招标控制价备案操作手册第一部分

济南市建筑工程招标控

制价备案操

作手册竣工

结算

济南市城乡建设委员会

二O一O年五月

总目录一、招标控制价备案操作手册

二、竣工结算备案操作手册

三、相关文件

四、参考文献：工程建设设备与材料的划分

招标控制价备案操作手册

分目录一、招标控制价备案提交资料及受理标准

二、承诺书

三、招标控制价备案登记表

四、表格范例及表格说明

五、控制价编制过程中常出现问题

1、建筑、装饰部分

2、安装部分

一、招标控制价备案提交资

料及受理标准

一、提交资料：

1、经备案的咨询合同

2、经备案的招标文件

3、技术审查后的设计图纸（加盖“山东省施工图设计文件审查专用章”）

4、建筑项目施工图建筑面积审核表

5、发改委批准的设计概算文件（限国有投资工程）

6、《建筑工程招标控制价备案登记表》（一式五份济南工程造价信息网下载）

7、承诺书

8、完整的招标控制价两份（一份报一楼大厅2号窗口，一份附电子文档报价格价格信息科，）

二、受理标准

1、资料提交齐全

2、控制价文件格式符合08清单计价要求及省市相关文件规定

3、备案的招标文件完整即①招标文件格式执行最新《招标文件示范文本》并且招标文件中要含完整的工程量清单②招标文件及清单要加盖招标办备案骑缝章、审核人员（招标办）签字及日期。

二、承诺书

样式：

三、建筑工程招标控

制价备案登记表

济招价备（ ） 第（ ）号

注：1、一式5份。招标办、建设单位、招投标管理机构各存1份、定额站存2份。

2、控制价1中含专业分包工程暂估价 元，暂列金额 元。

四、表格样式及填表说明

表样1 工程

招 标 控 制 价

招标控制价（小写）：

（大写）：

工程造

咨 询 法定或其授

盖造价工程师

××××签字

编制人：或造价员专用章 复核人：盖造价工程师专用章

（造价人员签字盖专用章） （造价工程师签字盖专用章）

编制时间：年月日复

核时间：年月日

填表说明：

1、签字或盖章即可签字可盖章，签字

盖章即签字并盖章；

2、招标人单位盖章必须为法人章，不

得使用项目部或分公司印章；

3、编制人可以是造价工程师也可以是

造价员

4、复核人必须是造价工程师并且复核

人须签署复核意见

表样2 招标控制价编制、审核人员一览表

填表说明：

1、执业或从业单位名称必须与证书一

致；

2、执业或从业证书中的专业必须与编

审范围一致；

3、“签章”栏目编制人员应签字并盖

造价工程师或造价员专用章

表样3 总说

明

工程名称：

填表说明：1.本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。

2.此表中项目综合单价要与“措施

项目清单综合单价分析表”中综合单价保持一致。

3.本表内容包括脚手架、模板、垂

直运输等内容。 表样10

措施项目清单综合单价分析

表

工程名称： 工程 第 页 共 页

其他项目清单与计价汇总

表

工程名称：工

填表说明：1、此表由招标人填写，如不能

程第页共页

四、控制价编制过程中常出

现问题

建筑装饰部分：

1、编制人员编制的控制价盖章不签字或签字不盖章；人证不符；不经过本人同意代签或盖章现象严重；编制人非该单位人员；三级质量审核制度不健全。

2、招标控制价缺少“招标控制价编制、审核人员一览表”或盖章签字不完善。

3、编制人编制招标控制价时不阅读招标文件导致招标控制价包括的内容和项目与招标文件和工程量清单不统一。

4、在编制清单及控制价时随意甩项随意发包未执行济建市字【2009】7号文的要求且与招标文件不符.

5、控制价与招标文件不相符，分包项目及建设单位供材在招标文件中没有详细说明，但在招标控制价中有。若有甲供材，材料价格应报材料科审核。砂浆是否为商品砂浆未执行招标文件。

6、招标控制价格式不按招标文件所要求的表格去做。

7、编制说明包含的内容不完全，未按要求去编制。

8、编制工程量清单与控制价使用的图纸与技术审查图以及施工图不符，表现为工程量及施工做法不同。

9、编制人未按编制控制价的设计图纸实际计算建筑面积。

10、檐高超过20米工程，工程量清单及控制价未将±以上以下工程量分开列项且建筑物超高费易漏项。

11、清单有估算及造假现象,如建筑面积不同的工程但工程量一样. “按控制价中暂列金额”。

14、对当前政策不学习不了解，已经取消的费用仍在计取，如定额测定费等。

15、违背公平公正原则，故意提高或压低工程造价，如漏项、重复计算乱套定额，管理费和利润随意压低或抬高。16、按专业工程类别划分标准分别确定各自的工程类别。

17、在工程中需要单独判断工程类别的项目，在编制工程量清单及控制价时未将该项目单列，例如桩基、构筑物等。

18、装饰工程的类别判断未执行鲁建标字[2008]23号文的规定且错误较多。

19、各专业工程管理费、利润费率混乱，建筑工程按装饰工程计取或装饰工程按建筑工程计取等，应按相应工程类别计取。

20、各专业定额子项未全部计取管理费和利润。

21、招标控制价中暂列金额仍按省价直接费计取。

22、在编制控制价时渣土外运随意定价不执行济建渣整发【2009】3号文。23、工程有甲供材或甲分包，在编制清单及控制价时总承包服务费计价表未注明服务费内容。

24、甲供材料业主随意定价未执行济南当期《工程造价信息》，补充项目（成品或半成品）过多、业主随意定价且未计取管理费及利润，补充成品或半成品材料未报材料科审核。

25、定额有的项目不要按市场价格做补充项

26、在编制工程量清单时“项目特征描述”未按图纸做法去描述擅自修改图纸中做法。

27、基础挖土项目特征描述不清及控制价不完整。

28、控制价项目工程量单位与定额单位不同，不注意换算，个别子项因此误上百万。

29、清单及控制价工程量随意保留小数点位数，未按有关要求去保留，且工程量单位随意填写不符合规范要求。

30、竣工清理项目需要做清单的补充项

31、在编制清单及控制价时“竣工清理”单位不应按项计应按立方。

32、在编制控制价时，砼项目定额子项砼标号与清单砼标号不一致；有制作与安装的项目安装定额容易漏项，例如铁爬梯项目只计制作未计安装；使用普通砂浆时黄沙过筛漏项；人工清槽、钎探灌砂等项目容易漏项。

33、门窗项目套项不全，如构件运输、门框制作容易漏项等

34、装饰工程中镶贴类项目在套定额时未注意是砂浆粘贴还是胶粘贴乱套定额，且砂浆厚度未按做法要求套定额。

35、清单或控制价措施计价（一）和措施计价（二）未按规定的内容去填写：措施计价（一）应是按费率及项计取的措施费，措施计价（二）应是按实体工程量计算的措施项目。措施项目中安全网、密目网、依附斜道、装饰脚手架、模板超高等容易漏项。

36、建筑工程措施项目中模板项的综合单价未包括模板制作项目；装饰工程措施项目中“已完工程及设备保护”计费基础按“省人工”计取。

37、钢筋、钢筋接头综合在一起未按型号单独列项，基础及垫层综合在一起未按材料标号单独列项。

38、钢筋的连接项目应做清单的补充项

39、超高工程应计算人工、机械增加费

40、竹胶模板应列清单项及计算控制价

41、垂直运输机械应按建筑物的檐高执行相应定额子目

42、脚手架的清单项目应列齐全

43、大型机械的进出场项目应列齐全44、设备不应进价且安装主材价格出入太大。

45、控制价文件的组成部分没有全部向投标单位公布。

安装工程部分：

1、工程类别的划分：

安装工程类别划分，必须严格按照《安装工程类别划分标准》执行。

安装工程类别的划分,是根据各专业安装工程的功能、规模、繁简、施工技术难易程度，结合我省安装工程实际情况进行制定的。

过去的做法，习惯认为安装工程跟建筑工程类别相同。现在是按专业标准划分，如公用建筑和居住建筑工程，建筑面积＞12000m2，建筑工程为I类工程，但安装工程中的低压供电、照明、防雷接地、采暖、卫生、消防（消火栓系统）、燃气系统均为II类工程。

有的专业技术含量较高的工程，如净化、超净、恒温、通风空调系统，作用建筑面积≥10000m2,民用建筑工程中集中空调（含防排烟）系统，为I类工程；作用建筑面积≥5000 m2的自动灭火消防系统，智能化建筑物中的弱电安装工程，为I类工程。

这种按技术含量和施工难易程度划分工程类别，更趋于合理。

2、工程量计算：

工程量计算，以施工图纸和相关规定为依据，计算分部分项安装工程实体所用各种材料的消耗量。是编制工程量清单、招标控制价的基础。

安装工程专业多，项目划分细，各册（章节）调整系数不统一，计算工程量时，不要混杂一块，在编制工程量清单和招标控制价时，分别处理，加注小标题，分而有序。

地下部分和地上部分要分开，因为地下部分要计取洞库施工增加费，地上部分要计取高层建筑增加费（不足六层或20米不计）；地下室不作为计取高层建筑增加费用的计算基数,也不计取高层建筑增加费。

安装工程各册的高层建筑增加费不同，应按规定执行。

在编制招标控制价时，总说明必须详细说明地下室的使用功能，这对于安装工程非常重要。目前，无论是居住建筑还是公用建筑，常把重要的变配电、换热站、泵站以及机房类等设于地下室，这些站房类，都应单独计算工程量，并按规定套用相应定额。所以，地下室的使用功能不明确，就说明描述不清楚。

按目前的情况，一般住宅建筑，地下室常为储藏室。小区连片地下室和公建楼的地下室，其使用功能较全，设有地下车库的，要求更严格，所以，都应在总说明中描述清楚。

3、工程所需设备费，不能编入招

标控制价：

设备费属于基本建设投资中设备购置费范畴，不属于建筑工程或安装工程费用，所以，设备费不能进入安装工程费用内。若发包单位委托承包单位购置并安装时，其设备费应另行列支，并由建设单位转帐于设备购置费内。

设备安装费是《招标控制价》的组成部分。

目前，就如何划分工程设备和工程材料，尚无权威部门的明确文件。在具体工作中，基本是沿用以前习惯做法。过去曾经印发材料价格本，其中有一册是设备类，凡在此册的就是设备；再一种习惯做法是，在套用定额时，能随机显示主材的，是工程材料，随机不显示主材的是设备；还有就是按供货渠道，只要是设备生产厂家和加工厂家生产的成品，通过采购设备方式订货的。这几种习惯做法，在没有权威部门的明确文件情况下，形成了一定共识，也是可行的。

为了进一步统一大家的认识，现推荐一篇文章，可供大家参考，详见《工程建设设备与材料的划分》。

4、送配电系统调试费暂不编入招

标控制价：

一般住宅、学校、办公楼、旅馆、商店等民用电气工程的供电调试，应按下列规定：

A、配电室内带有调试元件的盘、箱、柜和带有调试元件的照明主配电箱，应按供电方式进行相应的“配电设备系统调试”定额。

B、如果民用配电箱（包括每个用户房间的配电箱、盘）内虽有电磁开关等调试元件，但生产厂家已按固定的常规参数调整好，不须安装单位进行调试就可直接投入使用，不需计算调试工程量。

C、民用电度表的调整校验属于供电部门的专业管理，一般一般由用户向供电局订购调试完毕的电度表，不应另外计算调试工程量。

在《招标控制价》中暂不计取，因为该项费用发生时计取，不发生不计取。确实进行了调试，必须有调试报告、调试参数等资料，待结算时编入。

目前，建设工程所需配电箱、盘、柜，一般均以图纸为依据，交由专业生产厂家进行组装，形成完整的产品，生产厂家按常规对可调元件已经进行了调试，并附有合格证。所以，在工程施工中不需要进行调试，只计取安装费。如确实发生调试，应办理相应手续，出示调试报告、有调试参数等资料，届时可编入工程结算。

5、关于分包工程项目：

工程发包应采用施工总承包制度，对于专业性强、技术含量较高和必须有专业资质方能施工的项目，可以进行合理分包。

单位工程如建设单位有分包项目，应按估价的方式列入《专业工程暂估价》项目中，并计取总承包服务费，列入《招标控制价》表内；分包的工程项目名称（或系统）应在总说明中加以明确；如建设单位无分包项目，也应在说明中加以明确；

根据目前情况，一般进行建设单位分包的有如下项目：

A、有线电视、电话、网络系统：

目前，有线电视、电话、网络系统，已进入了每个家庭，按目前的管理体制，上述系统均由主管单位，由于历史的延续，一般为分包项目，由主管单位组织安装。分包工程项目的穿线、设备安装费应进行专业工程暂估价（不含设备费），列入招标控制价中。但与土建配合进行管道预埋，都由总承包单位施工，该部分套用第二册《电气设备安装工程》相应定额，工程类别同动力配线及照明系统。

B、安防监控、报警、可视对讲、停车场管理、音响广播、灯光、建筑智能化等系统，是随科技进步而产生的新技术，上述弱电系统，目前均有专业公司，并有专业资质。由于是新生的科技专业，建设单位一般倾向分包。分包工程项目的穿线、设备安装费应进行专业工程暂估价（不含设备费），列入招标控制价中。但与土建配合进行管道预埋，都由总承包单位施工，该部分套用第二册《电气设备安装工程》相应定额，工程类别同动力配线及照明系统。

C、火灾自动报警系统，是近二十年发展的新技术.国家历来对防火、灭火十分重视，对控制系统技术演变，经历了多年的变迁，从过去的机械式、熔断式、到现在的自控式，也可以说从过去的被动灭火，发展到现在的主动防火，科技的进步起了主导作用。根据目前国家管理体制，防火、灭火系统历来由消防局管理，1992年山东省消防局在日照召开了新的消防规范宣贯会，同时推广了新技术，现有的专业消防公司，都是经消防局颁发的资质证书，同时确定了代理产品，所以，现有的消防公司既是厂家产品的代理，又是安装施工单位，这些公司都应是双资质。所以，一般经消防局认可，习惯进行分包。分包工程项目的穿线、设备安装费应进行专业工程暂估价（不含设备费），列入招标控制价中。但与土建配合进行管道预埋，都由总承包单位施工，该部分套用第二册《电气设备安装工程》相应定额，工程类别同动力配线及照明系统。

自动喷淋水灭火系统、气体灭火系统，与火灾自动报警系统有着密切的联动关系，且工程类别划分一致，所以，一般均同时进行分包。

气体灭火系统常用于变配电站（室）、图书室、微机室、档案室（馆）等场合，目前使用的一般是二氧化碳气体和七氟丙烷气体，因气体灭火系统均为中压，且投资额高，一般为I类工程。

自动喷淋水灭火系统和气体灭火系统分包，其专业工程暂估价不能包括设备，如水泵、稳压装置、水箱等，气体灭火系统除管道外，其余均为设备。

火灾自动报警系统，专业公司代理的产品（专业厂家生产的产品），包括联动一体机（主机）、层显、隔离器、各型探测器、各型模块、各种按扭、消防电话插口、声光报警器（喇叭）等均为设备，不能计入控制价。

D、空调系统，目前多用于公用建

筑项目。空调系统一般划分为水系统和分体式（一拖多）系统（或智能自控系统）。对于水系统的空调，管道输送的介质是水，管道材质为钢管，已有较成熟的经验，可分包，也可不分包。对于分体式（或一拖多）系统，由于技术含量较高，专业技术较强，管道输送的介质是制冷剂，管道材质为铜管，目前一般都是产品代理加施工安装。该系统一般在签订设备订货合同时，明确包括安装费用。所以，一般进行分包。该分包工程项目，应按专业工程暂估价的方式，列入控制价中，但不能包括设备费。

E、电梯安装，一般在电梯设备采

购定货签合同时，已经明确电梯安装由厂家代理商安装，所以，电梯安装项目应是分包。编制《招标控制价》时，应把电梯安装费编入专业工程暂估价中，电梯设备费不能计入《招标控制价》。

前段时间，大部分编制《招标控制价》的单位，把电梯设备安装费漏报，不认为电梯安装费是《招标控制价》的组成部分，应引起注意，并在总说明中说明电梯工程量及规格（几层几站）等。

以上所列分包工程项目，仅是根据目前实际情况考虑的，不一定代表全部。至于是否分包、如何分包，应参照建设单位的意见，如果建设单位不分包而又必须进行分包的工程项目，可由总承包单位进行分包。所以要求在编制《招标控制价》总说明时，一定要说明是否有建设单位分包的工程项目。

6、工程量清单是编制招标控制价的依据之一：

编制《招标控制价》的工程量，应依招标书中《工程量清单》为据，防止错、漏项等情况的发生。

造价咨询和招标代理一体的单位，在编制工程量清单时，一定要注意认真计算工程量，按照交底资料和定额解释，该增加的系数、应计算的附加量，都应计算到位，不要漏计。

7、一般建设工程，都有电源电缆进户，该电缆一般来自变配电室，应是整根电缆，而工程量计算至外墙1.5米处，等于把整根电缆断开，与实际不符。为了统一，进户电缆不计算，只计算电缆保护管。

8、站、房类设备管道安装，应单独计算工程量：

如单位工程中有换热站、消防泵房等机房设备、管道安装，应单独计算工程量，其设备安装套用第一册《机械设备安装工程》、第二册《电气设备安装工程》、第三册《热力设备安装工程》、第十一册《油漆、防腐蚀、绝热工程》等定额相应项目；管道安装套用第六册《工艺管道工程》定额；并计取《泵站工程系统调试费》；（管道计算至站房外墙皮）；

9、10KV变配电室的设备及线、缆、铜排等安装，都由电力专业施工单位安装，同时，由电力研究设计院进行设计（建筑设计院一般不设计），该项由建设单位按专项办理，并申报增加用电负荷的报告，同时报批专项资金。所以，该项费用无法编入招标控制价内。如单位工程设有变配电室，应在总说明中描述清楚，该项应该是建设工程费的组成部分，只是在具体实施中有别于其他专业的做法。（不须作估价）。

计算线缆工程量时，应该从低压柜出线开始，不得漏计。