县级土地利用总体规划修编的若干思考——以招远市为例
2019年8月市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南
（讨论稿）
2019.08.12
目录
前言................................................................................................................................................. 1
6.8 历史文化保护与城乡风貌塑造................................................................................. 20 6.9 国土综合整治与生态修复..........................................................................................21 6.10 规划实施............................................................................................................................................................................................................................ 1
2 术语与定义........................................................................................................................... 1 2.1 市县国土空间总体规划................................................................................................1 2.2 详细规划......................................................................................................................... 1 2.3 专项规划......................................................................................................................... 2 2.4 总体城市设计.................................................................................................................2 2.5 城市更新......................................................................................................................... 2 2.6 规划留白......................................................................................................................... 2
县级国土空间规划编制的几点建议
县级国土空间规划编制的几点建议国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。
为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。
标签：国土空间;规划编制;建议当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。
县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。
本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。
1、县级国土空间规划编制的主要任务根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务：1.1评估现行规划实施成效开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。
1.2开展重点专题研究针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。
1.3编制县域国土空间总体规划在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。
第一章 招远市城市总体规划概要
第1章招远市城市总体规划概要城市交通规划必须在充分了解城市发展目标，城镇体系和区域交通以及城市性质、规模、功能布局的前提下，使城市综合交通体系能够满足土地使用对交通运输的需求，发挥城市道路交通对城市土地开发强度的促进和制约作用，并与城市的总体发展有机结合，使城市交通与城市发展相互促进、共同发展。
本次《招远市城市交通规划》的依据为：《招远市城市总体规划（1994——2010）》《招远市城市总体规划（2004——2020）》招远市上一轮总体规划完成于二十世纪九十年代中期，在该轮规划的指导下，招远市社会经济高速发展、城市建设突飞猛进，但随着经济全球化以及我国市场经济的逐步深化，招远市城市用地发生了较大的变化，同时城市建设也面临着许多新的课题，上一轮总体规划亟待调整。
以城市的整体定位立足全国、综合考虑东北亚以致世界黄金市场的发展态势，建设富有黄金特色的产业经济和城市形象，整体提升城市竞争力，将招远建设成为中国黄金名城为目标的新一轮城市总体规划完成于2004年。
招远市城市规划在以上总体规划的内容和思想上展开进一步的研究。
1.1招远市城市总体概况招远市地处山东半岛西北部，东接栖霞市，西靠莱州市，南与莱阳、莱西两市接壤，北以龙口市为邻，西北濒临渤海，海岸线长13.5公里。
全市总面积1433.18平方公里。
南距青岛200公里，东距烟台120公里，西距潍坊180公里，西距济南350公里。
地处东经20°08′～120°38′，北纬37°05′～37°33′。
招远地处胶东低山丘陵地带，山区、丘陵分别占总面积的32.9%和38.4%,山丘连绵,沟壑纵横。
地势东北部、中部和西部偏高，东北部的罗山山脉高为群首，主峰海拔759米，有“势压登莱百万峰”之说。
周围分布有海拔500米以上的山头21个，群山环翠，峰峦叠嶂。
境内河流11个流域160余条，多为源短流急的时令河，分为渤海水系和黄海水系。
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。
县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。
基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。
关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。
所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。
因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。
现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。
当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。
一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。
但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。
基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。
此外，县级应按照我国空间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。
同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。
但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。
市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例
省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。
三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。
本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。
1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。
一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。
新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。
1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。
国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要 文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。
在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。
招远市土地利用总体规划
招远市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案招远市人民政府2017年6月目 录前 言 (1)第一章 规划调整完善背景 (2)第一节 招远市概况 (2)第二节 现行规划目标与实施情况 (3)第三节 资源承载力分析评价及建设用地适宜性评价 (9)第四节 面临的形势与问题 (12)第二章 规划调整完善总则 (14)第一节 目的与依据 (14)第二节 指导思想与基本原则 (16)第三节 工作任务 (18)第四节 规划调整完善的必要性 (19)第三章 规划调整完善目标 (21)第一节 社会经济发展目标 (21)第二节 土地利用战略目标和总体格局 (22)第三节 规划调整完善目标与指标 (23)第四节 调整完善前后主要指标比较 (24)第四章 土地利用结构调整 (27)第一节 农用地结构调整 (27)第二节 建设用地结构调整 (27)第三节 其他土地结构调整 (29)第四节 调整完善地块压覆矿产资源情况 (29)第五章 规划空间管控优化 (31)第一节 城市发展定位和总体格局 (31)第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 (32)第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 (36)第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (39)第六章 土地用途分区与建设用地空间管制分区 (44)第一节 土地用途分区 (44)第二节 建设用地空间管制分区 (47)第七章 中心城区规划调整完善 (51)第一节 发展目标与方向 (51)第二节 规划调整方案 (51)第三节 中心城区土地利用结构调整 (53)第八章 镇（街道）土地利用调控 (56)第一节 加强土地利用规划指标调控 (56)第二节 省批街道土地利用调控 (56)第九章 土地利用重大工程和重点项目 (69)第一节 土地利用重大工程安排 (69)第二节 土地利用重点项目安排 (70)第十章 规划实施保障措施 (73)第一节 落实规划目标责任制 (73)第二节 健全规划实施管理制度 (74)第三节 完善规划经济保障措施 (75)第四节 完善规划技术保障措施 (76)第五节 完善规划实施的调节机制 (76)附表 (80)前 言为贯彻落实国土资源部、省人民政府、省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，提高规划的现势性、科学性和可操作性。
县级土地利用挂图缩编方法
县级土地利用挂图编制方法(一)、县挂图综合取舍作业原则：1、行政界线主要表示乡镇及以上界线，村界可将线型细化表示。
图斑综合时以乡镇为单位。
2、关于图斑面的综合取舍综合取舍的原则是：土地利用图的上图图斑应与调查图斑的地类面积比例保持一致，形状相似；道路、河流等应成网状，充分反映不同地区分布密度的对比关系及通行状况，以及路网、河系与土地利用现状的内在联系。
（1）一般图斑：图斑最小上图指标：城镇村及工矿用地4.0mm2，耕地、园地及坑塘为6.0mm2，林地、草地等其他地类为15.0mm2。
小于上图指标的一般舍去，或在同一级类内合并。
此操作可通过软件的条件合并功能统一实现，但应先挑出建设用地、交通用地及水域图斑。
（2）对特殊地区的重要地类：合并完成后，应对特殊地区进行人工检查。
如深山区中的耕地、园地等，由于面积较小，可能全部都归并到林地中，与实际情形不符。
此时可适当缩小上图指标，或对此图斑进行适当放大。
对图形复杂的图斑(如鸡爪形和梳形图斑)的轮廓要作图形的综合处理，矢长小于0.4mm或弦长不足0.6mm的弧段，通常进行合并或舍去，综合后的图形要突出反映图斑总体轮廓的基本特征。
（3）水系：A、河流、沟渠图上宽度大于2mm时可仍以图斑表示，对宽度较小的位置可适当扩大；宽度小于2mm的，则用宽度为0.6mm的线状表示。
B、水库、湖泊应全部选取。
C、图上坑塘面积大于6mm2的一般应选取；坑塘密集区，可适当取舍；坑塘稀疏区，可适当放大表示。
在坑塘合并时，位于居民点边的合并于居民点图斑，位于水域边的，优先合并于水域图斑。
D、滩涂面积不够上图的，则合并到相邻的水域图斑。
E、原有的单线沟渠，密集分布区只留下部分主要沟渠，稀疏区基本保留。
（4）交通用地：A、铁路、乡以上公路全部保留，并且以单线表示。
B、农村道路只保留连通主要居民点的主要道路及山区的主要道路。
（5）一般建设用地的图斑面，尤其是村委会所在地及有正式名称的厂矿用地等要保留。
招远总规
招远市城市总体规划（2010-2020）[所属分类:城市规划] [发布时间:2014-4-4 14:23:00] [发布人:管理员] [关闭]第一章总则第1条为指导招远的城镇建设和发展，抓住建设山东半岛蓝色经济区的发展契机，以把招远建设成为黄金产业城为战略目标，特编制2010-2020年招远市城市总体规划(以下简称本规划)。
第2条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2、《城市规划编制办法》（2006年）；3、《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）；4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规［2002］218号）；5、《山东省人民政府关于做好城市总体规划修编工作，进一步加强规划管理的通知》（2004年印发）；6、《山东半岛城市群总体规划》（2004-2005年编制）；7、《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2011年编制）；8、《烟台市城市总体规划》（2005年编制）；9、《招远市城市总体规划》（1995年编制）；10、《烟台市城市规划管理若干规定》（2004年）；11、《招远市十二五近期建设规划》（2010年）；12、国家、省、市制定的相关的其他法规。
第3条规划期限规划近期为2010～2015年，远期为2016～2020年，远景到2050年。
第4条城市规划区范围招远市城市规划区包括招远市区、辛庄镇驻地以及四个水源地保护区，其中招远市区85平方公里，辛庄镇驻地20平方公里，五个水源地保护区共20平方公里，总计125平方公里。
招远市区具体范围：南到户南路，东到大秦家镇驻地，北到横掌山地区，西到张画山、西山地区，规划区包含市开发区、梦芝街道办事处、泉山街道办事处、罗峰街道办事处、大秦家镇和玲珑镇的部分辖区，总面积约85平方公里。
辛庄镇驻地具体范围：北到海岸线，南到张新线，东到界河，西到诸流河，总面积约20平方公里。
五个水源地保护区具体范围分别为：夏甸曹孟水厂（四水厂）、石星河水厂（二水厂）、城子水库、勾山水库、侯家水库。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
规划修缟要完善建设用地指标管理， 确保耕地总量稳 中有升， 要合理分解规划控制指标， 注重与城镇规划的衔接， 明确土地用途分区。
关键词 ： 县级 ；土地利 用；总体规划
Ｓ ｍｅ ｉ ｅ ｓｏ ｎ ｓ ｔ ｇ ａ ｅ ｌｎ ｉ ｇ ｃ ｍ ｐ ａ ｉ ｎ ｉ ｃ ｕ ｔ ｒ ｄ ｏ ｄ ａ ｆｌ ｄ Ｉ ｅ ｉ ｅ ｒ ｔｄ ｐ ａ ｎ ｎ ｏ ａ ｌ ｎ ｌ ｉ ｔｏ ｎ ｏ ｎ ｙ ｇ ａ ｅ
ａ ｅ ｔ ｎ ｔ，ｔｅｃ ｎ ｅ ｔ ｎ ｗｉｌｔｅ ｔｗｎ ｉｔｇａｅ ｌｎ ｉｇ ｗ ｓｎ ｔ ｎ ｕ ｈ ｈｅｌｎ ｓ ｕ ａｅ ｓｎ ｔｒａｏ ａ ｌ，ａ ｄｔｅ ｕｅ ｃ ｎｒｌ Ｒ ｎ ｏ ｏ ｈ ｏ ｎ ｃｉ ｔ ｏ ｎｅ ｒ ｔ ｐａ ｎ ｎ ａ ｏ ｏ ｇ ，ｔ ａ ｄｕ ｅ ｓ ｂ ｒａｗａ ｏ ｅｓ ｎ ｂ ｅ ｎ ｓ ｏ ｔｏ ｉ ｏ ｌｈ ｄ ｅ ｈ ｗａ ｏ ｅ ｌ ｄ ｅ ｓ ｙ Ｔ ｅ ｏ ｕ ｇ ｓ ｏ ｅｅ ｂｏ ｇ ｔｏｗａｄ ｓ ｃ ｓｃ ｎ ｌ ｓｎ ｔ ａ￣ ａ ｉ ． ｈ ｎｓ ｍｅ ｓ ｇ ｅｔ ｎ ｗ ｒ ｒｕ ｈ ｒ ｒ ｕ ｈａ ｏ ｓｒ ｒ ｕ， ｌ ｉ ｓ ｆ ｍｍａ‘ｇｔｅ ｉｄ ｘ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆｃ ｎｔ ｃ ｖ ｄｕ ｉｇ ｈ ｎ ｅ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ｏ ｓｍ ｔ ｅｈａ ｓｎ ， ｎ ｈ ｉ
要确定 哪些建设 用地要保 证 ， 哪些则 是要加 以控 制的 ； 哪些 建设用地需在近期安排 ， 哪些在远期加 以实施 。在布局建设时应 尽量 不 占耕地 ， 别是优质 高产的耕地 。 特 ２２ 确保实现耕地 总量动态平衡 ． 县域建设用 地增长与 现状 耕地减 少是必 然趋势 ，要 实现耕 地 总量动态平衡 必须合 理开发 耕地 的后备资源 ，加大土 地整理
力度， 挖掘城镇村和开发区内部存量土地潜力， 弥补由于建设用
地 占用而导致耕地减少 的局面 ， 同时还应充分考虑 耕地质 量。 ２ 创造 良好 的生态 环境质量 ． ３ 在土地利用 布局上 ， 要考虑整 体 的绿化覆盖 率 ： 要对坡 一 二 度 大于 ２ 度 耕地 逐步 实行 退耕还 林 ， ５ 防止水土 流 失， 提高 县域 的生态环 境质量 。
问题。
应 以科学发展观指 导规划 的编制 ，处理好 建设 用地扩张 与 农 用地保护 的关系 ，尤其是注 重协 调好城镇工 矿建 设与耕地 保 护 的关系 以及土地可持续利用 的问题 ［ 编制 中我们 具体考虑 了 ２ ］ 。
以下 ３个方面 的问题 。
维普资讯
维国 土 与 自 然 资 源 研 究
２ ｏ ＮＯ２ ０ ５ ．
ＴＥ ＲＲｒＤ Ｒ ＆ ＮＡＴ Ｉ Ｙ ＵＲＡ Ｒ ０ＵＲＣ ＵＤＹ Ｌ ＥＳ ＥＳＳｒ
・４ ・ ３
文章编 号 ： ０－ ８３２０）２ ０４－ ２ １ ３ ７５ （ ５０－ ０３ ０ ０ ０
治， 综合利用土地， 获得最佳社会、 经济和生态效益。
２ 确定规划指导思想
量平衡提出办法和措施， 造成耕地质量实际上的下降．因为被占
地都是基 本建 设较好 、 区位 条件较优 的肥沃耕地 ： 而补 充 的耕地 或是荒 地 、 盐碱 地 、 涂开 发而成 ， 滩 或是 废沟 塘、 民点、 居 交通 用 地和 水利设施等废 弃地复垦而成 ， 土质 很差。这种只求耕地数量 的平衡而 不求质 的平 衡是 当前 土地 利用 总体规划 中存 在 的最大
ｅｓ ｉ ｅｔａ ｑａｔ ｆ ｅｃ ｔａ ｎ ｌ ａ ｄｂ ｅ ｎｔ ｍ ｂ ｅｃｎｉ ｎ ｄ 胭 － ｌｌ ｔ ｄｘｏ ｌ ｎ ｇｃｎ ｏ ｎｕ ｎ ｔ ｔ ｕｎ ｔ ｏ ｕｉ ｔ ｌ ｄｅ ｖｔ ａｄ ｏ ｅｉ ｏｉ ｏｄｔ ， ｉ 捌皿 ｉ ｅｉ ｅ ｐ ｎｉ ｏｔｌ ｒ ｇｈ ｏ ｌ ｉ ｙ ｔ ｌ ｖｅ ａ ｈ ｄ ｅ ｅ ｓ ｈ ｍ ｌ ｉ ｏ ８ ｂＩ ｈ ｎ ｇ ｆ ａ ｎ ｒ
上一轮土地利用 总体规划 在土地 利用和 管理 中发挥 了很 大
２１ 严格控制建 设用地规模 ．
的作用， 但在实施 中也遇 到了许多新情 况和新 问题 。 招远是全 国 土 地利用总体规划修 编 的试 点县市 ， 在修 编试点工 作 中， 我们 探 索了解决新 问题、 新情况和 弥补原有规划 编制不足之 处的方法 。 １ 明确规划的性质 县级土地利用 总体规划是 县市级 行政 区划 范 围内的经济 社 会发 展的空 间性布局规 划 ，这是 一项 复杂 的系 统工程 ，涉及 自 然、 经济、 社会和 生态等方面 Ⅲ 县级土地 利用总体规划与其他层 。
Ｃ ＮＧ ｉｏ ｙｎｅ ｌＤ ｐ ｒ ｅ ｔ ｆＲ ｓｕｃ ｎ ｎ ｉ ｎ ｅ ｔＳ ａ ｄｎ ｇｉｕｔｒｌ ｎｖｒｉ Ｔ ｉ ｎ ２ １ １ ， ｌ ＨＡ Ｘａ － ａ ｔ （ｅ ａｍ ｎ ｅｏｒｅａｄＥ ｖ ｏ ｍ ｎ， ｈ ｏ ｇ ｒ ｌ ａ Ｕ ｉｅｓ ａ ｏ ｒ ｎ Ａ ｃ ｕ 哆， ａ ａ ７ ０ ８ ｃＩ ＇
ｐａ ｎｎ ， ｔｅ ｉｄ ｘ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆｃ ｎ ｔｕ ｔ ｅｌｎ ｓ ｇ ｗａ ｏ ｅｆｃ， ｔｅ ｑ ａｉ ｔ ｅ ｂ ｌｎ ｅ ｏ ｅ ｃ ｔ ａｅ ａ ｄ ｗ ８ｎ ｔｐ ｉ ｌｎ ｉｇ ｈ ｅ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ｏ ｓｒｃ ｖ ａ ｄ ｕ ｉ ｓｎ ｔｐ ｒ ｔ ｈ ｕ ｌａ ｖ ￣ ａ ｃ ｆｔ ｕｉ ｔｄ ｌｎ ａ ｏ ａｄ ｎ ｉ ｎ ｅ ｔｉ ｈ ｌ ｖ
条件 ，因地制 宜地进 行用地布局 。招远 是 闻名全 国的 “ 黄金之 都 ” 在资源 开采和利用规划上 有其地域上 的特 殊性 。 ，
１ 综合性 ． ３
县级土 地利 用总体 规划对 县域 内土地 资源实 行统 一管 理 ， 协 调农业用地与建设 用地矛盾 ， 实现 经济 社会 的可 持续发 展， 不 仅 安排土地 合理 使用 ， 且要对 土 地进 行开发 、 而 利用 、 护和 整 保
摘 要： 对县级土地利 用总体规 划的性质 和编制 的指导 思想， 针 认为招远 市上一轮 总体规划 的 实施对 建设用地 指标 管理不 完善 ， 不注重 ・ 耕 地质量上的平衡 ， 与城镇 总体规划在 用地上的衔接 力度不够 ， 利用分 区不尽合理 ， 土地 用途控制 难于 实现 ； 出新 一轮 土地利 用总体 提
中圈分类号 ：３３ １ Ｆ２． １ ２
文ｍ￣ ｋ码 ： ｒ， Ａ ｎ
县级土地利用总体规划修编 的若干思考一 以 远 例 招 市为
常小燕 ｔ 聂宜民 ｔ董晓声 ， ， ， 陈敬春 ｚ段瑞军 ｓ ，
（． １山东农业 大学资源与环境 学院，山东 泰安 ２ １１：． ７０８２ 山东省巨野县水务局 ；． ３ 山东省平 邑县 国土 资源 局 ）
３ 上 一轮总体规划 中存 在问题分析
次的区域规划一样， 有着共同的基本特点。
１１ 战略性 ．
县级 土地利用总体 规划一是研 究 战略性 的问题 ，解决 国民 经济各 部门土地需求和 土地供给 矛盾 ，土地利 用结构 的布局 的 调整， 出战略性方针 、 提 政策和措 施 。在规划修 编 中广 泛搜集招 远 的社会经济等材料 ， 紧密 结合招远市 国 民经济和 社会发展 “ 十 五” 计划和远景展望 的资料 ， 来给规 划修编工作 定位 。
常小燕 等 县级土地利用总体规划修编的若干思考一 以招远市为例
３ 与城镇 总体规划 在用地上 的衔接 力度不够 ． ３
县级土 地利用 总体规 划必 须吸 收其他 部 门规划 的 内容 ， 把 业 小区转移集 中 ，调整压 缩和撤销不 符合产业功能定位 的用地 ，
提 高土地集约利用程度 ， 产生集 聚效应 ， 同时加强对关 、 并 、 停、 转 的乡镇企业用 地的土 地整理 ： 加强基 本农 田整理 ； ④ ⑤实行 县域
县域外耕 地后备 资源丰 富地 区开发造 田［ ５ ］ 。
４３ 规划 控制指标合 理分解 ． 第一 ， 优先满足烟 台市重点建设 项 目用地需求 。招远市是烟 台市 的重 要港 口城 市， 要从 用地上 服从烟 台市城市 的需要 ， 重点
与土 地利用变化有 关内容反映到 土地利 用规划方 案中 ， 但是 ， 各
地普遍 在土地利用 总体规划修编 前就 己完 成 了城镇规划 ，而城 镇规划 因没有考虑 到土地利用 总体规划 的用地 指标 ，尤 其是 占
外开发耕地， 可采取异地造田办法， 用地部门确实在县内无法开
垦 规定数量和 质量 的耕 地 ， 以缴纳 耕地开 垦费 ， 可 由政府统 一到
１２ 地域性 ． 在县 级土地利用总 体规划 中必 须深入 了解 本地 的 自然地理
３１ 建设用地指标管理上不完善 ．
上 一轮总体规 划确定 的建 设用地指 标 ，在 使用及管 理中存 在不足 。截至 ２０ 年底 ， 远及 烟 台的其余县 市区 己基 本用完 ０３ 招 建设 用地 指标 。 在增加建设 用地 ， 现 只能买经济不发达地区的建 设指标 ， 同时 由于指标 的粗放式管 理 ， 造成 了建设用地 的粗放式 利用， 新增 的建设用地利 用率并不高 。 ３２ 不注重耕地质量 上 的平衡 ［ ． ３ ３ 当前 的县级 土地利 用总体 规划 在耕地数 量上都 能体现动态 平 衡， 占补有余 ， 但各 地县级土 地利 用总体规 划未对耕地 总体质