议”作为立法机构。
1914年2月，经“中央政治会议”议决的“约法 会议”正式成立。“约法会”据袁世凯扩大总统 权力的意图，于1914年5月1日颁布了《中华民国 约法》，史称《袁记约法》。
“袁记约法”是适应袁世凯专制独裁乃至复 辟帝制而炮制的一部反动的宪法性文件。共计十 章六十六条。它一方面抄袭了西方资产阶级宪法 的形式；另一方面，公开实行总统制，取消责任 内阁制。
“袁记约法”把责任内阁制改为总统制，规定：总统为 国之元首，“总揽统治权”，对外，大总统代表国家宣 战媾和或者缔结条约；对内，“统率全国海陆军”，制 定官制、官规，任免官吏，有权召集与解散立法院，否 决“立法院议决之法律草案”，并有宣告戒严及财政紧 急处分权等等。“袁记约法”甚至将总统的权力恢复到 封建皇帝的高度，规定：“经参政院之同意，得发布与 法律有同等效力之教令”。
衰世凯原本希望利用国会，改变《临时约法》中的某些 规定，通过立宪确立他的专制独裁的总统集权制。
但是，在国会中占多数的国民党，仍幻想通过制 宪来限制袁世凯的权力，进行权力再分配。因此， 《天坛宪草》基本维持了《临时约法》的原则和 精神，共分十一章一百一十三条。
它沿用了临时约法所确定的三权分立的国家组织 形式，扩大了国会的权力，并对总统的权力作相 应的限制。
第十四章 北洋政府法律制度
第三节 北洋政府刑事法律制度
一、《中华民国暂行新刑律》及其《补充条例》 中华民国暂行新刑律》及其《补充条例》 1、 《中华民国暂行新刑律》 、 中华民国暂行新刑律》 1912年3月1日，北洋政府公布《临时大总统宣告暂 年 月 日 北洋政府公布《 行援用前清法律及〈暂行新刑律〉令文》 行援用前清法律及〈暂行新刑律〉令文》。 1914年12月24日又公布了《暂行新刑律补充条例》 年 月 日又公布了 暂行新刑律补充条例》 日又公布了《 十五条。 十五条。 二、《刑法修正案》 刑法修正案》 北洋政府曾先后颁布过两个刑法修正案。 北洋政府曾先后颁布过两个刑法修正案。 三、《刑事特别法》 刑事特别法》
第十四章 Leabharlann 洋政府法律制度（1912年－1928年） 年 年 学习要求：了解北洋政府法制的基本状况， 学习要求：了解北洋政府法制的基本状况，特别 是了解天坛宪草、袁记约法、 是了解天坛宪草、袁记约法、贿选宪法的主要内 容与实质；从立法中分析军阀独裁性的面目。 容与实质；从立法中分析军阀独裁性的面目。 一、北洋政府的制宪活动 二、北洋政府的立法特点和法律内容 三、北洋政府的司法制度
第五节 北洋政府的司法制度
一、司法机关 1、实行大理院、高等审判厅、地方审判厅、初等审 、实行大理院、高等审判厅、地方审判厅、 判厅等四级三审制。 判厅等四级三审制。 2、设置各种特别法院：陆军军事审判构、平政院 、设置各种特别法院：陆军军事审判构、 二、诉讼审判制度 1、军事审判取代了普通司法机关的审判。 、军事审判取代了普通司法机关的审判。 2、审判事务被各派军阀控制。 、审判事务被各派军阀控制。 3、领事裁判权有发展。 、领事裁判权有发展。 三、诉讼审判的特点：1、法律渊源的多元化； 2、司法 诉讼审判的特点： 、法律渊源的多元化； 、 体制的二元化。 体制的二元化。
第十四章中华民国时期的法律制度
第十二章中华民国的法律制度教学时数：4学时教学目的与要求：了解南京临时政府的社会改革法令、北洋政府立法司法的特点、南京国民政府的立法思想及立法体系、南京国民政府的制宪活动、南京国民政府的刑法、南京国民政府的司法制度，掌握《中华民国临时约法》的制定背景及其特点、北洋政府的制宪活动、南京国民政府的民法与诉讼立法的特点。
教学重点：《中华民国临时约法》的制定背景及其特点、北洋政府的制宪活动、南京国民政府的制宪活动、南京国民政府的民法与诉讼立法的特点。
教学难点：北洋政府的制宪活动、南京国民政府的制宪活动、南京国民政府的民法与诉讼立法的特点。
本章主要阅读文献资料：1、张晋藩主编：《中国法制通史》（多卷本，共10卷），法律出版社1997年版。
2、张晋藩著：《中华法制文明的演进》，中国政法大学出版社1999年版3、张晋藩著，《中国法律传统与近代转型》，法律出版社1998年版。
4、张晋藩主编：《中国法制史》，中国政法大学出版社2002年8月版。
一、中华民国法制的特点与历史地位（一）在立法方面积极方面---中华民国各个时期均设立专门法律起草机关，选派专家立法。
北京政府在法制局下设立法典编纂会，后又先后更名为法律编查会、修订法律馆。
南京国民政府初期由法制局负责法律起草工作，1928年12月立法院成立后，立法工作由立法院负责。
消极方面---除南京临时政府外，北京政府（北洋政府）与南京国民政府的立法权，主要掌握在独裁者手中，并不为人民代表机关所行使。
北京政府时期先后由政治会议、约法会议、参政院行使。
南京国民政府时期立法权主要由国民党中央执行委员会及其政治会议操纵。
立法院只是名义上的立法机关。
（二）法律技术方面在法律技术方面，实现了形式上的法律近代化，建立了较为完备的法律体系。
民国北京政府时期，法律近代化所取得的成就，不仅在于对清末法律的修订，而且还在于大理院通过判例和解释例的方式，完善了整个法律体系。
补充了制定法出现的空白或漏洞，从而形成了制定法与司法解释相结合的复合型的法律体系。
大学中国法制史考试(习题卷12)
大学中国法制史考试(习题卷12)第1部分：单项选择题，共70题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。
1.[单选题]秦朝将审讯效果分为“上”“下”“败”三类，其中动刑后查清案情为A)上B)下C)败答案:B解析:2.[单选题]最早在全国范围内实行郡县制的是()A)西周时期B)秦朝C)汉朝D)唐朝答案:B解析:秦始皇统一全国后,采纳李斯意见,废除分封制度,在地方上建立郡县制。
全国分三十六郡。
郡设郡守,掌管一郡重要事务。
郡下设县,县设县令,掌管一县行政事务,兼理司法审判工作。
县下设乡、亭、里等基层行政组织。
3.[单选题]礼的核心原则是()A)平等B)长长C)五礼D)亲亲、尊尊答案:D解析:因为礼是一套以宗法等级制为核心的行为规范,因此强调血缘和尊卑关系的亲亲尊尊是其核心的原则。
4.[单选题]清朝将充军分为几等A)3B)5C)8D)10答案:B解析:5.[单选题]晋国以刑鼎形式公布成文法的时间是（ ）A)公元前513B)公元前514C)公元前515D)公元前516答案:A解析:6.[单选题]西汉萧何在秦律的基础上增加的篇章是( )，合为九章，称“九章律”。
D)户律、兴律、厩律答案:D解析:7.[单选题]中国历史上最后一部综合性封建成文法典是( )。
A)大清新刑律B)大明律C)宋形统D)大清律例答案:D解析:8.[单选题]西周时，定罪量刑要考虑犯罪的主观要件，将偶犯称为( )A)非眚B)非终C)唯终D)眚答案:B解析:9.[单选题]唐代的刑罚适用原则不包括（ ）。
A)十恶重惩B)皇亲减免C)自守减免D)法无明文规定不为罪答案:D解析:10.[单选题]新民主主义法律的完善时期是()A)第三次国内革命战争时期B)抗日战争时期C)第二次国内革命战争时期D)辛亥革命时期答案:B解析:仅从法律本身的发展而言,第二次国内革命战争时期是新民主主义法律的草创时期,抗日战争时期则是完善时期,而第三次国内革命战争时期是新民主主义法律走向胜利的时期。
中国法制史的重点知识梳理
中国法制史的重点知识梳理要想在学习法制史的过程中思路清晰，首先要把下面这个历史朝代歌烂熟于心，因为以历史朝代为线索，才能对法制史的内容做出有序的梳理。
夏商与西周东周分两段春秋和战国一统秦两汉三分魏楚吴二晋前后沿南北朝并立隋唐五代传宋元明清后皇朝至此完中国古代法制线索：源于夏商——盛于西周——春秋社会动荡，法制有所发展——战国由礼法制度向成文法典转变——秦汉成文法体系全面确立——三国两晋南北朝时发展迅速——隋唐法制成熟、定型——宋元明清时法制沦为人治的工具——清末变法修律，法制开始近代化。
第一章夏商西周春秋法律制度了解中国法律的产生极其特点；夏商周立法概况：“夏禹商汤周九刑”；奴隶制五刑的名称和含义（墨、劓、剕(刖)、宫、大辟）；了解天罚与神判；分别夏朝监狱与商朝监狱的名称；了解西周“明德慎罚”的立法指导思想；“吕侯制刑，史称《吕刑》”；了解九刑的两种含义；熟悉礼与刑的关系“出于礼而入于刑”；了解西周的立法原则及“五过”的含义；掌握民事契约：“大质小剂、一傅二别”；了解七出三不去的含义；了解六礼的含义；嫡长子继承制确立于商朝晚期；大司寇源于商朝，西周沿用；民事——听讼；刑事——断狱；了解“五听”含义；第一次公布成文法的公布——郑国铸刑书——孔子反对；第二次公布成文法：晋国“铸刑鼎”邓析的私人著作：“竹刑”；了解成文法公布的历史意义。
第二章战国秦汉三国两晋南北朝法律制度“一断于法”的指导思想；《法经》的内容和结构及历史地位；秦朝的立法指导思想；几种刑名和罪名的含义；秦律中的定罪量刑原则；秦朝中央司法机关及神判制度；汉朝的立法指导思想；法律形式：律、令、科、比；文帝废除肉刑；汉朝刑罚适用原则；主要罪名的含义；“春秋决狱”秋冬行刑；《曹魏律》：①将《法经》“具律”改为“刑名”，置于律首②“八议”入典③进一步调整法典结构与内容；《晋律》：泰始律、张杜律；《北魏律》：在当时占有重要的地位，规定“官当”；《北齐律》：①当时水准最高的封建法典②12篇体例③在中国封建法制发展史上承前启后④东魏麒趾格、西魏大统式；“重罪十条”的含义；“八议”的适用对象；“官当”正式规定在《北魏律》与《陈律》中；“准五服以制罪” (斩齐大小缌)；死刑复奏的确立。
中国法制史在线作业
中国法制史_在线作业_A一 单项选择题1.父母 兄弟姐妹嫡长子 所有儿子本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 嫡长子知识点： 1 夏商的法律制度2.汉 西周东晋 秦本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 汉知识点： 5 两汉的法律制度3.晋律 开皇律 大律西周时，贵族的权位及财产均由（ ）继承。
“顾山”是（ ）朝的刑罚制度。
充分反映儒家的“礼治”思想，主张礼律合一，堪称中国古代社会中第一部儒家法典的封建法律是（ ）。
本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 晋律知识点： 6 三国两晋南北朝的法律制度4.西周唐代晋代 西汉本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 西周知识点： 2 西周的法律制度5.贼法 杂法具法 囚法本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 具法知识点： 3 春秋战国时期的法律6.汉代隋代西周婚姻六礼作为中国古代婚姻成立的形式要件始于哪个朝代？（ ）《法经》六篇中类似于近代法典中的总则篇的是（ ）。
中国古代确立以身高为标准承担刑事责任的这一刑罚原则的是哪个朝代？（ ）。
本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 秦代知识点： 4 秦朝的法律制度7.死、流、徒、鞭、杖 死、流、徒、杖、笞死、流、宫、徒、鞭 死、髡、赎、杂抵罪、罚金本题分值： 5.0 用户得分： 5.0用户解答： 死、流、徒、杖、笞 知识点： 7 隋、唐、五代的法律制度8.开封府 审刑院刑部 大理寺本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 开封府知识点： 8 两宋辽金的法律制度9.刑统 札撒命令唐律确立的五刑为：（ ）。
宋代京畿地区集司法、行政合一的机构是：（ ）。
古代蒙古部落首领对众发布的命令称为：（ ）。
本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 札撒知识点： 9 元朝的法律制度10.九卿圆审朝审秋审 热审本题分值： 5.0 用户得分： 5.0 用户解答： 朝审知识点： 10 明朝的法律制度二 多项选择题1.八议当请赎减本题分值： 5.0 用户得分： 5.0用户解答： 八议 | 当 | 请 | 赎 | 减 知识点： 7 隋、唐、五代的法律制度每年霜降后，明朝三法司会同公、侯、伯审理重囚的制度称：（ ）。
13中国法制史-中华民国
（三）从立法与司法层面看，也表现了 明显的“双重性”。 国民政府的许多立法在表面上顺应 了时代的发展，体现了一些资本主义法 律制度的原则，因而从立法上看有些方 面是可以肯定的；但是，在司法实践中 却完全是赤裸裸的野蛮、专制；立法与 司法的脱节，也是国民政府法律体制上 一个明显特征。
二、南京国民政府的立宪活动
中国法制史—— 中华民国法律制度
杨晓萍教师制作
不同历史阶段及其法律制度线索
（公元1912年1月－1912年3月）
南京临
时政府的法律制度 （1912年－1928年）北洋政府的法律制度 （1927年－1949年）南京国民政府的法律 制度 （公元1927年－1949年） 革命根据地时 期人民民主政权的法律制度
《中华民国临时约法》性质
《中华民国临时约法》是民国南京临时政府 于1912年3月11日公布的一部重要的宪法文件， 共7章56条。它是中国历史上唯一的资产阶级 宪法性文件。它的制定和公布施行，是南京 临时政府法律建设的重要成就，也是中国宪 法史上的一件大事。
《临时约法》具有中华民国临时宪法的性 质。作为中国近代唯一的资产阶级民主共和 国性质的宪法文件，从主流上说，它体现了 资产阶级的意志，代表了资产阶级的利益， 具有革命性、民主性。 1、《临时约法》是辛亥革命的直接产物，它 以孙中山的民权主义学说为指导思想。 民权主义是孙中山国家学说的核心，其 基本内容是推翻帝制建立民国，实现资产阶 级专政的民主共和制度。《临时约法》使民 权主义所确立的政治方案和原则通过法律的 形式进一步具体化。
（二）从立法层次上看，普通法与特别法并 存，而且特别法优于普通法。 特别法优于普通法，数量亦多于普通法。 这说明国民党在法律的制定与适用上采用 “双重标准”，即一方面用基本的普通法作 为“常态”法律，规范普通、正常的法律关 系；但在另一方面又制定大量针对特定对象、 在特定时空适用的特别法，超出普通法的限 制，加强对危害其统治的行为镇压。特别法 优于普通法这一特征在国民政府法律体系中 表现得极为明显。
2024年中国法制史考试历年真题常考点试题5带答案
住在富人区的她2024年中国法制史考试历年真题常考点试题带答案卷I一.综合检测题(共100题)1.明朝将犯人发至边远地区充当军户的刑罚是（）。
A.发遣B.流刑C.充军D.刺配2.清末新政中设立的向国会过渡的权力机关是（）。
A.资政院B.大理院C.谘议局D.修订法律馆3.清代雍正时期实行的重要赋税制度改革是（）。
A.两税法B.一条鞭法C.租庸调法D.地丁合一4.1949年2月，中共中央发布了《关于废除国民党的（六法全书）与确立解放区的司法原则的指示》。
试述该指示的主要内容并进行评价。
5.西周时期婚姻成立的程序是（）。
住在富人区的她B.父母之命，媒妁之言C.同姓不婚D.六礼6.明朝后期实行的新赋税制度是（）。
A.青苗法B.两税法C.租庸调制D.—条鞭法7.作为一种审判监督方式，录囚制度始于（）。
A.西周B.西汉C.南北朝D.五代十国8.中国古代民商事及经济立法最为活跃的朝代是（）。
A.汉朝B.唐朝C.宋朝D.明朝9.西周将买卖契约称为（）。
A.契约B.傅别C.合同D.质剂10.中国历史上第一部民法典颁布于（）。
A.晚清政府时期B.南京临时政府时期C.北洋政府时期D.南京国民政府时期11.简述中国古代婚姻解除制度中“七出”的内容。
12.五代时期后周制定的法典是（）。
A.《同光刑律统类》D.《显德刑统》13.按照南京国民政府时期行政法的分类，《工会法》属于（）。
A.行政组织法B.行政行为法中的人事类C.行政行为法中的内政类D.行政行为法中的经济类14.清朝中期以后典权制度完备的主要表现有（）。
A.明确“典”的定义B.区分典与卖C.明确出典人的回赎年限D.明确房屋出典后的风险责任E.没有明确规定出典人的回赎年限15.依照《唐律疏议》，“同居相为隐”原则在适用中的例外情况有（）。
A.犯谋反罪者B.犯谋叛罪者C.犯杀人罪者D.犯盗窃罪者E.犯谋大逆罪者16.折杖法17.《左传》引《夏书》说：“昏、墨、贼，杀”。
河海大学《中国法制史》(第十四章)
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第二节 清末预备立宪运动
一、预备立宪运动概述 （一）预备立宪上谕的发布 光绪三十二年七月十三日(1906年9月1日)，清 政府发布上谕，宣布“仿行宪政”。“由于上谕没 有明确宣布即刻立宪，而只是准备仿行宪政，因而 当时被称之为“预备立宪诏”。这一上谕，开始将 清末变法从经济、文化与民、刑法制度改革推进到 了政体改革的层次。
第五编 变革时期的中国法制
（清末、民国法制）
第十四章 清末法制变革运动 第十五章 民国时期的法制建设运动 第十六章 中共革命根据地的法制建设运动
第十四章 清末法制变革运动
第一节 第二节 第三节 第四节 清末新政前的法制变化 清末预备立宪运动 清末修律与相关法律制度的变化（上） 清末修律与相关法律制度的变化（下）
（三）清末的立法体制的变化 清末变法前的中央立法体制通常是由各部起 草则例(刑部则为条例)，呈皇帝批准。地方立法 则通常由各级地方官吏以命令的形式为之。 清末变法后的中央立法体制则改为修订法律 馆及中央相关各部起草，由宪政编查馆审核，由 资政院审议，最后由皇帝批准颁布；省级地方立 法则由省谘议局议决，府、县行政长官亦可发布 在本区内有效的行政命令，县以下各级立法则由 各该级自治团体的议事机关进行。
第一节 清末新政前的法制变化
一、条约制度的形成及其对中国法制的影响 所谓条约制度，即西方列强通过强迫中国政府 签订不平等的国际条约，将欧洲近代国际法体系强 加于中国，以实现其在华经济与政治利益的国际法 制度。 清末新政前，条约制度对晚清中国法律的直接 影响，主要表现为协定关税制度、海关制度、租界 制度以及治外法权制度。
四、《谘议局章程》与《资政院院章》
（一）《谘议局章程》
《谘议局章程》共十二章六十二条，规定了 谘议局的地位、职权、议员资格、会议程序及对 谘议局的监督等事项。
中国法制史第十四章 中华民国政府的法律制度
第一节 南京临时政府的法律制度
公元１９１１年１０月１０日，武昌起义的 炮声拉开了中 国 近代史上伟大的反帝反封建的资 产阶级民主革命 ——辛亥革命的 序幕。辛亥革命 发生于清王朝宣统三年八月十九日，正值中国农 历辛亥年，故名。
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一 孙中山的立法指导思想 孙中 山 （ １８６６ — １９２５ ） 是中 国 民主革命的 伟大先行者 ， 中 华民国 的 缔造者 。 １９ 世纪末 ， ２０ 世纪初 ， 在西方资本主义国 家迅速发展时中 国却处在半殖民地半封建的社会 状态 ， 为了 救国救民 ， 孙中山积极学习西方资 产阶级政治法律学说 ， 并结合中国实际情况 ， 提 出了创建中华民国的方略与立法指导思想 。
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Байду номын сангаас
（ 二 ） 五权宪法 “ 五权宪法 ” 是孙中山法律思想的重要组成 部分 ， 是他在研究各国宪法的基础上 ， 结合中国 的历史与国 情加以创新的产物 ， 是中 国 近代宪 政史上最伟大的创造 ， 是人类宪政史中最为完善 的理论体系 。 他认为宪法的好坏对治理国家至为 重要 ， 是一个国家法律建设的关键 。
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（ １ ） 规定了国体与性质 。 《 临时约法 》 明 确了 “ 主权在民 ” 原则 ， 确 立中 华民国为 资产阶级民主共和国 。 第一条规定 “ 中 华民国 ， 由 中 华人民组织之 ”， 第二条规定 “ 中 华 民国之主权 ， 属 于国 民全体 ”。 此外 ， 还规 定了 中 华民国 的 领土包括内 外蒙古 、 西藏和青 海。
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（ 三 ） 权能分治 “ 权能分治 ” 理论是孙中山民权思想的最完 整体现 。 孙中 山 的 “ 五权宪法 ” 是以人民掌 握政权 、 政府实施治权的权能分治的学说为依据 的 ， 是建立在人民主权基础之上的 。 他把政治权 利分为政权与治权两种 ：“ 政是众人之事 ， 集合 众人之事的大力量 ， 便叫做政权 ， 政权就可以说 是民权
北洋政府法律制度
北洋政府法律制度一、制宪（一）1913《中华民国宪法草案》即《天坛宪草》1.背景二次倒袁失败，宋教仁被刺，善后大借款以及宪法委员会几名成员被捕杀，使国民党人占有优势的宪法起草委员会认为袁即将实行专制独裁，民国危在旦夕，而以军事手段无法取胜，故要利用国会尽快制定宪法，以维护民国的民主共和体制，用合法手段约束袁，进行法律倒袁。
2.内容体现了企图以法律对袁进行限制的要求。
（1）继续肯定责任内阁制，对总统权力进行了较多的限制。
国务员赞襄总统，对众议院负责；总统发布命令及国务文书须国务员副署。
（2）继续扩大国会权力。
规定国会不仅有立法权，还有弹劾乃至审判被弹劾的总统、副总统、国务员的权力。
（3）对严格限制总统的任期，规定总统任期5年，只可连选连任一次。
部分规定有所倒退，体现国会内各派政治力量的政见和力量的对比。
（1）总统有紧急命令权；（2）政府有紧急财政处分权；（3）国民教育以孔子之道为修身大体。
3.结果一心独裁的袁无法容忍，公开宣布草案谬点甚多，借二次革命之机，下令解散国民党，取消国民党籍议员资格，导致议会所剩议员不足半数，国会解散，《天坛宪草》未及审议通过、正式颁布。
（二）1915《中华民国约法》即《袁记约法》1.背景国会解散后，袁为以形式上合法的手段达到独裁的目的，清除《临时约法》的妨碍，组建约法会议作为增修约法案的立法机关，修改约法，扩大总统权力并以法律的形式固定下来。
约法会议一经成立，袁即向其提出增修约法案，内容如下：（1）外交大权归总统，宣战、媾和、缔约，无须参议院同意；（2）总统制定官制，任用国务员、驻外大使、公使，无须参议院同意；（3）采用总统制；（4）宪法由国会以外的国民会议制定，起草权由总统和参议院行使，公布权由总统行使。
（5）公民权的褫夺与恢复，由总统行使。
（6）总统有紧急命令权和紧急处分财产权。
约法会议接到议案后即制定出了“新约法”，废除了《临时约法》。
2.内容形式上保留与民主共和政体相适应的条文，实际上确认袁的独裁专制统治，极大扩张了总统的权力。