中国政府网站绩效评估指标体系
政府网站绩效评估体系指标权重的确定
④计算判断矩阵的最大特征根 λ max
λ max = ∑ ( AW i ) / nW i
i =1
( PW) ( PW) …… ( PW)
式中 ( PW )
i
表 示 向 量 PW 的 第 i 个 元 素。 PW =
1 2 R
=
… Wn 2． 3 一致性检验。为了检验判断矩阵的一致性， 需要计算它的 一 致 l max － n ， RI 的取值见下表 2 所示: 性指标 CI 定义 CI = n －1 表 2 平均随机一致性指标表
i i i
三、 评估指标权重的确定
1． 一级指标权重的确定。 1． 1 确定目标 A 和评估因素 B。 A = H 网站绩效评估水平 B = ( B1 ， B2 ， B3 ， B4 ) 1． 2 构造 A － B i 判断矩阵如下， ( i = 1， 2， 3， 4) 表 3 A － B i 的判断矩阵
— —我国公共政策制定过程中的官员问 责 五、 前瞻— 连带机制
公共政策制定过程中的权力与责任的 统一 应 当 与 官 员问 责制 度 联 系在一起， 而且应扩大其问责范围。 问 责制 是 和 权 力 密 不 可分 的， 正所 ( 下接第 64 页) W B4 = 槡 1 /6 × 1 /8 × 1 /3 × 3 = 0． 2887
四、 公共政策制定中方案抉择环节的权力与责任问题
公共政策的抉择是公共 政 策 制 定 过 程 中 最 后 一 个 环节， 是 由 公共 政策的制定者根据公共 政 策 规 划 建 议 和 相 关 事 项， 按照 一定 的 决 策 制 度和程序规定， 对解决有关 政 策 问题 的 行 动 方 案做 出 决 定 性 选 择 的 过 程。这一过程是公共政策制定过程 中 最 具 实 质 性意 义 的 阶 段。 现 代 国 家一般都会对公共政策 抉 择 问题 做 出 一定 的 法 制 化 和 程 序 化 的 规 定。 公共政策的抉择实际上就是合法采纳有关公共政策的过程。 在具体的公共政策决策过程中， 由 于 诸 多 因素 的影响， 政策制定并 而 代之 与 缩 减 决 策 程 序， 不经 不能完 全 按照 特 定 的 合 理 程 序 依 法 进 行， 过调查甚至不经过方案 设计、 评 估 而 直 接 做 出 政 策选 择 的 情况。 社会 ， “现场 办 公 ” 不研究， 脱离实际， 脱离群众 甚或当 上流传的那些不调查， “先拍脑门决策， 场拍板的干部， 被群众讥之为 再 拍 胸脯 保 证， 后拍屁股 “三拍干部” 。像这样拍拍脑门就决策的决策者们， 走人” 的 应该为 他们 的行为负责。超越权限、 违反程序引起的决策失误， 给国家利益、 社会 公 要 依 法 严 肃 追 究 决 策 者责任。 共利益 和 公民 合 法 权 益 造 成严 重 损 失 的， 2008 年 12 月北京针对此种 现 象将 出 台 行 之 有效的 决 策 纠 错 机制 和 责 任追究机制。
中国政府网站绩效评估报告（节选）
中国政府⽹站绩效评估报告(节选)2019-06-26受国务院信息化⼯作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11⽉～12⽉我国各级政府⽹站开展了绩效评估⼯作，评估范围包括76个国务院部委及相关机构、31个省级政府。
333个地级政府的⽹站以及414个抽样县级政府门户⽹站。
整个评估体系完全采⽤客观性指标构建，全部评估数据由互联⽹上直接对各政府⽹站进⾏⼈⼯访问采集得到，数据截⾄⽇期为2004年12⽉30⽇。
政府门户⽹站绩效宏观概述我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。
省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户绩效居⾸，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。
评估结果显⽰，我国部委⽹站绩效平均得分为40了，省级政府门户⽹站绩效平均得分为43．4，地级政府门户⽹站绩效平均得分为27．2，县级政府门户⽹站绩效平均得分为14．8。
地⽅政府(省级、地级和县级政府)门户⽹站中，省级政府门户⽹站绩效最⾼，地级居中，县级最低。
三级门户绩效差距明显，地级约为县级2倍，省级约为县级3倍(如图1所⽰)。
93.4％的部委拥有部门⽹站，含有72．9％的地⽅政府(省、地、县)拥有门户⽹站。
地⽅政府门户总体数量年度增长47．03％，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58．98％。
76个国务院部委及直属单位中71个单位拥有部门⽹站，31个省级政府中29个省级政府拥有门户⽹站，全国333个地级政府中310个地级政府拥有门户⽹站(地级政府门户⽹站拥有率93．1％)，抽样14个县级政府中287个县级政府拥有门户⽹站(县级政府门户⽹站拥有率为69．3％)，省、地、县级政府门户⽹站平均拥有率为72．9％。
省级政府门户⽹站域名全部符合规范，地级政府门户⽹站中有283个⽹站(91．3％的⽹站)域名符合规范．县级政府门户⽹站中191个⽹站(66．6％的⽹站)域名符合规范。
这说明我国地级和县级政府门户⽹站域名规范性仍有待进⼀步加强，尤其是县级政府门户⽹站(如图2所⽰)。
中国政府网站绩效评估指标体系部委
2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）当前，我国政府网站正处于由“内容导向”到“服务导向”过渡的发展阶段。
各级政府网站在建设和运维管理工作中，不仅需要关注资源覆盖度、服务可用性等基本内容指标发展水平，也需努力提高实用性、规范性、用户体验等服务质量指标的发展水平。
为进一步深化政务公开和加强政务服务，建设服务型政府网站，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）等文件的要求，结合当前政府网站发展的实际情况，中国软件评测中心提出了《2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）》（征求意见稿）和服务型政府网站评估模型，以探索明确网站建设和运维的重点，推动网站服务水平逐步提升。
一、意见征集范围《2012年中国政府网站绩效评估指标体系（部委）》（征求意见稿）将面向三类单位征求意见，分别是：（一）评估指导单位系历年中国政府网站绩效评估工作的指导单位，包括全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院等单位。
（二）点评部委系历年部委网站绩效评估对象的组成部分，针对该类网站将仅点评、不排名，包括国防部、监察部、国务院参事室、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会、国家信访局、国家公务员局等16家单位。
（三）评估排名部委系历年部委网站绩效评估对象的组成部分，针对该类网站将通过排名方式发布评估结果，包括外交部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院机关事务管理局、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家粮食局、国家能源局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、国家外汇管理局等57家单位。
基于用户的政府网站绩效评价指标体系
基于用户的政府网站绩效评价指标体系基于“以人为本，政务为民”的精神，政府网站绩效评价应力求实现人本性量化评价。
本文从信息公开、网上办事、公众参与、网站设计和客户意识五个方面构建了基于用户的政府网站绩效评价指标体系。
关键词：政府网站绩效评价指标用户随着我国行政体制改革和政府职能的转变，服务型政府的建立深入人心。
推进政府网站建设，既是创建服务型政府的有效手段，也是促进社会和谐发展的重要举措。
科学评价当前政府网站的运行情况，对促进我国政府网站的建设与改进有重要意义。
基于“以人为本，政务为民”的精神，政府网站绩效评价应充分注重公众对政府网站的亲身感受，力求实现对政府网站绩效进行人本性量化评价。
因此本文试图构建一套基于用户的政府网站绩效评价指标体系，以促进政府网站的建设。
基于用户的政府网站绩效评价的意义（一）有利于建设服务型政府与传统实体政府相比，政府网站取代了部门式的政府服务方式。
政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，可获得政府服务。
政府的服务和管理职能，也可以通过网站直接实现。
基于用户的政府网站绩效评价，可以帮助政府网站准确把握用户需求，提供相应有效的服务内容，从而提高政府网站服务的质量和效率，推进服务型政府的建设。
（二）有利于培养政府网站“用户中心”意识政务为民的服务理念要求政府网站树立“用户中心”意识。
“以用户为中心”，则主要体现在政府网站建设应从用户角度出发，按照用户需求提供项目，方便用户迅速获取所需服务，而不需要用户依次造访各个政府部门。
基于用户的政府网站绩效评价，将对政府网站的服务内容、服务水平、服务质量评价都从用户的角度进行考虑，有利于政府网站“用户中心”意识的培养，准确分析用户需求。
（三）有利于加强政府网站服务功能随着政府网站内容不断丰富，其满足用户“找政府”服务需求的能力将不断提高，我国政府网站建设必将进入“以服务为导向”的高级阶段。
各级政府网站将政府职能转变的目标与满足用户实际需求的建设工作高度统一，政府网站的服务功能不断加强。
2017年中国政府网站绩效评价指标体系
数据发布
2
财政信息
2
1.是否设置财政预决算、政府采购等相关栏目； 2.是否公开本部门 2016 年财政决算和 2017 年 财政预算信息。 政府网站对本部门权力清单、责任清单提供情 况：
重点领域 信息 权责清单 3
1. 是否设置相关栏目发布本部门权力清单和责 任清单； 2.是否根据权责事项取消、 下放、 承接情况进行 动态调整。 根据历年国办政府信息公开要求， 政府网站对本
管理保障 （23）
开设规范
——
5
府网站找错”、党政机关网站标识、政府网站标 识码、ICP 备案标识、公安备案标识等信息提供 情况。
4
一级指标
二级指标
网页设计
三级指标
——
权重
5
评估说明
根据国办发 〔2017〕 47 号文件要求， 政府网站网 页展现布局、地址链接、悬浮框处理、商业广告 处理等方面设计规范性情况。 政府网站故障率、网站链接有效性、严重错误、 栏目日常更新运维情况。 政府网站在主机风险控制、 网站漏洞防护等方面 的安全控制情况。 政府网站对中国政府网发布的对全局工作有指 导意义、 需社会广泛知晓的重要政策信息及时联 动、同步发声情况。 政府网站站内搜索引擎建设情况，以及搜索结 果质量。 政府网站基于互动知识库、自然语言处理等技 术实现自动、自动+人工在线答复网民问题情 况。
2017年中国政府网站绩效评估指标体系征求意见稿一部委网站指标一级指标二级指标三级指标权重评估说明信息发布24基础信息机构信息2政府网站对本部门机构设置职能职责及主要领导等信息的提供情况
附件 1：
2017 年中国政府网站绩效评估指标体系
(征求意见稿） 一、部委网站指标
一级指标 二级指标 三级指标 权重 评估说明
政府门户网站绩效评估体系研究
政府门户网站绩效评估体系研究摘要：政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。
本文从政府门户网站绩效评估的角度进行阐述，对国内外研究现状进行了综述，并列举了2011-2013年3年内中国政府部委级，省级及省会城市的排名。
并对目前国内的研究存在的问题提出了建议。
关键词：政府门户网站，绩效评估，研究现状引言随着互联网的日益广泛应用、网络经济的高速发展，“如何将网站引入政府管理中”催生了政府网站的出现。
有学者认为，“政府网站，是在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
”[1]另有学者认为“政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府对老百姓与企业的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务‘立党为公、执政为民’的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。
”[2]政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。
而政府门户网站是政府网站的最重要的组成部分，是各级政府用以在网络上发布信息，处理事务和提供服务的总入口网站，具有惟一性、综合性的特征。
要使政府网站建设与服务水平又好又快的发展，就必须要对政府网站绩效进行有效的评估。
因此，加强对政府门户网站绩效评估体系的研究至为重要。
一、政府门户网站绩效评估：内涵与意义从衡量政府部门活动效果的角度来看，绩效是一个包含多元内涵和多元目标的概念，是政府活动所体现出来的效率、效果和效益的集成。
政府网站指标评价体系(精)
信息服务 特色栏目
2. 在线办事类指标
表格下载
行政事项申请表格的数量与规范性
在线咨询
在线咨询渠道的建设，是否能够统 一解答共同性的问题
办事状态的查询，常用信息的查询
在线办事
在线查询
在线申请
行政事项在线申报的服务
8
3. 公众参与类指标
栏目设置 网上投诉 应用效果 投诉内容公开、投诉处理结果公开 是否设有网上投诉栏目
人事任免
公务员考录 干部选拔 年度计划
计划公报
发展规划 总结公报
行业发展规划及研究成果；“十五”规划的信息；“十一五”规划的 研究成果
政府工作报告；重要工作总结报告；政府公报 国家法律；部门规章；内容分是否科学合理；内容的丰富程度 部门文件历史信息的丰富程度；部门文件的更新维护是否及时
6
法规公文
法律法规 决策公文
采购公开
采购与招标 中标公示 专项经费 财政预决算 项目投资
财政公开
信息整合
部门信息发布 统计数据 办事指南
是否建有部门的子网站；部门子网站政务信息的全面性；部门子 网站政务信息的丰富程度
年度数据的公开；季度（或月度）数据的公开； 是否公开了行政事项的目录；每一事项的要素，如办事流程、受 理机构、受理对象、办理时限、办事依据、收费标准等的公开； 信息的丰富程度 特色栏目的数量，每个特色栏目的质量。 · 注：所谓特色栏目是指能够反映该部委职能的栏目，并且在上述 指标体系之外。
在 线 查 询
在 线 申 请
领 导 信 箱
在 线 访 谈
域 名 名 称
定 制 功 能
网 站 维 护
1. 信息公开类指标（第1页）
领导简历 领导信息 工作分工 重要讲话 机构职能 部门信息 正职领导的简历；副职领导的简历；简历内容的翔实程度 正、副职领导分管的工作方向；正、副职领导分管的部门 每位领导参加的重要活动；每位领导可以公开的讲话或发言；信息是 否能够持续更新 部委的三定方案和职责职能；内部司局的职能与工作分工；内容的全 面性和准确性
KPI绩效指标-XXXX年中国政府网站绩效评估指标体系解读就业领域 精品
努力提高政府网站就业服务水平不断完善就业服务体系——20XX年中国政府网站绩效评估就业领域指标解读中国软件评测中心李旭温家宝总理在《20XX年政府工作报告》中特别指出：20XX年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。
就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。
要千方百计扩大就业。
这是保障和改善民生的头等大事。
众所周知，就业是民生之本，就业是人民生存和生活的根本。
就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。
就业问题已经成为当前中国社会面临的一项重要问题，政府提供就业服务既俨然已经成为维护社会稳定的关键要素。
通过政府网站提供就业服务，建立统一的政府就业信息服务平台，可以起到拓宽就业渠道，减少求职人员的盲目流动，提高就业组织、指导、服务的质量和效率的作用。
一、政府提供就业服务的必要性分析（一）提供职业技能服务是完善就业服务体系的关键环节现象一：20XX年12月24日在十一届全国人大常委会第十二次会议上，，人保障部部长尹蔚民向会议报告了关于促进就业和再就业工作情况。
其中对于20XX年政府就业工作的目标做出了说明：新增就业人员900万人以上、下岗失业人员再就业500万人。
政府机构要在扩大就业、稳定就业、高校生和农民工及其他困难群体就业、建立促进就业的长效机制上下功夫，并不断加强职业技能培训，努力做好就业和再就业工作，从而为公众提供更加优质的就业服务，完善公共就业服务体系建设。
（二）提供就业安置服务是维护团结稳定的重要手段现象二：20XX年就业形势不容乐观，各级政府都在想方设法促进就业，但一些不良培训机构却打着招工、招生的名义，借机收取高额培训费。
北京公安机关经侦部门日前侦办了一起合同诈骗案，犯罪嫌疑人以为应届生安置工作、培训上岗为名，出示虚假的委托培训合同，骗取巨额培训费，600多人被骗。
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2010年中国政府网站绩效评估指标体系
（征求意见稿）
本稿指标体系仅针对各地方门户政府网站（包括省级政府门户网站、地市级政府门户网站和区县政府门户网站）设计。
指标体系采用了对重点领域服务能力评估的思路，设置了教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办服务、资质认定、政府信息公开等10个领域的评估指标，引导政府网站强化服务百姓民生需求和企业开办、资质维护等办事能力。
本稿指标体系包含评估内容、内容说明及权重，具体评估细则将稍后发布。
附表1：教育领域服务能力评估指标
附表2：社保领域服务能力评估指标
附表3：就业领域服务能力评估指标
附表4：医疗领域服务能力评估指标
附表5：住房领域服务能力评估指标
附表6：交通领域服务能力评估指标
附表7：证件办理领域服务能力评估指标
附表8：资质认定服务能力评估指标
附表9：企业开办服务能力评估指标
附表10：信息公开透明度评估指标
X。