内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法-内蒙古自治区发展和改革

内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法

自治区生态建设领导小组办公室

２００５年５月

为了加强对监理公司的管理，规范生态监理行为，切实发挥好生态监理队伍在生态项目建设中的作用，经研究制定《内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法》。

一、开展监管工作的必要性（背景）

我区生态环境建设工程从1998年开始，即组成了监理班子，在全国最早开展监理工作。监理公司的选择经历了四个阶段：由原自治区计委组织的自我监理——由国家计委安排的监理——自治区组织的邀请招标监理——自治区组织的公开招标监理。六年来监理工作在保障生态环境建设（包括生态环境综合治理、京津风沙源治理、退耕还林工程项目）工程实施发挥了一定作用，但也存在一些问题。监理工作的三控制（进度、质量、资金控制）、二管理（合同、信息管理）还不够到位。尤其是资金和质量管理发生问题相对较多，其原因有项目旗县操作意向的问题，也有监理单位没有发现问题或发现问题没能报告的问题。产生问题的原因主要有：１．受制于交通工具，难以深入项目区小班地块和重点单项工程开展旁站、平行检查和巡查，使质量控制大打折扣。

２．监理队伍发展迅速，新机构、新人员增加，在技术上、专业上、资质和素质上难以适应生态环境建设的要求。

３．缺乏竞争机制，在投标阶段，为了中标，监理单位之间的有竞争意识，中标之后即无竞争。尤其是每年验收都较顺利通过，而且分值差距不大，也影响了监理队伍之间的竞争。

二、监管工作目的

１．通过对监理单位的监督，促进监理队伍素质的提高，认真控制工程建设的质量、进度和资金，加强合同和信息管理，切实发挥生态环境建设中的管理作用。

２．为自治区全面掌握监理工作动态和建设动态提供信息和情况。

３．考核各监理单位工作实绩，为今后招聘监理队伍提供依据。

４．通过监督既发现监理单位存在的问题，又肯定其工作成绩，以利调动监理单位的积极性，并形成竞争机制。

三、监管工作依据

１．自治区生态办与各监理公司签订的监理委托合同及招投标文件。

２．国家有关生态环境建设的各项管理办法。

３．国家和行业规范和办法，包括《建设工程监理规范ＧＢＳ０３１９－２０００》、《建设工程项目管理规范ＧＢ／Ｔ５０３２６－２００１》、《水电水利工程施工监理规范

ＤＬ／ＴＳ１１１－２０００》、《林业生态工程建设监理实施办法（试行）》。

４．自治区办公厅发布的生态环境建设管理的九个文件有关部分。

四、监管工作内容

以检查监理委托合同执行情况为中心，具体工作内容包括：

１．监理公司是否参与了实施工程的全过程监理，包括督促编制并参与审核有关工程（作业）设计、施工组织计划、施工技术方案，提出改进意见，并按批复后的工程（作业）设计，监督实施；对工程变更（包括设计变更）的要求提出书面审查意见，并督促项目单位上报上级主管部门审批；协助项目旗县开展施工招标、采购招标工作；施工中通过工程计量和工程款支付控制资金，对实际付款与投资计划实行动态控制，控制工程造价，审核工程结算。

２．能否及时、客观反映项目旗县的工作情况，工作中存在的问题。三控制（质量资

金、进度）、二管理（合同、信息）事前、事中、事后运行情况，考核解决实际问题的能力。

３．监理单位的机构人员组成、设备工具配备是否适应监理工作的需要；是否与投标上报人员一致；内部管理机制（调动人员积极性的办法，包括经济激励、行政处罚、人性化管理等）是否健全。

４．监理月报、简报、进度统计报表完成情况（包括报告质量和上报时间）及阶段性工作总结和重大事件专项报告。监理公司在每月７日前向自治区和项目盟市报送上月分旗县监理月报３份，不定期向自治区和项目盟市报送简报、阶段性工作总结和重大事件专项报告，报送简报每年不得低于１０期。

５．监理规划，监理实际细则编制和执行情况。监理公司有无监理规划，是否以项目旗县监理部为单位编制了监理实施细则，是否经项目旗县发改委（生态办）同意后执行。

６．检查是否协助项目旗县落实管护责任制，签订工程管护合同，督促落实管护单位或个人的责任；有无管护期内定期回访。

五、监管工作方式（途径）

成立工作组，抽调专人，不定期专项检查京津风沙源项目区各监理公司。

主要工作途径：向项目盟市、旗县了解情况；向监理单位了解情况；深入建设现场调研；阅看各方提供的文件、材料。

六、奖励和处罚

自治区生态办将就监督检查内容形成量化考核目标体系，满分为１００分，每年对各监理公司作出二次比较和评价（年中、年末各一次）。具体分项打分见附表。

对于考核高于８０分的监理公司，一是给予通报表扬，二是对于下年度监理任务直接延续；对于考核低于８０分的监理公司，将按合同给与适当的经济处罚；对考核分数低于７０分的监理公司，除必要的经济处罚外，要取消第二年的监理任务；对于考核低于６０分的监理公司，立即终止合同，撤消监理任务并取消今后参加自治区生态监理投标资格。

附：２００５年京津风沙源治理工程监理工作情况考核打分表

２００５年沙源治理工程监理工作情况考核打分表

表一

２００５年5月沙源治理工程监理工作情况考核表

表二