第十四章 革命根据地法制建设

3．确定了中华苏维埃共和国基本法的任务。中华苏维埃共和国基本法的任务，“在 于
保证苏维埃区域工农民主专政的政权和达到它在全中国的胜利”。而这个专政的目 的，“是消灭一切封建残余，赶走帝国主义列强在华的势力，统一中国，有系统地 限 制资本主义的发展，进行苏维埃的经济建设，提高无产阶级的团结力与觉悟程度，
利，经济上免于偏枯与贫困的权利，受教育与保持健康的权利；实行民族平等与男
女平等，并照顾妇女的特殊利益。此外，还特别规定“人民有武装自卫的权利”， 它 对于保卫人民民主政权起了重要作用。
3．关于司法制度的规定。《宪法原则》规定：“各级司法机关独立行使职权，除服 从
4．关于经济文化的规定。《宪法原则》规定：允许公营 （国营）、合作和私营三种
《中华苏维埃共和国宪法大纲》。1934年1月，全国苏维埃第二次代表大会又对其作 过某些修改。其中最重要的修改，是增加了“同中农巩固的联合”原则，使之更符 合中 国共产党在民主革命时期的阶级路线和基本政策。 （二）《宪法大纲》的内容 《宪法大纲》共十七条，其基本内容包括： 1．确定苏维埃政权的性质为工农民主专政。大纲规定：中华苏维埃共和国是“工人 和 农民的民主专政的国家”，所有工人、农民、红色战士及一切劳苦民众是国家的主 人。而“军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革 命

参议会制度，是我国人民代表大会制度在抗战时期特定历史条件下变通的政权组
织形式。法律规定，边区各级参议会，边区各级之人民代表机关。由参议会选举产 生同级政府委员会。陕甘宁边区政府综理全边区政务，受边区参议会监督。 “三三制”政策，即在政权机关的人员分配上，规定共产党员占三分之一，非党 的 左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。“三三制”对于纠正左 倾关 门主义，发挥党外人士参政议政的积极性，发挥了重要作用。 （四）规定了抗日人民的各项自由权利
第十四章
革命根据地民主政权的法制建设
1.宪法与施政纲领 2.土地立法 3.马锡五审判方式
第一节
革命根据地的法制建设概况及立法指导思想
一、革命根据地法制建设概况 在新民主主义革命过程中，随着政治形势和阶级关系的变化，人民民主政权的阶级 结构及其具体任务也随之发生变化。与此相适应，法律建设也必然产生一系列的变 革和发展，从而使新民主主义法制经历了初创、形成和完善三个发展阶段。 （一）初创阶段（1927年—1936年）。中国共产党领导的红色政权建立初期，没有 统一的中央政权机关。各个根据地的边区（省）政府为了政权建设需要，均以中国 共产党第六次代表大会通过的《十大政纲》、《苏维埃政权问题决议案》和《土地 问题决议案》等方针政策为立法依据，相继制定了一些地区性的法律法令，为法制 建设积累了初步经验。 1931年11月中华苏维埃共和国成立后，先后召开了两次全国工农兵代表大会，制 定了包括宪法大纲、选举法、中央和地方苏维埃组织法、行政法规、惩治
制、社会保险、劳动保护等权利，农民有获得土地的权利；在文化教育上，公民享 有受教育的权利；妇女有获得解放、参加全社会政治、经济和文化生活的权利，苏
维埃政权保障她们事实上脱离家务束缚的物质基础；少数民族享有平等和自决的权
利。 5．规定了中华苏维埃共和国外交政策的基本原则。大纲宣布，中华民族完全自由与 独立，不承认帝国主义在中国的一切特权和一切平等条约，废除反革命政府的一切
济、文化建设的需要，同时根据国共两党于1945年10月10日签订的“双十协定”， 特 别是1946年1月在重庆召开的政治协商会议通过的《关于宪草问题的协议》中确定的 省自治原则和省可以制定省宪的规定，一些边区政府先行制定了宪法原则和施政纲 领，其中《陕甘宁边区宪法原则》最具代表性。《陕甘宁边区宪法原则》1946年4月 23日由边区第三届参议会第一次会议通过，共分“政权组织”、“人民权利”、 “司法”、 “经济”、“文化”五个部分，二十四条，其主要内容是： 1．关于政权组织的规定。《宪法原则》规定：“边区、县、乡人民代表会议（参议 会）为人民管理政权机关”，“人民普遍直接平等无记名选举各级代表，各级代表 会选
Байду номын сангаас
4．规定了工农群众的各项基本权利。大纲规定：凡在苏维埃政权领域内的工人、农 民、红军战士等一切劳苦民众及其家属，不分性别、民族、宗教，皆为苏维埃共和 国的公民，在法律面前一律平等。在政治上，公民享有选举权和被选举权，以及言 论、出版、结社、集会、信教等各项民主自由权，享有参加革命战争的权利，苏维
埃政权应“保障他们取得这些自由的物质基础”，在经济上，工人享有实行八小时 工作

该纲领第六条规定：保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的言
论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徒之自由权，除司法系统及公安机关依法 执行其职务外，任何机关、部队、团队不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人民
三、解放战争时期的《陕甘宁边区宪法原则》

抗日战争胜利之初，适应全国人民迫切要求和平的愿望和开展解放区政治、经
献，是第二次国内革命战争时期的根本大法。它肯定了劳动人民已经取得的胜利成 果，又为他们指出了革命斗争的方向，具有根本法与革命纲领的双重特点。

但由于受王明“左”倾思想的影响，大纲也不可避免地存在某些缺点和错误，如 在
政权性质上，将资本家、富农参加政权和政治上自由的权利予以剥夺；在经济政策 上，强调土地国有；在国家结构上，承认“民族分离”原则等。造成这些错误的根 本原 因，就是混淆了民主革命与社会主义革命的界限。上述错误的规定导致了某些具体
经济形式并存，促进经济繁荣，消灭贫困；提出了“应 保障耕者有其田”的原则，表明
《陕甘宁边区刑事诉讼法草案》、《陕甘宁边区民事诉讼法草案》等。这些草案虽 未经边区参议会讨论通过并颁行，但却经边区政府批准和边区参议会认可，交由司 法机关内部试行。与苏区相比，抗日民主政权的法律制度，在指导思想上纠正了王 明的左倾错误，在内容方面日益丰富，法律调整的社会关系日趋广泛，形式上也更 为规范和严密。这一切都表明新民主主义的法律制度已步入成熟阶段。 （三）完善阶段（1946年—1949年）。抗日战争胜利后，新民主主义革命进入彻底 帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立新中国的决战时期。为配合解放 战争的需要，解放区人民政府颁布了施政方针，中国人民解放军发布了《中国人民 解放军宣言》，中共中央制定了《中国土地法大纲》，提出了没收官僚资本，没收 地主土地，保护民族工商业的三大经济纲领，以及废除国民党六法全书，确立解放 区的司法原则。在这些立法方针和原则指导下，各解放区的人民政府，先后发布了
反革命条例和其他刑事法规、司法机关组织条例和诉讼程序法规、劳动感化院章 程、土地法、婚姻法等在内的一大批法律法规，初步形成了新民主主义的法律体 系。但由于受王明“左”倾机会主义路线的影响，这一时期制定的法律或多或少地 带有 一些“左”倾的错误内容。 （二）形成阶段（1937年至1945年）。抗日民主政权的继承苏区经验的基础上，以 中国共产党《关于目前形势与党的任务的决议》和《抗日救国十大纲领》等文件为 立法依据，制定和颁布了一大批法律法规，如人权保障条例，施政纲领，片治汉奸 条例，危害军队、妨害公务法令，军民诉讼条例，优待移难民垦荒条例，奖励科学 技术法令，继承条例等。在审判工作中创立了马锡五审判方式，推广和规范了人民 调解制度，狱政工作也取得了丰富的经验。特别值得一提的是，有些根据地还开始 起草基本法典，如陕甘宁边区于1942年先后起草了《陕甘宁边区刑法总分则草 案》、
分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的”。这表明，中华苏维埃共 和
2．确定苏维埃政权的组织形式为工农兵代表大会。大纲规定：“中华苏维埃共和国 之 最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，在大会闭幕期间，全国苏维埃临时中央执 行委员会为最高政权机关”。在中央执行委员会下组织人民委员会，处理日常政务， 发布一切法令和决议案。这种“议行合一”的政权组织形式将一切国家权力都集中 于代 表机关，既能实行广泛的民主，又能使政府集中处理政务。

（一）规定了边区政府的基本任务和奋斗目标

团结、抗日、救中国，是各边区施政纲领规定的边区政府的基本任务和奋斗目
标。如《陕甘宁边区施政纲领》序言、第一、二条指出：“根据孙中山先生的三民 主 义，部恒遗嘱及中共中央的抗日民族统一战线原则”，“团结边区内部各社会阶级、 各 抗日党派，发挥开始人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中
许多相应的法令、条例和决定。这些立法对摧毁国民党反动统治，消灭封建剥削制 度，建立人民的司法机关，镇压地主官僚资产阶级的一切反革命活动，发挥了重大 作用，标志新民主主义法制进入了进一步完善阶段。 三、革命根据地法制建设的基本特征和立法指导思想 虽然根据地法制在不同的历史时期，具体内容与表现形式不尽相同，但又大致具 备以下一些基本特征： （一）立法上以中国共产党的纲领、路线、方针和政策为指导 （二）内容上以反帝、反封建为中心 （三）数量多，形式较为简陋
第二节
革命根据地的宪法性文献
一、工农民主政权时期的《中华苏维埃共和国宪法大纲》 （一）《宪法大纲》的制定

1928年5月，井岗山工农兵政府正式成立。此后，革命根据地便在全国各地不断
涌现。到1930年，全国已建立起大大小小十几个革命根据地。以江西瑞金为中心的 中央苏区根据地已联成一片，包括二十一个县城，二百五十万人口，陆续建立了 乡、区、县各级政权组织。建立工农民主共和国，制定宪法的客观条件已经具备。 同时，各根据地也迫切需要一个新民主主义革命的政纲，有所遵循，统一法制。于 是，中国共产党于1930年5在上海召开了中国苏维埃区域代表会议，提出了召开第一 次全国苏维埃代表大会的任务。是年7月，中共中央成立了中国工农兵苏维埃第一次 全国代表大会中央准备委员会，负责草拟宪法，并提出了制定宪法的七大原则。 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开会议，讨论通过了
二、抗日战争时期的《陕甘宁边区施政纲领》 抗日民族统一战线的建立，使抗日根据地民主政权的性质和任务发生了变化。为 此，各根据地民主政府均根据中国共产党的抗日民族统一战线的总方针和《抗日救 国十大纲领》，制定了具有根本法性质的施政纲领。这些纲领主要有：1939年1月的 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，1941年11月的《陕甘宁边区施政纲领》，1941 年7月的《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》， 1942年10月的《对于巩固与建设晋西北 的施政纲领》，1943年1月的《晋察冀边区目前施政纲领》，1944年2月的《山东省 战时施政纲领》等。其中《陕甘宁边区施政纲领》最具代表性。它于1941年5月由中 共边区中央局提出，中共中央政治局批准，同年11月经陕甘宁国区第二届参议会通 过，陕甘宁边区政府公布实施，共计二十一条。 陕甘宁边区施政纲领的主要内容包括：