县级土地利用总体规划大纲审查要点
县级国土空间规划编制的几点建议
县级国土空间规划编制的几点建议国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。
为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。
标签：国土空间;规划编制;建议当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。
县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。
本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。
1、县级国土空间规划编制的主要任务根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务：1.1评估现行规划实施成效开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。
1.2开展重点专题研究针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。
1.3编制县域国土空间总体规划在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。
乡镇规划土地用途区划定及审查要点
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
3、基本农田调整划定 （一）要求
数量规模要求。乡镇规划编制中，应在基本农田调
整的基础上，划定基本农田保护区，将县级规划确
定的基本农田保护面积指标落实到地块。
乡镇规划土地用途分区划定
区位布局要求。国家和地方人民政府确定的粮、棉 、油、生产基地内的耕地，集中连片、有良好的水 利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿（ 含城镇扩展边界外）、集镇村庄周边的耕地，水田 、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优 质耕地，应优先划入基本农田保护区。
下达的新增规划建设用地指标不能满足村镇建设需要 时，各地应立足于盘活村镇存量建设用地，大力开展农 村土地整治，在村镇建设用地规模不增加的情况下，划 定一定规模的整治安置区，以满足新农村建设需要；农 村居民点综合整治项目要明确拆旧区和整治安置区，并 在乡镇规划文本、土地利用总体规划图、基本农田保护 区图、土地整治规划图和规划数据库中体现。
三、划定步骤
6、进一步划分建设用地管制区
在土地用途分区的基础上，因地制宜划定城
乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地
边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建
设区和禁止建设区4个区域。建设用地管制分区应
与土地用途分区衔接一致，并提出相应的管制规
则。
第二部分
乡镇规划审批时技术审查要点
一、报批材料完整性和程序合法性审查
5、划定土地用途分区
在上述基础上，划定基本农田保护区、一般农 地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区 、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区 、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。 各类土地用途区原则上不相互重叠。乡镇规划 编制中，应在县级规划土地用途区管制规则的基础 上，根据实际明确各类土地用途区管制细则，引导 和控制土地利用活动。 在与相关规划相协调的基础上，土地用途分区 方案连同规划成果要征求相关部门和村民意见。
县级土地利用总体规划制图规范(国土资源部20091112)
制图以土地利用现状数据库为基础，面向规划数据建库，图件数据在数据分层、属性结 构等方面符合数据库要求，基本满足规划数据库和管理信息系统建设要求。
4 一般规定
4.1 基础地理要素 4.1.1 行政界线
制图区域内行政界线，表达到乡（镇）界。制图区域行政界线外围标注相邻行政单位名 称。 4.1.2 政府驻地
中心城区图件，比例尺范围为 1:1 万~1:5 万。中心城区规划控制范围较大的可适当调整 图件比例尺。
3
3.2.2 比例尺—挂图
县级土地利用总体规划图件，县域图件挂图比例尺以 1:5 万为主；如辖区面积过大或过 小，可根据区域面积和图纸幅面调整图件比例尺，比例尺可采用 1:2 万~1:20 万或根据情况 作进一步调整。挂图以不超过两张零号图纸大小为宜。
3.3.2 县级土地利用总体规划图件主要体现两种分区：土地用途分区、土地管制分区（建 设用地管制分区、基本农田保护分区）。 3.4 图件表达 3.4.1 县级土地利用总体规划图件以两大色系表达两类用途：建设用地以暖色系表达为主， 非建设用地（农用地、其他土地）以冷色系表达为主。
3.4.2 县级土地利用总体规划图以颜色与符号（或晕线）表达规划和现状：以颜色表达规 划用途分区。为表达规划用途与现状用途的转换关系，用符号（或晕线）表达现状用途。 3.5 图件种类 3.5.1 县级土地利用总体规划图件包括必备图件与可选择图件。必备图件为土地利用总体 规划必须编制的图件，可选择图件根据需要选择编制。
安徽省国土资源厅关于印发《市、县级全域永久基本农田划定方案编制指南及方案论证审核要点》的通知
安徽省国土资源厅关于印发《市、县级全域永久基本农田划定方案编制指南及方案论证审核要点》的通知
文章属性
•【制定机关】安徽省国土资源厅
•【公布日期】2016.09.30
•【字号】
•【施行日期】2016.09.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理其他规定
正文
安徽省国土资源厅关于印发《市、县级全域永久基本农田划定方案编制指南及方案论证审核要点》的通知
各市及广德、宿松县国土资源局：
为切实做好我省永久基本农田划定工作，规范工作程序、提高工作效率，现将《市级全域永久基本农田划定方案编制指南》、《县级全域永久基本农田划定方案编制指南》、《市、县级全域永久基本农田划定方案论证审核要点》印发给你们，请遵照执行。
附件1：市级全域永久基本农田划定方案编制指南
附件2：县级全域永久基本农田划定方案编制指南
附件3：市、县级全域永久基本农田划定方案论证审核要点
2016年9月30日。
县区级土地利用总体规划调整完善技术方案
县区级土地利用总体规划调整完善技术方案县区级土地利用总体规划是指根据国家和地方的规划要求，对县区范围内的土地资源进行合理利用的规划。
土地利用总体规划调整完善技术方案则是指在已有规划基础上，对土地利用进行调整和完善的具体技术方案。
下面将重点介绍土地利用总体规划调整完善技术方案的主要内容。
一、调整土地利用结构1.优化功能区划根据县区发展需求和优势资源，调整功能区划，合理划分产业发展区、城市建设区、生态保护区等各类功能区，充分发挥各区域的特色和优势。
2.提升生态环境保护力度加强对生态保护区的管理和保护，完善生态修复技术方案，重点保护珍稀植物和动物物种，提升生态环境质量，提升县区生态形象。
3.调整农村土地利用方式结合农村经济发展和农户实际情况，推广农业产业化经营模式，发展现代农业，提高农田利用率，合理规划农田集约利用区和农村宜居区，提高农民生活质量。
二、优化土地利用空间布局1.加强城市规划建设通过科学合理的城市总体规划，优化城市用地布局，合理划定城市建设边界，加强城市基础设施建设，提高城市服务水平和品质。
2.调整工矿用地布局研究城市周边工矿企业就地转型，优化工矿用地布局，推动工业园区建设，提高工矿用地综合利用率，减少环境污染。
3.合理开发利用耕地依据土壤质量、利用功能和补充方式，合理划定耕地保护区、高效农田区和农田国有保护区，确保农田资源的持续利用。
三、加强土地利用管理1.完善土地利用政策针对调整完善目标，修订和完善土地资源管理政策，强化土地利用管控，加强土地征收补偿和土地利用权转让管理。
2.加强土地信息管理建立土地利用信息数据库，实施土地利用监测和评估体系，加强土地监管和资源保护工作，确保土地利用科学管理。
3.加强土地综合整治工作实施农村土地整治、城市空间整治和生态环境整治等工作，加强土地资源的整体管理和综合利用。
四、推动土地利用集约化发展1.加大土地节约集约利用力度提高土地利用效率，实施土地利用集约化发展政策，推广高效节水灌溉、精准施肥等农业生产技术，推动农业现代化发展。
土地利用总体规划的主要内容
土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
下面一起和店铺来详细了解一下!一、土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。
《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。
土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。
其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。
二、土地利用总体规划编制的意义和作用1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。
2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础三、土地利用总体规划编制的依据和原则根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：(1)国民经济和社会发展规划;(2)国土整治和资源环境保护要求;(3)土地供给能力及各项建设对土地要求;(4)上一级土地利用总体规划。
编制原则：(1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地;(2)提高土地利用率;(3)统筹安排各类、各区域用地;(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
四、土地利用总体规划的层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。
根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。
市县乡级土地利用总体规划编制指导意见
市县乡级土地利用总体规划编制指导意见目录第一章土地规划分类与基数转换一、土地规划分类二、规划基数转换三、其他规定第二章各类用地空间布局的总要求一、优先布设国土生态屏障用地二、协调安排基本农田和基础设施用地三、优化城镇村用地布局四、维护和扩大城乡绿色空间五、稳定自然和人文景观用地六、发挥农地多重功能，拓展生态空间第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则二、调整要求三、检验分析与成果要求四、基本农田保护区划定五、基本农田集中区和基本农田整备区第四章建设用地布局与管制要求一、布局原则二、空间管制要素三、划定要求四、成果检验五、管制规则第一章土地规划分类与基数转换市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。
一、土地规划分类(一)定义1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。
2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。
3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。
4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”)。
(二)分类1.分类体系。
规划基数采用三级分类体系。
其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。
土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1(略)。
土地规划分类代码及含义见附表1(略)。
2.市县乡级土地规划分类。
市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类;根据管理需要，可对建设用地进一步细分。
规划局方案审查要点
规划局方案审查要点1.规划合法性评估：审查方案时首先需要评估其是否符合法律法规的要求。
包括建设项目法律法规、土地利用规划、城市规划等相关法律法规的要求。
规划是否符合相关的总体规划、综合规划、专项规划等要求，是否符合国家和地方的建设用地规划、土地利用规划等要求。
2.基本决策符合性评估：审查方案时还需要评估其基本决策是否符合相关要求。
包括项目选址、项目规模、项目功能布局等基本决策是否符合国家和地方的规划要求。
同时需要评估规划方案是否充分考虑了项目的可行性和可持续发展性。
3.空间布局评估：审查方案时需要对方案的空间布局进行评估。
包括用地选择、建筑布局、道路布局等方面的评估。
评估方案的空间布局是否合理、是否具有合理的层次结构和良好的交通连接性。
同时需要评估方案的景观和绿地配置是否符合要求。
4.环境影响评估：审查方案时还需要对方案的环境影响进行评估。
包括评估方案对水资源、土壤资源、大气环境、生态环境、文化遗产等的影响。
评估方案是否符合环境保护要求，是否采取了相应的环境保护措施。
5.社会经济影响评估：审查方案时还需要对方案的社会经济影响进行评估。
包括评估方案对就业、产业发展、居民生活等的影响。
评估方案是否有利于促进经济发展、提高社会福利。
6.人文历史保护评估：审查方案时还需要对方案对人文历史保护的影响进行评估。
包括评估方案对历史建筑、文化遗产等的影响。
评估方案是否符合相关的文物保护要求，是否采取了相应的保护措施。
7.效益评估：审查方案时需要对其经济效益进行评估。
包括评估方案的投资回报率、社会效益、环境效益等方面。
评估方案是否具有良好的经济效益和社会效益。
8.可行性评估：审查方案时需要对其可行性进行评估。
包括评估方案是否具有充分的技术可行性、经济可行性、社会可行性等。
评估方案是否符合项目的实际情况，是否能够顺利实施。
通过以上要点的审查评估，规划局可以对申请的建设项目规划方案进行全面的审查和评估。
确保规划方案符合相关的要求，能够实现可行性和可持续发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、文本内容审查：《规划大纲》及《说明》内容是否齐备，结构是否合理，表达是否规范、简练、准确，是否突出了地方特色。
《大纲》内容：1.对现行规划评估；2.规划背景与供需形势分析；3.土地利用战略；4.规划主要目标的落实（包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、土地整理复垦开发的安排等）；5.土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；6.规划实施的措施等。
二、规划指标落实情况审查：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设占用耕地规模是否与市级规划下达的指标一致，空间上是否得到衔接协调，并把指标进行了分解落实。
三、用地结构及布局的落实情况：耕地及基本农田的布局调整及落实情况；建设用地的结构及布局情况。
四、城镇用地安排：中心城区的合理规模；中心镇的用地安排；合理确定城镇用地扩展边界（扩展边界大小与经济增长水平相适应；与能调出基本农田的数量相适应；与农村居民点相适应；与城市的发展方向相适应）。
五、产业集聚区的用地安排：各类重点项目的数量及布局考虑。
六、合理安排新农村建设用地，体现农村居民点的整理及整合。
七、节约集约用地措施，规模控制及各类项目都要体现节约集约。
八、按国土资发〔2009〕10号文，合理转换基数。
九、图件审查：图件要素表达是否齐全，主次是否分明，编绘方法是否正确；图面是否整洁清晰，图件比例尺是否适当。
图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、中心城区规划控制图、土地规划整理复垦开发图和基本农田保护等其它专题及分析图。