转变政府职能专题

转变政府职能

【热点概述】

改革开放以来，我国已经进行了5次行政管理体制和政府机构改革。特别是从1988年开始，转变政府职能成为改革的核心和重点，不断取得了新进展。

一、我国政府职能转变的成效和基本特点

（一）界定政府主要职能，具有定位性特点。强调实行“四个分开”，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；要求政府做该做的事，不管不该管的事。特别明确提出政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。2003年9月，温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话中，对这四项职能进行了阐述和界定。关于经济调节和市场监管的职能，他强调：必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济；要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。关于政府社会管理职能，他指出：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。关于政府公共服务职能，他指出：主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。党的十六大以来，党中央和国务院对转变政府职能都提出了明确的要求。由于对政府的主要职能进行了定位，就使转变政府职能有了明确的方向。

（二）围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点。我国政府职能的转变是在特定的历史条件下进行的，这就是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，因此转变政府职能的着眼点必须始终放在适应社会主义市场经济体制的需要上。转变政府职能，从根本上说是通过规范政府行为、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府管理的有形的手与市场机制无形的手紧密结合起来。近年来，根据发展社会主义市场经济对行政管理体制改革的要求，我国的政府职能转变围绕建立和完善市场经济体制展开，特别是党中央、国务院在加强政府经济调节和市场监管的职能上提出了一系列措施，加大了宏观调控的力度。十六大报告提出，要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。2003年以来，中央政府以科学发展观为指导，主要运用经济和法律的手段，进行主动的、有预见的宏观调控，取得了积极的成果。同时，通过进行投资体制改革、财政体制改革、金融体制改革、深化国有企业改革和行政审批制度改革，减少不必要的行政干预，充分发挥市场主体的作用，逐步建立和形成宏观调控的体系和机制，市场环境和市场体系建设取得了明显成效。

（三）着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人本性特点。坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上，努力提供人民群众基本的公共产品和公共需求，使人民共享改革和发展的成果。近年来，党中央、国务院高度重视强化政府公共服务职能，采取了一系列措施，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。一是提出建设人民满意的服务型政府的要求，强调为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则；二是提出满足人民群众基本公共服务需求的目标和要求，深化教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等方面的改革，努力实现公共服务的均等化；三是优化公共资源配置，加大公共财政对公共服务的投入，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；四是提出创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求。

（四）从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点。从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革发展稳定的关系，对强化政府社会管理的职能提出了一系列要求。一是明确提出中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体；二是明确提出社会管理的格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与；三是提出了加强社会管理的工作重点及主要任务，按照党的十六届六中全会的要求，各级政府适应新形势新任务的需要，深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平；四是进一步完善社会政策，统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制和权益保障机制、应急管理机制等。

（五）立足国情，汲取国外发挥政府作用的经验和教训，具有借鉴性特点。参考国外发展中国家和发达国家在界定政府职能、发挥政府作用方面的做法和教训，进行“扬弃”，既坚持从我国实际和基本国情出发，又突出自己的特色。在当今的国际环境下，随着经济全球化、信息化和科学技术加快发展，各国政府都面临新的挑战，对转变政府职能也提出了新要求。许多国家都把提高政府管理与服务的效率，进而提高本国的国际竞争力作为政府职能调整的基本目标。近年来，我国在转变政府职能中，既注意借鉴发达国家在发挥政府作用方面的经验，又注意汲取市场失灵和政府失灵的教训；既注重发挥市场机制的作用，又注重发挥社会主义制度的优越性。

（六）与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点。由于行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，是社会主义制度的自我完善，具有渐进性特点；同时，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨是一个长期复杂的进程。因此，转变政府职能也具有渐进性特点，不可能一次完成，而是一个不断深化的过程。改革开放以来，我国政府职能转变经历了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学发展观为指导的过程。

二、当前我国政府职能转变存在的主要问题

我国在政府职能转变上虽然取得了明显成效，但是存在的问题也不容低估。当前，我国政府职能转变存在的主要问题是：

———对政府在市场经济中的作用认识不到位，一些地方政府仍然充当了市场主体的角色。长期以来，一些政府官员习惯于把政府看作市场经济的主体，把自己当成企业发展和招商引资的当家人和主角，仍然用行政手段管理经济，而忽视了政府应该成为市场主体的服务者、制度保障者和政策制定者、良好市场环境营造者的角色。一些地方政府包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动，代替企业招商引资。同时，政府与企业、社会、市场中介组织没有完全分开，仍然管了许多不该管或不能管的事，影响了市场在资源配置中的基础性作用的发挥。同时，对非政府组织缺乏有效引导扶植和监督制约，法律法规不完善，非政府组织的作用发挥不够。

———政府经济调节和市场监管职能不完善，宏观调控体系还不健全。近年来，中央政府加大了宏观调控的力度，出台了一系列宏观调控政策。但是，有些地方政府不能认真贯彻中央关于宏观调控的政策，做到令行禁止，导致了片面追求政绩和产值，忽视经济结构调整和生产方式转变，造成重复建设、经营粗放、地方分割、部门保护、环境污染、浪费能源等问题和弊端。此外，由于改革发展中深层次的矛盾和问题显露，加上经济全球化和科技发展带来的一系列问题，需要健全和完善宏观调控的体系、制度、机制和方式，在这方面需要进一步明确中央与地方的关系，合理划分职责权限。另外，我们的市场监管水平不高，影响公正执法的体制性障碍仍然存在，不同部门、不同层级政府对市场监管的职责分工没有合理界定和划分，多头执法、多层执法的问题突出。

———公共服务和社会管理职能仍然较弱。近年来，虽然各级政府采取了许多措施强化

社会管理和公共服务的职能，也收到明显成效，但是总体上看还存在不少薄弱环节和亟待加强的地方。长期以来，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业的发展相对滞后，投入不足，公共产品供给短缺，公共服务能力不强。比如，城乡教育差距扩大，农村九年义务教育还存在一些学生辍学现象，农民工子女异地上学难，一些城乡经济困难家庭难以支持子女完成高等教育甚至高中教育；医疗卫生资源配置不合理，医疗保障制度不健全，药品流通体制改革不到位，群众看病难、看病贵的问题比较突出；文化产品和服务的数量和质量不能满足人民群众的需要，特别是农民的文化生活还不丰富。再如，目前区域发展不平衡的矛盾依然比较突出，地区之间人民生活水平和享有公共服务水平的差距也呈扩大趋势。就业形势严峻，劳动年龄人口增长的高峰期、国有企业改革的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期交汇在一起，解决就业问题的难度加大。社会分配不公和收入差距过大现象突出，群众对此反映强烈。虽然我国社会保障发展较快，但仍然存在着覆盖范围小、制度不健全、保障水平低等问题。另外，社会管理体制和政策不完善，不适应改革发展的需要，社会矛盾纠纷特别是利益纠纷问题突出，影响社会稳定的因素较多，应急管理亟待加强，等等。

———政府组织结构有待进一步优化，政府职能配置存在上下“一般粗”的现象，政府部门存在职能交叉、政出多门的问题。同时，由于还没有建立起政府绩效管理与评估体系以及行政问责体系，对行政权力的监督和制约不够。

【追根溯源】

就政府职能转变的原因而言，主要是国家政治、社会文化环境以及地方的经济文化发展水平和地方政府自身行政管理水平的变化引起的。正是这种环境与自身水平的动态变化，才会要求政府职能随之不断变化，从而也就产生了政府职能重新定位的问题，也只有随着环境的变化不断重新定位自身职能的政府才是有为的政府。

第一，从理论依据角度而言。

无论是地方政府职能的转变还是定位，都需要一套理论思想的指导。我国的地方政府职能转变与重新定位的理论依据主要有以下几个方面。

（一）马克思主义经济基础与上层建筑辩证关系原理。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。政府职能作为上层建筑的领域，“它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下……它经过一定的时期都要崩溃；或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向———这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种”因此，在我国从计划经济向市场经济转变的情况下，必须实现政府职能的切实转变和再定位。

（二）政府失败论和市场失灵论。政府失败论认为，面对社会成员的偏好和不同的利益集团的压力，政府不可能计算出社会福利函数的最优解，政府机构的组成人员和其他社会机构的组成人员一样，都是由具有个人动机和个人利益的个人所组成的，由这些个人组成的政府自然要把个人利益带进政府和政府决策中，于是，政府失败就是必然的。

市场失灵论认为，市场竞争能使社会资源配置达到帕累托最优状态，但是，市场并不是万能的，它同样存在着失效，即它不能为社会提供私人经济不愿生产或不能生产的公共产品；它解决不了自然垄断和外溢性问题；它在产生效率最大化的同时也产生了收入分配的不公平；它的竞争易产生生产的无政府状态，从而导致经济的波动与衰退、失业、通货膨胀等问题。

因此，正如萨谬尔森所说的那样：“市场和政府这两个部分都是必不可少的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。”必须充分发挥政府和市场二者的各自优势，一方面，坚持市场在资源配置中的主导作用，市场能处理好的，政府就不要介入，市场不能很好处理的，首先要考虑社会组织功能的发挥。另一方面，在这些市场失灵的领域，必须发

挥政府的作用。

（三）新公共管理理论和企业家政府理论。新公共管理运动倡导的小政府模式要求充分发挥市场的作用，把政府的行政局限于弥补“社会不能”和市场失灵的范围内。主张把企业经营理念和市场竞争机制引入公共部门，建立顾客导向的政府，从而提高行政效率，降低行政成本。

企业家政府理论更进一步提出了政府改革的具体原则，认为政府应该是“掌舵”而不是“划桨”，应该充分发挥市场的作用，而不要事必躬亲；应该重产出而非投入，有收益而不浪费；政府应该有预见能力，应该重预防而不是治疗等。以上这些理论与原则，对我国社会转型进程中的地方政府职能转变和科学定位具有重要的指导意义。

第二，就我国发展的现实需要而言。

（一）政府与市场在资源配置中的作用不同，要严格明晰责任边界。

现代市场经济配置资源和调节利益关系的基本机制是市场机制。但市场并不是万能的。有些事情是市场不能做的，市场在某些方面存在缺陷，这就是所谓的市场失灵。弥补市场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。政府在市场经济的作用主要表现为：（1）调节经济。稳定宏观经济运行，促进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用，也是政府第一重要的经济职能。（2）提供公共服务。政府有责任也有义务保护生态环境和创造社会生活环境，为社会提供干净的河流，清新的空气，顺畅的交通和安宁的生活，尤其是为社会提供良好的公共教育和卫生服务。（3）创造公平竞争环境。有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性，激发人们创造社会财富的热情。（4）进行收入再分配。解决收入分配不公，缩小贫富差距，防止两极分化，这也是政府的重要职能之一。

（二）我国政府职能定位还不甚准确，明显带有计划经济体制时代的色彩。“政府缺位”?“政府越位”与“政府错位”的现象同时存在，与进一步完善社会主义市场经济体制的矛盾十分突出。这主要表现在以下几个方面：(1)对微观经济主体的直接的?行政性的干预仍然很多，政府仍作为投融资主体参与微观经济活动，并且对民间投融资主体的限制过多；(2)国有资产的所有者与社会经济管理者的角色混淆，阻碍了政企分开?国有企业改革的顺利进行；(3)政府仍然保留了大量的行政审批权，这妨碍了市场体系的正常发育，也为腐败提供了可乘之机；(4)政府仍然是社会资源配置的主体，极易造成资源大量浪费?重复建设?地区间经济结构雷同?资源配置效率低下与利益扭曲的现象，也助长了地方保护主义的泛滥，阻碍了全国统一市场的形成；(5)政府的公共管理与服务职能弱化，出现政府行为企业化?公共服务机构利益集团化的现象，有效的公共政策?信息供给不足，而无效公共政策?信息的供给太多；(6)政府依法行政的水平亟待提高，决策的透明化?程序化不够。

（三）国内外环境的变化对政府职能提出了更高的要求。在经济全球化和我国已经加入WTO的背景下，我国政府职能的定位与实现方式面临巨大的挑战，政府职能转变的意义更加深远。目前，我国政府职能的实现方式有很多是和WTO各项基本原则?规则相违背的。按照WTO的非歧视?市场开放?公平贸易?政策透明的基本原则，遵守WTO 的各项规则，规范政府行为，转变政府经济职能的实现方式，改革政府管理经济的方式，建设高效?透明?廉洁?新型的政府，实现制度创新，是我国与国际接轨，融入世界经济的要求，也是建立和完善我国社会主义市场经济体制，促进我国经济社会发展的客观要求。

（四）与渐进式发展状态和行政改革进展相适应。中国以渐进的方式由计划经济向市场经济过渡，中国又是一个坚持社会主义制度的东方大国。这些都决定了中国政府职能的转变必须与中国渐进改革的方式相适应，既要坚决地转变政府职能，又不能操之过急。而且，在政府职能转变过程中，必须考虑到中国社会经济与政治制度的社会主义性质对政府职能的规定．在新中国50年的历史中，政府一直是经济发展特别是资本筹集与经营的主角．这使得政府权力线无限延伸，大大超出政府活动的范围。转变政府职能应首先从缩短政府权力线着

手，把增强政府的适应能力与政府的规范性作为政府职能转变的重要任务。为此，有必要对“赶超战略”进行反思与调整。

（五）当前，我国社会正处于全面转型期，经济体制和社会结构发生了重大而深刻的变化，经济成分、特质利益、组织形式、就业和生活方式日趋多元化，社会矛盾和社会问题日益凸现。办事高效、运转协调、行为规范、适应社会发展需要的政府，在社会转型期加强和改善全社会的管理中起着主导作用。美国社会学家亨廷顿在总结了第三世界新兴国家的经验后认为，从传统到现代的过渡时期就是一个克服社会动荡和防止政治衰朽的历史阶段。因为这些国家都企图在短时期内全部实现西方早期民主发达国家在过去长时期内才办完的事情。经济的发展、集团的分化、利益的冲突、价值观念的转变以及民众参与期望的提高，这些急剧的变化远远超过了政治体制的承受能力，导致了社会紊乱。欲根除国内政治的动荡和衰朽，这些国家必须树立起强大的政府。政府职能转变是树立起强大政府的一个重要的途径。

【出谋划策】

深化行政管理体制改革的关键是转变政府职能。因此，应该坚持以科学发展观为统领，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，继续推进行政管理体制改革，科学设置、全面正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别要更加注重履行社会管理和公共服务职能。

第一，准确定位，科学配置职能，切实做到“四个分开”。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，是转变政府职能的核心问题，因为只有做到“四个分开”，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。各级政府应该树立责任政府和有限政府的观念，继续深化行政审批制度改革，认真贯彻行政许可法，进一步规范政府权力，按照权责统一的原则，合理划分职责范围，明晰和规范部门之间、岗位之间、上下级之间的权责。也就是说，政府不应该代替市场主体和包办企业行为，要管应该管和能够管的事情，不管不该管和管不了、管不好的事情；凡是应该由企业管的事情，要交给企业去自主决策；凡是应该由社会管的事情，要充分发挥社会组织的作用；凡是应该由市场管的事情，要让市场去解决；要坚决禁止各级政府代替企业招商引资。同时，要继续推进政府机构改革，优化政府组织结构，防止职能交叉、政出多门和多头执法。

第二，完善政府经济调节职能，继续加强和改善宏观调控，健全宏观调控体系和机制。当前，我国经济发展正处在一个重要关口，处于工业化、城镇化加快发展和传统农业社会向现代工业社会加速转变的重要时期，城乡之间、地区之间、产业之间的关系正在发生重大变化，这既为经济发展提供了机遇，也对就业、人口、资源、环境等提出了挑战。为了实现经济的又好又快发展，防止经济增长出现大幅波动，要切实履行宏观调控的职能，增强宏观调控的预见性、针对性和有效性，各级政府必须认真贯彻中央的宏观调控政策。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标；把正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济又好又快发展，作为宏观调控的基本主题，努力把实现经济总量基本平衡与促进经济增长方式转变和产业结构优化结合起来，把控制需求膨胀与增加有效供给结合起来。特别要进一步完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，减少对微观经济的直接干预，严格规范政府的投资行为，充分发挥经济杠杆的调节作用。要健全宏观调控的体制和机制，恰当把握宏观调控的力度、时机和重点，更多地运用经济和法律的手段，实行间接调控为主，辅之以必要的行政手段。邓小平同志曾经深刻指出，宏观调控的权力在中央。因此，各级政府应该坚定不移地执行中央的宏观调控政策，不能有令不行、有禁不止、各行其是、擅作主张。

第三，按照完善市场经济体制的要求，改进市场监管职能，健全市场监管体系。针对当前市场分割、市场体系不健全、市场主体行为不规范、市场秩序混乱的状况，加强和改进市场监管职能，就要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破部门分割、行业

垄断、地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。这就要按照完善市场经济体制的要求，深化市场监管体制改革，健全市场监管体系。要制定促进公平竞争的市场规则，建立市场准入和退出机制，切实解决多头执法、执法扰民、执法争利的问题；要健全市场监管的法律制度和社会信用体系，整顿和规范市场秩序，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为，特别要加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，维护消费者的合法权益；要努力培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织，推动和引导社会力量参与市场监管。

第四，按照构建和谐社会的要求，强化社会管理职能，完善社会政策，创新社会管理体制和机制。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；坚持党委领导是根本，政府负责是前提、社会协同是依托、公众参与是基础。要健全社会利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制、诉求表达机制、权益保障机制；坚持把维护群众利益和改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的出发点；坚持依法办事，综合运用法律、经济、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，预防和化解社会矛盾。要完善社会政策，健全社会保障体系，包括处理好效率与公平的关系，建立科学合理的收入分配调节机制，实行积极的就业政策、反贫困政策，切实维护社会公平；不断完善应急管理体制、机制，提高应急管理的能力，确保公共安全。要充分调动各方面的积极性，加强社区和基层组织建设，强化服务功能，加强社会治安综合治理，努力创造稳定、文明、和谐、向上的良好社会环境。

第五，继续加强公共服务职能，采取得力措施满足人民群众基本的公共需求。要按照建设人民满意的服务型政府的要求，增强人民政府为人民的宗旨意识，完善政府公共服务职能。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，增加财政投入，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化；大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜；实施积极的就业政策，完善就业服务体系；加快完善社会保障体系，保障群众的基本生活，健全社会救助体系。要不断提高政府公共服务的总量和质量，使公共服务与经济增长协调发展，力争在不太长的时间内，使我国公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占ＧＤＰ的比重，达到中等收入国家的水平。要建立适应我国国情的公共服务模式建立有效的公共产品与公共服务供给机制，包括社会性公共支出为主的公共服务支出模式，覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率的公共服务消费模式，科教优先的公共服务增长模式，多元化、社会化的公共服务供给模式等。

第六，加强政府绩效管理与评估，推行行政问责制，将转变政府职能纳入法制化轨道。转变政府职能的根本目的是为了用好人民赋予的权力，防止滥用权力。因此，对政府职能不仅要科学界定，而且要纳入法制化的轨道，进行有效的评估与监督，推行行政问责制。当前，要以科学发展观为指导，坚持正确的绩效导向，科学设定绩效评估的指标体系建立和完善相应的奖惩制度；实行客观公正的评估机制和办法。另外，要按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。要建立健全政府责任体系，理顺并明确政府各部门的职责分工明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。同时，要按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制要规范行政问责的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式；规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。要把推行行政问责制与开展绩效评估结合起来与行政监察、审计结合起来，与依法行政结合起来，突出重点，加大责任追究的力度。

【余音绕梁】

怎样建设服务型政府

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应

抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理