论越南全球化过程中中央与地方间分权下地方政权的组织和活动改革
越南行政体制改革
• 行政改革是敏感、困难工作，需要有一致的指导观点 和原则，在每个阶段有确切的行动计划；要有高度的 的决心和意志。
• 行政改革要同步、从上到下、从下至上配套进行；重 视、鼓励有创新的地方和机构。确定每个阶段的突破 口；
• 行政改革遇到很多阻碍，因为触及到各部委、行业、 中央和地方干部等 的局部利益；公务员的做法、作风 还受保守，没有及时更新。
• 公务员待遇的制度、政策还不适应，没有创造出改革 的动力；
• 中央政府、各部委、地方政府在指导改革方面没有坚 决，缺少一致。
经验教训：
• 行政改革是一个重大任务，关系到很多领域，要与政 治体制改革、国家机构改革 同步进行；
• -逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合 于社会主义定向的市场经济的经济体制；
• -中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简 方向迈步。 行政机构的运行生效更多；
• -干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改 革。薪水的制度和政策也朝着货币而
存在和面临问题：
• 越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕迹，还没有满足新的管理机 制和在新的条件下服务人民，管理效果和效率不高。表现如下：
• 另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造 了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如： 企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可； 都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。
• 值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章） 的改革模式带来很好效果。
• 在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越 南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定 政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。
越南式政治变革
越南式政治变革作者：房宁来源：《文化纵横》2012年第06期“弱王”现象与政治发展的动力学近年来，越南的政治变革屡屡创出新意，引人注目。
1980年代，同为社会主义国家的越南追随中国，也开始积极寻求变革，社会经济发生巨大转型，堪称原社会主义阵营渐进改革的又一成功样本。
但两国道路的差异也可谓巨大。
尤其在政治发展方面，越南看上去大大超前。
如何理解这一超越式政治发展的动力机制，传统上有两种思路：一种是自下而上的思路，从社会结构的变迁入手，观察新兴社会集团，比如中产阶级、工商企业主阶层如何寻求政治参与，导致权力结构相应变化，也即“从利益结构向权力结构运动”。
而另一种则是自上而下的思路，从上层权力结构本身出发，来观察政治变化。
我们认为，越南社会结构的新变化不足以构成政治变革的压力。
自1986年仿效中国革新开放以来，越南摆脱计划经济束缚，融入全球经济，常年保持着6%以上的增长率。
一度甚至被列入新兴工业国家的第二梯队。
但是迄今为止，越南的城市化率只有30%，工业化水平仍属初级阶段。
新兴城市中产人群的数量有限，其组织化水平和舆论动员程度，也都尚未充分发育。
在这种条件下，很难相信社会结构的变动是导致这一政治变革展开的主要动力。
而沿着上层权力结构这一路径，我们能够找出理解越南政治变革的关键因素。
简而言之，与中国共产党相比，越南共产党的社会控制力明显偏弱，其上层权力结构缺乏核心，集中度不够，最高权威呈现扁平化，基本上是一个平等者之间的竞争。
其自然的演变，就是导致权力水平分散或者纵向分散。
而这两种维度的权力分散，在今天的越南同步出现了。
主要展开形式，就是党内高层民主以及大众民主的逐次扩大。
邓小平曾经讲过，中央领导集体一定要有一个核心。
越南现在的情况为此做了反面的注脚。
所谓“核心”，即地位略高于其他权力者的最高决策者。
“政治核心”的存在有利于权力体制的稳定，这恐怕就是“民主集中制”的真谛吧。
但是，越南党目前没有这样的核心。
越南如何应对全球化
越南如何应对全球化郭伟伟2012-12-27 21:12:58 来源：学习时报 2012-11-26 第02版：当代世界进入新世纪以来，越南以积极的姿态应对全球化带来的诸多挑战，在政治、经济、社会、文化、外交各方面都采取了行之有效的做法，抓住全球化带来的发展机遇，规避和应对全球化产生的风险，形成了独具特色的应对全球化道路。
政治方面坚定地向民主化方向迈进。
民主化是越南应对全球化的首要政治战略。
新世纪以来，面对西方“和平演变”的威胁和本国政治改革的呼声，越南的政治革新在坚持共产党执政、坚持社会主义方向的基础上，坚定地向民主化方向迈进。
2001年，越共九大报告在越南的社会主义奋斗目标中第一次加上了“民主”一词。
越南民主化建设的主要路径，是通过扩大国会职责和国会代表实职化来推进国会实职化、继续推广直选和差额竞选、着力推动公众对政治生活的参与，促进政治人物与公众的对话等，以切实提高人民当家作主的权利，增加人民参政的途径，密切执政党、议会代表与人民的联系。
同时加强执政党自身建设，积极反腐，在政治体制改革上取得了实质性的进展。
经济方面推出各种政策鼓励研发，提高产业的国际竞争力。
2010年，越南出台了《关于外国投资合作科技领域规定的决定》，鼓励外国组织、个人在越投资自然科学领域或新兴科技领域的研究，培养科技人才，发展高科技企业，从事科技服务等。
一批旨在培育高新技术企业的技术园区如和乐高技术园区、岘港高技术园区、越侨科技园开始建设或投入运行。
此外，针对外贸逆差问题，越南出台了一系列降低进口、扩大内需的政策，如严格控制奢侈品的进口、“越南人优先使用越南货”运动、商品下乡运动等等。
同时还加强了对金融市场和国有资产的监管。
社会方面采取措施缩短贫富差距，缓解社会矛盾，加大环境保护。
贫富分化和生态环境破坏是全球化对越南在社会方面产生的主要负面影响。
为此，越南政府提出“在每个阶段和整个发展过程中，经济增长必须与社会进步和公平联系在一起”，“鼓励合法致富，积极消饥减贫，逐渐缩短各地区、各民族、各阶层居民之间在发展及生活水平等方面的差距”，并采取措施扶贫减困、保护劳工权利和薪资、扶持少数民族地区经济社会发展、保护环境，力图把全球化带来的负面影响降至最低点。
对越南社会主义改革的认识
对越南社会主义改革的认识学院专业班级姓名学号心得体会老师布置下任务的当天晚上，我们在学术报告厅分配了每个人的任务。
我的主要任务试负责搜集整理资料，并和大家一起探讨，提出自己的观点。
以前我不是很了解越南社会主义改革的相关内容，但在搜集整理资料的过程中，我对越南社会主义改革过程有了初步的认识。
下面说一下我从中学到的对越南社会主义改革的认识和观点，以及与我国社会主义改革的对比。
【第一部分】对社会主义的认识㈠越南社会主义革新的历史与现实1945年9月2日，胡志明在河内的巴亭广场宣布越南独立，成立越南民主共和国。
但直到1975年，胡志明领导的越南共产党在中、苏等社会主义国家的援助下，先后战胜法国和美国殖民统治，解放了南方，才实现了国家的统一，并改国名为越南社会主义共和国。
此后，全国进入社会主义建设时期。
⑴有几方面因素推动了越南社会主义改革的步伐,主要分为以下六部分:1. 原有经济体制陷入困境，经济结构严重失衡2. 农业和工业领域基层萌动变革，闯关成功3. 流通和分配领域联动改革失败，经济陷入混乱4. 外交备受孤立，经济被封锁5. 外部改革风云波及，促越南领导层内思变革6. 最高领导的更换给越南革新带来重要契机⑵越南社会主义革新的成就与不足成就：①确立了越南社会主义的制度框架首先，在经济领域，越南确立了建设社会主义定向的市场经济体制的目标。
其次，在政治方面确立把建设“社会主义法权国家”作为政治制度建设方向。
②国家综合实力增强经济活力增强，政治民主化加快，人民生活水平显著改善，国际地位得到高。
③明确了越南社会主义的基本特征和发展方向不足：①经济、政治和党的建设等方面存在困难和严峻的挑战⑶越南社会主义革新的特征1. 自下而上和自上而下相结合的改革进程2. 这是一场渐进式的全面综合的体制改革3. 这是一场社会主义性质的改革㈡我的认识我认为，越南革新是成功的。
革新是一个转折点，它使越南转向了社会主义定向的发展道路。
当前越南权力结构解读
当前越南权力结构解读---------------------------------------------------------------------- 近年来，越南的政治变革屡屡创出新意，引人注目。
1980年代，同为社会主义国家的越南追随中国，也开始积极寻求变革，社会经济发生巨大转型，堪称原社会主义阵营渐进改革的又一成功样本。
但两国道路的差异也可谓巨大。
尤其在政治发展方面，越南看上去大大超前。
如何理解这一超越式政治发展的动力机制，传统上有两种思路:一种是自下而上的思路，从社会结构的变迁入手观察新兴社会集团，比如中产阶级、工商企业主阶层如何寻求政治参与，导致权力结构相应变化，也即"从利益结构向权力结构运动”。
而另一种则是自上而下的思路，从上层权力结构本身出发，来观察政治变化。
我们认为，越南社会结构的新变化不足以构成政治变革的压力。
自1986年仿效中国革新开放以来，越南摆脱计划经济束缚，融入全球经济，常年保持着6%以上的增长率。
一度甚至被列入新兴工业国家的第二梯队。
但是迄今为止，越南的城市化率只有30%，工业化水平仍属初级阶段。
新兴城市中产人群的数量有限，其组织化水平和舆论动员程度，也都尚未充分发育。
在这种条件下，很难相信社会结构的变动是导致这一政治变革展开的主要动力。
而沿着上层权力结构这一路径，我们能够找出理解越南政治变革的关键因素。
简而言之，与中国共产党相比，越南共产党的社会控制力明显偏弱，其上层权力结构缺乏核心，集中度不够，最高权威呈现扁平化，基本上是一个平等者之间的竞争。
其自然的演变，就是导致权力水平分散或者纵向分散。
而这两种维度的权力分散，在今天的越南同步出现了。
主要展开形式,就是党内高层民主以及大众民主的逐次扩大。
邓小平曾经讲过，中央领导集体一定要有一个核心。
越南现在的情况为此做了反面的注脚。
所谓"核心”，即地位略高于其他权力者的最高决策者。
"政治核心"的存在有利于权力体制的稳定，这恐怕就是"民主集中制"的真谛吧。
越南行政改革及其启示
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弊 ， 立 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 济 关 系 的 改 变 必 然 导 致 国 家 机 器 的 革 新 ， 关 键 是 政 府 应 该 怎 样 进 行 建 改 革 ，才 能 既 使 市 场 经 济 顺 利 运 行 ， 进 经 济 的 快 速 增 长 ；又 能 坚 持 促 社 会 主 义 方 向 ， 大 限 度 地 消 除 负 面 影 响 。 而 越 南 行 政 改 革 路 线 和 最 因 和行 政 干部 队伍 管理 等 方 面进行 主张的形成和发展 是 一 个 不 断 统 一 认 识 和 连 续 探 索 的 过 程 。 １ ９１ ９ 了探 索 性 改 革 ， 我 国 行 政 改 革 提 年 ， 共 “ 大 ” 确 提 出 ： 国 家 机 器 改 革 的 目的 是 提 高 管 理 效 率 、 为 越 七 明 “ 增
供 一有 的示 了 些益 启 。
关 键 词 ： 政 体 制 行 政 干 部 行 行政改革 越 南 【 图 分 类 号 ］ ２ ．１ 中 Ｄ５ ３
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容 。 本 次 会 议 上 ， 共 提 出 了 改 革 国 家 行 政 的 原 因 及 行 政 改 革 是 国 在 越 家 建 设 重 心 的 理 由 ，会 议 指 出 ：“ 续 建 设 完 善 越 南 社 主 义 共 和 继 国 的 重 心 工 作 是 逐 步 进 行 行 政 改 革 ” “ 大 ” 定 了 “ 大 ” 来 国家 。八 肯 七 以 行 政 改 革 的 各 项 方 针 政 策 ， 出 要 “ 设 人 民掌 握 权 力 的 ， 人 民选 提 建 由 举 产 生 的 ， 人 民服 务 的 越 南 法 制 国家 。促 进行 政 改 革 ， 新 和 加强 为 革 干 部 组 织 和 活 动 机 制 的 执 法 系 统 ， 挥 执 法 机 器 的协 调 管 理作 用 。 ” 发 在 八 届 三 中 八 中全 会 和 “ 大 ’ ， 共行 政 改 革 的各 种 主 张继 续 被 九 ’ 越 上
中越政治体制改革的差异性研究的开题报告
中越政治体制改革的差异性研究的开题报告
研究题目：中越政治体制改革的差异性研究
研究背景：近年来，越南在政治、经济、社会等领域取得了显著的进步，成为东南亚地区最引人注目的新兴国家之一。
在改革开放初期，中越两国都面临着许多相似的政治体制问题，但是两国政治改革的发展却有所不同，其中的差异性需要进行深入研究和探讨。
研究内容与方法：本研究将首先从中越两国政治体制的历史演变入手，分析其背景和主要变革过程。
其次，分别从政治文化、国家治理和民主政治建设三个方面，比较中越两国政治体制改革的异同点。
最后，深入分析两国政治体制改革的成果与不足，并说明差异产生的原因。
在研究方法上，本研究将运用文献资料法、问卷调查法和实地采访法相结合的方法，从理论和实证两方面来探讨中越政治体制改革的差异性，并对结果进行分析和阐述。
研究意义及预期结果：本研究旨在通过对中越两国政治体制改革的比较分析，深入了解两国政治体制改革面临的问题和挑战，并探讨解决这些问题的途径和方法。
同时，本研究也将为其他国家的政治体制改革提供一定的借鉴和参考作用，促进新兴国家的可持续发展。
预期结果包括以下几个方面：一是比较中越两国政治体制的相似性和差异性，揭示其中的深层原因；二是说明中越两国政治体制改革的成果和不足，并对其进行评价和分析；三是提出中越两国政治体制改革的启示和对策，促进其可持续发展。
越南共产党十一大以来的行政改革新举措
作稳 中求进 ， 首先保证精简优化 工作从 中央到县级 同步展 开 ， 但不能严重影 响公务 员的正常工作和心态 ， 确保公开 、民主 、 客观 、公正 和依 法进行 ，保持各 机关正常工作 的连续性和正 常性 。其次 ，对较为庞大 的乡级公务员 队伍 进行核查 。２ ０ １ ４ 年０ ２月 ，部署 ２ ０ １ ４年 行 政改 革 的 核心 任 务 ，预计 将 减少 １ ２ 种 投 资领域 中 的行政 手续 ，同时减 少一 半 办理 时间 。截 止到 ２ ０ １ ４ 年５ 月， 越南政府 已对 ３ ６ ０ ０ 项行政手续 进行简化 。 在胡 志明市开展行政机 制改革 、组织结构 建设 及政府服务 水 平 现代 化等领域展开革新试 点工作 ，“ 一站式 ”与 “ 连站式 ” 服 务平 台相继在 胡志 明市开展 。胡 志明市 的 ２ ４个郡 和县 都 在 土地 、建筑 、工商注册 、税务登记号 等领域上 同步展 开县 级 与乡镇级政府之 间的完整连站 式服务程序 。 革新行政 机制 ，完善部 门职能。越南共产党成 立中央 内 政部 ，同时要求各 省委建立 内政部 ，并加强部 门交 流。地方 内政部 的职能 除研 究和提 出有关 内政和反腐工作 的政策和提 案 ，指导 、检查及 监督党和 国家有关 内政和反腐工 作的主张 和政策 的落实情 况等 ，还要配合 其他部 门向省 （ 市） 委常委 会提 出有关地 方内政机关活 动的主张 ，按照党 和国家规定对 些 案件确定 处理方 向。２ ０ １ ４ 年ｏ ７ 月 ，越南 政府监察 总署 在河 内市成立 中央接访部 ，直属于监察总署 ，直接统筹管理 中央各接访 部 门工作 。在基层试 点政府主席兼 任党委书记工 作 ，胡志 明市在该 市 ５ ６ 个 乡镇单 位试点 政府 主席兼任 书记 工作 。加 强部 门合作 ，做好 协调工作 。越南共 产党要求 中央 检查 委员会与有关党组 织就检查 、监督 、执行 党纪方面 的协 调机 制问题经常加强交 流 ，分享党纪检查 、监督 、执行工作 方 面的信息 ，加强 干部 考核 、腐败 防治等 协调工作 。完善政 府 机构职能 ，划 清部 门权 限。在 ２ ０ １ ３年 Ｏ ３月 ，政府 总理 阮 晋 勇分别签署第 ２ ０ ／ ２ ０ １ ３ ／ Ｎ Ｄ — Ｃ Ｐ 号 、第 ６ ２ ／ ２ ０ １ ３ ／ Ｎ Ｄ — Ｃ Ｐ号 条例分别规定科学 技术 部和建设部 的职能 、任务 、权 限及 组 织结 构。 三、革新工作作风 。强化行政纪律 增 强公务人员纪律性 ，提升干部责任感 。越共在 领导革 新和健全从 中央到基层 的政治体 制的同时 ，同步着 眼于建设 精简稳定 、符合 职能分工并能够 提升干部责任感 的机 制 ； 建 设政治思想坚 定 、道德 品质 和生 活作 风健康 、精通业 务的公 务员 队伍 。一 是要求各部 门加快 行政手续改革力度 ，提高 国 家公务员 在执行公务过程 中的责任意识 ，各部 门 、 地 方政府 的管理 干部必须严格监督属 于本单位 、地方公务 员执行公 时 的活 动。二是加强对各级单 位行 政手续简化进程 的监察 ，发 布地方政 府行政改革指数 。建议国会 、祖 国阵线 委员会及人 民加 强对行政手续改革 和公 务员执行公务 时的监 察 、监管力 度 ，与此同时加强质询 和解 读。三是建立行政机 关领导负责
越南的社会主义模式及其改革
越南的社会主义模式及其改⾰越南的社会主义模式及其改⾰不久之前，越南给⼈的印象仍然是⼀个战争作风浓厚的，经济状况萧条的社会主义国家。
然⽽，在其经历了⾰新开放，⾛上具有越南特⾊的社会主义道路上后，今天的越南已经成为亚洲经济增长速度，紧随中国之后，第⼆快的国家。
尽管存在这样或那样的问题，然⽽越南已经成为了世界瞩⽬的焦点，被誉为“展望”（vista）五国之⼀，获得了国际社会越来越多的认同。
⼀、越南社会主义共和国基本状况（⼀）⾃然情况越南位于中南半岛东部，北与中国（崇左、防城港）接壤，西南与⽼挝、柬埔寨交界，东⾯和南⾯临南海。
海岸线长3260多公⾥。
越南全国⼤约32.9万平⽅千⽶。
北部地区由⾼原和红河三⾓洲组成。
东部分割成沿海低地、长⼭⼭脉及⾼地，以及湄公河三⾓洲。
越南地处北回归线以南，属热带季风⽓候，⾼温多⾬。
（⼆）社会情况1、⼈⼝状况越南全国⼈⼝约为8700万，其中男性占49.5%、⼥性占50.5%（2010年越南⼈⼝普查数据）。
越南国内有54个民族，京族占总⼈⼝86%，⼤量聚集在冲积三⾓洲和沿海平原地区。
京族作为⼀个最⼤的同系社会群体，控制国家的政治经济，主导⽂化事业，对社会⽣活施加巨⼤影响。
2、政治状况越南现⾏宪法规定：越南社会主义共和国国家政权属于⼈民，越南共产党以马克思列宁主义和胡志明思想为指导思想。
2001年⼗届国会10次会议对宪法部分条款作出修改，确定越南要发展“社会主义定向”的市场经济。
越南共产党是越南唯⼀政党，1930年2⽉3⽇成⽴，同年10⽉改名为印度⽀那共产党，1951年更名为越南劳动党，1976年改⽤现名。
现有党员约248万⼈，基层组织4万多个，同世界上180多个政党建有党际关系。
此外，越南还有祖国阵线，这是越共领导的政治联盟组织，由各政治组织、社会组织以及各阶级、阶层、民族、宗教和在海外定居的各界代表⾃愿组成。
国会是越南国家最⾼权⼒机关，任期5年，通常每年举⾏两次例会。
政府是其国家最⾼⾏政机关，其司法体系由最⾼⼈民法院、最⾼⼈民检察院及地⽅法院、地⽅检察院和军事法院组成。
越南国会改革的举措及其成效
越南国会改革的举措及其成效文／陈明凡【摘要】摘要：越南国会改革的宗旨是使国会成为名副其实的最高权力机关，为此，国会改革采取了一系列重要举措，如国会代表实行直选，候选人信息公开；实行质询制度，并通过电视向公众直播；实行信任投票制度，领导人两次信任投票不过半者即可罢免；提高专职代表比例；提高妇女在国会中的地位，等等。
越南国会改革取得了初步成效，显著强化了国会的地位和责任，提高了国会活动的透明度，也提高了人民政治参与的积极性。
国会改革被称为越南政治革新的“领头羊”。
【期刊名称】新视野【年(卷),期】2013(000)002【总页数】4【关键词】越南国会改革；质询制度；信任投票制度越南革新前，受“苏联模式”影响，严重存在以党代政的倾向，国会不过是把党的决定变为国家法律的“表决机器”和“橡皮图章”。
1986年越共六大实行革新路线以来，越南国会改革采取了一系列重要举措，力求使国会和最高权力机关名实相符，并已取得初步成效。
越南国会改革的主要举措（一）国会代表实行直接选举、差额选举，坚持普遍平等和不记名投票原则1992年4月15日，越南国会颁布了《国会代表选举法》，规定国会代表实行直接选举。
这是越南完善社会主义民主制度的重大举措。
除国会代表实行直选外，还对选举程序、选举方法等也进行了改革。
首先，严格审定国会代表资格。
从1992年起，越南国会代表候选人的产生要经过三次协商：首先由越南各地的祖国阵线与相关单位讨论确定国会代表候选人的人数、结构，再由越南各机关、团体、社会组织、经济组织和部队等推选出本单位的候选人，也可以自我推荐；然后由越南各地的祖国阵线出面进行第二次协商，初步确定候选人名单，再把此名单分发到候选人所在单位及居住地，征求选民的意见；最后祖国阵线再组织第三次协商，确定正式的候选人。
1997年修改的《国会代表选举法》第3条明确规定“国会代表”必须具备五项标准：忠于越南社会主义祖国和宪法，努力为推进革新事业和国家工业化、现代化建设，实现民富、国强、社会公平、民主、文明的目标而奋斗；具有优秀的道德品质，勤俭廉正，大公无私，做遵守法律的模范，坚决同一切官僚主义、作威作福、贪污腐败现象和各种违法行为做斗争；具备履行国会代表职责、参与国家重大问题决策的水平和能力；与人民群众密切联系，倾听人民的意见，受到人民的信任；具备参加各项国会活动的条件。
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作者 简介 ： 范氏清【 越南】 越 南河内法律 大学副教授 ， 。 博士。
译 者 简介 ： 良 ， 南大 学法 学 院 教 授 。 米 云
源 、 行对 于 中央 的财 政 义 务 工 作 中； 履 同时 ， 善体 完 制、 律、 法 战略 、 展 （ 划 ） 划 以便 保 障 中 央 的集 发 计 规
因为 国家机 构 的活动效 果通 过多 种 因素得 以保 障 ， 其 中， 需要 一种 中央 与地方 之 间相适 应 的分级 机构 。 在 越南 ， 级 、 权 问题 不 仅 仅 是包 括 理 论 和实 分 分
践 的新 问题 。从 １４ ９ ５年 越 南 民 主共 和 国成 立 时 起 ，
念 ， 使用 分 权 概 念 。尽 管 如此 ， １９ 不 自 ９ ２年 《 法》 宪
诞 生 以后 ， 级概 念使用 得最 多 。分级 的实 质是划 分 分 每一级 的职权 （ 以理解 为 职 权分 级 ） 据 此 ， 每 一 可 ， 在 级 可 以履行 什么 任 务 、 限 、 责 到达 何 处 。各 级 不 权 职 同 的行 政分级 管理 、 划分 职权 简称 为 国家机 构活 动 中
统管统 包集 中机制 ， 以 ， 理 、 控方 式体 现 了高度 所 管 调
集 中性 。从 １８ ９ ６年 实 行 革 新 事业 时起 ， 了满 足 市 为 场经 济和融 入 国际的需 求 ， 问题 变得 凸显 臃肿 和迫 该 切需要 进行基 本研 究 ， 以便 为 制 定 政 策 、 立法 制 体 建 系 、 障总体 国家 机构 的活 动效果 服务 。 保 此前 ， 在各 种 法 律 文件 、 本 中常 常使 用 分级 概 文
２１ ０ １年 ５月
、
云南 大学 学 报 法 学 版
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｎ ａ ｎｖ ￣ｉ ａ ｄｔ ｎ ｏ ｒａ ｆＹｕ ｎｎ Ｕ ｉｅ ｔ Ｌ ｗ Ｅ ｉ ｏ ｙ ｉ
Ｍａ ２ １ ｙ， ０１
第２ ４卷
第 ３期
Ｖ０ ４ Ｎｏ ３ Ｌ２ ．
文章 编 号 ：Ｎ ３—１４ ／ ２ １ ）３—１７— ８ Ｃ５ １３ Ｄ（０ １ Ｏ ３ ０
为 了组 织 和管理 国家 ， 们将 集 中管理 与分 级管 理结 我
合进行 。由于战争 时期 内国家管 理 的特殊 性 ， 随后是
阶段 相适应 的问题 已经 和 正在 迫 切 地提 了出 来 。在
制 定 １９ ９ ２年《 法 》 ， 这 个 问题 留给 法 律 规定 ， 宪 时 将 但 是 ， 际上 ，９ ４年和 ２ ０ 颁 布 的《 民议 会 和 实 １９ ０ ３年 人
中、 一管 理 。 统 ”
在学术 研讨 会范 围 内讨 论这 个 问题 ， 在对 目前地
方政 权组织 中分 级 、 分权现 状评 价 的基 础上 和从市 场
经济 条件下 革新地 方 政 权 机 构要 求 出发 这 篇 文 章将
越 南 法专 题
论 越 南 全 球 化 过 程 中 中央 与地 方 间分 权 下 地 方 政 权 的组 织 和 活 动 改 革
范氏清【 南】 Ｐａ ｉ ｈｎ ）译者： 越 （ ｈｍ ｔ ａｈ ｈＴ 米良
中央与地 方之 间 的分级 、 分权 问题 是 国家机 构改 革 中一 项重要 的 内容 ， 个几 乎所 有各 国由于 国家实 一 践 的迫 切需 要 都 非 常关 注 研究 和 同步 进 行 的 问 题 。 国， 地方政 权 的概念 可 以理解 为包括 ： 民议 会 、 民 人 人 委 员会 和各个 直属机 关 。在 自身职权 范 围内 ， 地方 政
权 代表人 民决定 与地 方人 民生 活相关 的重要 问题 ； 组 织 执行上 级 国家机关 的各种决 定 ； 调配合地 方辖 区 协 国家各个 机关 和地 方 政 权 的 活动 。地 方 政权 真 正 是
人 民群众 与 国家各机 关 之间重 要 的枢 纽 。 正 因为如 此 ， 新地 方政权 组织模 式 与新 的发 展 革
的分级 、 分权 。 目前 ， 于我 国而 言 ， 级分权 的内容 对 分
不仅要 求搞 明 白每 一 个 机 关 、 一 级政 权 的职 能 、 每 职 权， 而且 还要 明 白确定 中央 与 地 方 之 间 的关 系 、 方 地 国家机 关与相 互之 间 的关 系 ； 分级 不仅是 按 照非集 中 化方 向履行 ， 而且必 须建 立 旨在加 强从 中央政 权下 放 到地方 政权 、 特别是 基层 的职权 转 换 的机制 。 分级、 分权 是 非 常复 杂 的 问题 ， 行 时 要求 必 须 执 掌握它 的要求 和特 点 ， 别 是 该过 程 日益 变 得 复 杂 ， 特
人 民委员 会组 织法 》 解 决 这上 仍然 保持如 １５ ９ ９年颁 布 的 《 法》 宪 的规 定 。该 模 式 的实 践 暴 露 出了许 多 不 足 ， 削 弱 了地 方政权 的管 理效 果 ， 响 国家 机构组 织 和活 影 动 中 的分 级 、 权 进程 。 目前 ， 方政 权 的分 权 仍 然 分 地 与市 场经 济 的实 际和 要 求不 相 符 。 为 了表 明革 新 地 方政 权机 构 的决 心 ，０ ６年 ４月 召开 的第 十 次 党代 ２０ 会决 议对 此 予 以 了肯 定 ： 合 理 设 立 （ 织 ） 方 政 “ 组 地 权 ， 农村 、 对 都市 、 岛 的政 权 重新 划 分 职权 ” 同时 ， 海 ， ２０ ０ ７年 ８月 １日召开 的第 十 届 中央 委员 会第 ５次会 议决 议也公 认 ： 继 续大 力 分级 和 更 加主 动让 权 给地 “ 方政 权 ， 别是在 决 定 财 政 预算 、 特 财政 、 资 、 力 资 投 人