社区管理与服务专业人才社会需求调查

目录

一、社区管理与服务人才需求前景乐观 (2)

二、社区管理与服务专业人才需求状况 (5)

（一）在需求数量方面，人才非常缺乏。 (6)

（二）在需求结构方面，结构性矛盾突出 (6)

三、社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求。 (9)

(一)社区管理与服务专业人才工作范围。 (9)

（二）社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求 (11)

四、社区管理与服务专业人才培养的对策建议 (12)

(一)建章立制，完善法规，建立健全社区人才开发的体制 (12)

（二）建立社区人才管理工作机制，拓展社区人才开发空间 (13)

（三）理顺关系，落实待遇，强化社区人才开发的物质保障。 (13)

（四）加大教育力度，优化社区人才开发资源 (13)

（五）加大投入，优化社区创新人才成长环境 (14)

社区管理与服务专业人才社会需求调查

摘要

改革开放二十多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。伴随随着我国科技进步、产业结构调整以及市场经济的不断发展，特别是城市现代化建设和农村城市化建设进程的加快，城市和农村的管理重心将转移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会稳定、社会整合和社会服务等功能。为适应新形势的发展，

社区工作者的专业化、职业化发展势在必行，社区建设越来越需要专业的社区工作者。社区工作，这个新兴的职业将会有很好的发展前景。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于大力加强社区服务的意见》等一系列重要文件都将加强社区管理与建设，大力发展社区服务业列为构建和谐社会、推动社会经济发展、保证社会稳定的必要途径。专家指出，社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。

一、社区管理与服务人才需求前景乐观

近年来，随着我国城市现代化建设和农村城市化建设进程的加快，城市和农村的管理重心将转移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会稳定、社会整合和社会服务等功能。这就意味着，社区工作者的专业化、职业化发展势在必行，社区建设越来越需要专业的社区工作者。社区工作，这个新兴的职业将会有很好的发展前景。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于大力加强社区服务的意见》等一系列重要文件都将加强社区管理与建设，大力发展社区服务业列为构建和谐社会、推动社会经济发展、保证社会稳定的必要途径。专家指出，社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。

在全国各大城市社区建设如火如荼开展的大背景下，诸多城市将大力发展社

区服务提上议事日程，但是其中关键的不利因素是缺少一支高素质、专业化、年轻化的社区工作者队伍。随着社区管理走向正规化、现代化，社区管理服务机构急需配备具高等教育学历、知识面宽、管理能力强、实际操作能力强，勇于开拓进取的新型管理人才。目前，包括社区管理与服务人才在内的社会工作人才队伍被纳入《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020年）》并确定为第六支主体人才队伍。以2010年为例，国家举办了2010年度社会工作者职业水平考试，共有7.03万名考生报名参加考试，有2620人取得社会工作师职业水平证书，5324人取得助理社会工作师职业水平证书。加强社会工作岗位开发和民办社会工作服务机构培育，全国已开发4.5万个社会工作岗位、成立500多家民办社会工作服务机构。目前，全国累计产生社会工作师11039人，助理社会工作师32583人，各类社会服务机构共有社会工作师10221人，比上年增加2861人，增长了38.9%。其中社会服务机构5506人，基层群众自治组织1416人，社会组织2057人，民政行政机关922人，其他社会服务机构330人；共有助理社会工作师25190人，比上年增加1095人，比上年增长4.5％。其中社会服务机构7214人，基层群众自治组织7703人，社会组织8814人，民政行政机关969人，其他社会服务机构490人。

可以看出，尽管社区工作的人才队伍不断壮大，但随着全国城市社区建设热潮的兴起，专业社区工作者仍然成为社区发展与建设的急需人才。根据有关统计，中国13亿人口却只有不到5万人在做有关社区工作，其中的人才缺口是很大的；而且且随着社会对建立稳定保障体系的需求，社区工作的就业市场将迅速扩大。根据劳动与社会保障部门的统计，全国30余万工作人员中三分之一学历在大专以下。以上海为例，仅按上海市政府规定为全市近3000个居(村)委会配备两名就业援助员和社会救助员一项，就需要6000人。专家指出，社会分工在配置大量

人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。在未来十年内，公民将慢慢形成社工意识，而政府也将随之出台配套政策。社区工作，这个新兴的职业将会有更好的发展前景。

同时，社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了一国居民的根本需要。政府对公众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务，尤其是将来社会保障福利体系等等，最后都会通过社区管理来得以实现。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，广大农村将成为新型的社区，这些新增的社区需要大量的社区管理与服务人员。同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，管理与服务手段更加先进，对这一领域的从业人员提出了更高的要求。也就是说，城市化进程需要大量高素质的社区管理与服务专业人才。在一些发达国家，城市的管理主要通过社区管理与服务得以实现，很多国家的大学都设置了城市公共管理及社区管理与服务专业，专门培养城市公共管理和社区管理与服务的专业人才。中国已经加入了WTO，我们要在城市管理与服务上和国际接轨，政府越来越重视社区管理和服务工作。综合能力较强，复合型知识结构的高层次的社区管理人员将更能够适应未来社会的发展变化，在将来的社会中会有更大的发展空间，成为城市管理专家，而我国还非常缺乏这方面的人才，社区管理与服务专业人才的培养符合国家发展的需要。

行业的发展为专业人才的培养提出了强劲的需求，据我国民政部的统计数据，截至2009年底，全国共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10003个，比上年增加130个，居委会社区服务站5.3万个，其他社区服务设施11.2万个。城市便民、利民服务网点69.3万个。目前，社区服务已经成为新兴的吸纳就业的领域，2009年城市社区共吸纳从业人员215.8万人①。社区管理与服务专业是适应现代化社区管理与服务业发展变革的需要而诞生的全新的职业领域，按照每千人中就有2至25名社会工作者的标准计算，我国需要专业社会工作者300万人，但是目前我国每年仅有1万余名社会工作或社区管理类专业毕业生。可见，社区管理与服务专业需求前景乐观②。

二、社区管理与服务专业人才需求状况

在社区服务领域，目前主要有社区服务中心（区级、街道级）、社区就业劳动组织、公益性劳动组织、家政服务中心，养老院、后勤社会化劳动组织、物业管理公司（社区物业管理公司、写字楼物业管理公司、企事业单位物业管理、科技园区物业管理公司等）。而生活在城镇社区的人员的形式也多种多样，有普通

的城镇居民、城市贫困人口、企业离退休职工、下岗失业人员等，如此庞大的社会群体，对社区提供服务的需求越来越向智能化、多样化发展，培养具有专业知识和技能的社区管理与服务专业人才势在必行。

目前社区管理与服务专业人才的需求与差距主要表现在以下几个方面: （一）在需求数量方面，人才非常缺乏。

自80年代后期，伴随着我国的改革开放和市场经济的创建，以工作单位为社会基本组织形式，包揽人们从生老病死到衣食住行全部生活和工作体制逐渐被打破，我国的经济走向市场，我国人民也开始走向社会，从自然人转变成社会人，于是在1986年在民政部的指导下开始引进社区概念，在许多城市，在街道办事处和居民委员会等基层组织的基础上开始营造社区，并在区、街道和居民委员会等不同层次建立起社区服务中心。十几年来，社区的建设不但提高了城市居民的生活质量，改善了城市的环境，安排了大批国有企业的下岗职工，而且与乡村的村民委员会、企业的职工代表大会一起，成为我国基层民主的三大支柱。随着全国城市社区建设热潮的兴起，专业社区工作者成为社区发展与建设的急需人才。根据有关统计，中国13亿人口却只有不到5万人在做有关社区工作，其中的人才缺口是很大的。

（二）在需求结构方面，结构性矛盾突出

1.分析需求结构就是要解决供需平衡问题，以此来发展社区服务。从实现方式看，社区服务需求包括具有外部性特征的共享性需求、有支付能力的经济性需求和无支付能力的费经济性需求。据此，社区服务供给可相应采取公益性服务、商业性服务和政府购买服务等多元模式。根据不同的模式，社区管理与服务专业人员选择适当的工作。

为增进对实际情况的了解，本人以天津市北辰区万科花园为例进行了一次社区服务需求调查。调查遵循“抽样调查”与“访谈调查”并进的方式，汇总实地和问卷调查数据得到如下结果：

根据访谈调查我们了解到，万科花园除了保洁人员和物业管理人员，社区管理与服务专业性人才匮乏，但从调查结果来看，社区管理与服务人才需求量大，供需平衡的矛盾较为突出。

2.基于需求结构的社区服务供给模式，我国现阶段采取政府引导、参与和支持，根据市场化资源配置的复合型社区服务供给模式，涉及宽、多角化的供给组织和内容、多元化的供给模式、多渠道的供给资源。在解决供需平衡的问题下，全方位的发展社区服务，以达到便民利民服务。

社区服务内容的大致分类

服务类别服务对象服务内容

保障救助服务孤残、困难、优抚、失

业等

康复、低保、优抚、就业、救助等

关怀保育服务老人、妇女、儿童、青

少年等

养老、照料、托管、补习、维权等

卫生计生服

全体居民社康、防疫、转诊、心理卫生、计生等

务

科教文体服

全体居民科技、教育、文化、体育、娱乐等

务

治安法律服

全体居民安保、防控、法律矫正或援助等

务

调节敦睦服

全体居民协调家庭、邻里、“物管-业主”等关系

务

环境服务全体居民绿化、亮化、美化、净化（环卫）、环保等

应急服务全体居民遇突发性公共危机（如地质灾害、传染病）所需家政服务有需求者保姆、管家、烹饪、陪护、钟点工等

其他服务有需求者以上未涵盖的或新兴、衍生、潜在的

3.在需求质量方面，社区管理与服务人员的素质亟待提升。

由于社区管理在我国起步较晚，社区工作服务体系发展不完善导致相关核心

人才培养相对严重不足社区管理与服务人员的素质亟待提升。据点查资料显示，

我国社区工作人员不到5万，人员需求严重匮乏。然而，社区管理人员文化水平、

专业技能参差不齐，有些从业人员并未受到正规的专业教育和培训，整体素质偏低，人才匮乏导致服务水平低。目前国内社区行业的从业人员主要来源几个方面：

一是原有企业或行政事业单位的人直接转化而来。他们不熟悉现代社区管理的模

式；二是参加全国公务员考试，他们有一定的专业知识但缺乏相应的管理能力；三是学社区管理与服务专业的学生，他们缺乏工作经验，往往是理论与实践脱节，专业实操能力较差，并且人数较少。在工作中处于被动的地位，不具备从战略上进行管理的能力，需要用人单位进行一些培训后才能上岗。

由此可见，社区管理人员知识水平不够、业务水平有限、综合素质偏低，已经制约了这个行业未来的发展。

三、社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求。

(一)社区管理与服务专业人才工作范围。

社区管理与服务专业毕业生主要面向城镇、街道工作；可以在民政部门、妇联、慈善机构、社会团体机构、社区服务机构、街道办事处及乡村、养老院、社会福利院等机构的管理、服务、辅助人员。

也可在企事业单位从事社区事务和后勤工作的普通秘书、文员等工作。

社区管理与服务专业的就业岗位群：

岗位及岗位群

职业

能力

岗位具体能力要求就业方向

1、社区服务管

理员

2、社会保障管理员

社区

综合服务

管理能力

1、熟练掌握网点服务,家政服务,

保洁服务,医疗服务,特殊群体服务能

力，具有制定相应各类服务项目,制

定服务标准的能力。达到：国家劳动

保障部<<社会工作者>>的职业鉴定

标准四级水平。

各城镇街道

办事处、各社区

服务机构

3、社区物业管理员

4、社区文化教育宣传员

5、社区干事

6、司法助理

7、其他各单位办公干事及文员

2、掌握党的方针政策宣传普及能

力,具有文化娱乐和体育的组织能

力。

社保

工作能力

1、熟练掌握社会最低生活保障的

申报及申报材料的归档保管工作能

力,具有协调能力、微机操作能力。

达到：国家劳动保障部<社会工作

者>>的职业鉴定标准四级，省计算机

二级水平。

2、熟悉国家失业养老保险有关制

度及就业政策。

民政部门、

妇联、慈善机

构、社会团体机

构、社区服务机

构、养老院、社

会福利院等机

构等

物业

管理工作

能力

1.熟练掌握日常客户服务的能

力；物业管理常用文书拟写与档案管

理的能力；物业管理收费服务的能

力；房屋建筑、房屋附属设备设施维

修养护管理的能力；物业安全、环境

管理的能力；相关法律法规。达到：

国家劳动保障部物业管理员的职业

鉴定标准四级水平。

各物业管理

服务公司、各社

区等法律1、熟练掌握民法的一般原理，能国家司法机

服务能力为普通居民提供简单的法律咨询及

法律服务；

2、掌握诉讼的一般实务，能应用

法律知识为法律职业人员提供辅助

性工作。关、法律服务机构、各人民调解机构、仲裁机构等

办公文秘能力

熟练掌握各项办公室工作的技

能，能运用计算机技术处理日常办公

事务

各企事业单

位

创业

能力

自主创业能力自主创业（二）社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求

1.知识结构

（1）具有服务于基层社区事务工作的高素质应用型人才所应具备的文化知识和基础理论；（2）熟悉并掌握必要的社区管理和服务基础理论知识和我国现行的社区工作常用的法律制度；

（3）掌握本专业较强的专业核心知识，熟悉社区管理和服务的实务，掌握社区工作有关文书及其他应用文写作的知识；

（4）掌握计算机基本知识和及应用于社区工作的办公自动化、网络基础知识，并懂得简单的计算维护知识；

（5）了解必要的财经基础知识和法律有关知识；

（6）了解国内外社区管理和服务发展的新理论、新动向、新成就，能了解本专业领域中前沿和发展趋势，具有一定的工作研究和创新的知识。

2.能力结构

（1）具有较强的社区文书制作能力和较全面的公文处理等应用写作的能力；

（2）具有较强的书写和计算机文字录入能力，具备较好的操作办公自动化系统的能力；（3）具备运用基本法律知识进行社区管理服务、司法调解和解决一般社区（包括社区矫正）问题的能力；

（4）具备了解和掌握相关社区工作的知识和技能、掌握简单文秘基本理论和操作技能，能够从事社区管理与服务的能力；

（5）具备查阅、翻译中英文专业资料和日常的语言交际能力，具有独立搜集、处理信息、独立获取知识的能力；

（6）具备较好的语言、文字表达能力，具有较强的社会活动能力、协调组织能力和社会交往能力；

（7）具有提出问题、分析问题和解决问题的能力和较强的创造能力。

3.素质结构

（1）基本素质：具备强烈的爱国主义精神和社会责任感，良好的思想品德；具有爱岗敬业、忠于职守的品质和良好职业道德；具有一定的文化修养，有健康的人文科学素质和审美情趣；具有能适应工作生活环境、敢于竞争、迎接挑战的身心素质；

（2）职业素质：具有敬业爱岗、严谨求实、一丝不苟的工作作风；具有胜任社区管理与服务专业的工作岗位，解决实际问题的专业素质；具有严明的组织纪律和职业操守意识；具有团队精神和协作意识；具有不断学习和发展创新意识。

四、社区管理与服务专业人才培养的对策建议

随着构建社会主义和谐社会的进程和市场经济体制的不断完善，我国已逐步建立了适应社会主义市场经济体制要求的人才管理体制。其基本特点是：在党管人才的原则下，以人才资源的分类管理为基础，依据各类人才不同规律，建立人才的多元化分类管理体制。党和政府以宏观调控的方式，利用法律、政策、财政和市场手段来间接把握人才管理的大方向和总绩效。社区作为社会的重要组成部分，要按照中共十六届六中全会决定的总体要求，着眼于建立一支数量宏大、结构合理、素质优良的社区人才队伍，搞好社区人才开发。

社区人才开发，要注重把握好六个原则：一、在制定政策法规上“以人为本，开放搞活”；

二、在机制建立上“依法定位，宏观调控”;三、在具体发展目标上“因地制宜，留有空间”；四、在人才交流上“市场配置，政策扶持”；五、在人才管理上“注重培训，提高素质”；六、在发展速度上“适度统一，强者先行”。

社区人才开发要以人才观念创新为前提，以正确的人才开发战略和对人才发展的需要为指导，紧紧围绕社区发展面向未来的需要，已整体性人才开发为主题，以调整优化人才结构为主线，以开发中青年人才为龙头，以培养优秀人才和复合型人才为重点，以深化改革和人才机制创新为动力，坚持开发与调整并举，紧紧抓住政策保障创环境、机制吸引提待遇、多渠道培养强素质和优化条件用好人才等四个关键环节，为社区发展提供足够的人才支持。

(一)建章立制，完善法规，建立健全社区人才开发的体制

国家要统一制定和修订有关法律法规，适应社区建设快速发展的要求。有行政法规立法权的地区或城市要结合本地的经济社会发展状况，制订适应本地特点的地方性法规，逐步规范社区工作的法律法规和相关政策，是社区人才开发逐步步入法制化轨道。

（二）建立社区人才管理工作机制，拓展社区人才开发空间

（1）建立社区人才管理的政策体制。应尽快建立社区人才开发的保障支持体系，规范社区人才管理工作机制，推动社区人才资源的优化配置，建设一支高素质、职业化的社区人才队伍。

（2）制订社区人才开发规划。人事、民政部门应为社区提供指导性的人才开发规划，使社区人才配置工作健康有序地发展。

（3）建立社区人才开发的财政资助体制。社区人才培养开发，是一项战略性和基础性工作。政府以财政资助的形式，对社区人才开发提供必要的支持，这是政府对社区发展进行宏观调节及从事公共服务的重要手段。

（三）理顺关系，落实待遇，强化社区人才开发的物质保障。

（1）建立有效的社区人才激励机制，激发社区人才的创造活力。要规范社区人才的薪酬和保险待遇，并使社区人才通过发挥作用逐步提高其社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社区工作成为受人尊重的职业。

（2）实行社区人才分类管理，落实待遇。采取发挥社会行业中介组织和社会自律组织的行业管理功能，利用社会力量进行管理。实行聘任制，其职称、待遇参照社会同等行业规定和标准落实，资金主要从服务收入中支付，差额部分视情给予补助，使社区人才的收入达到社会类似职业同等水平；落实社会保障政策，提高社区工作吸引力，稳定社区人才队伍。（四）加大教育力度，优化社区人才开发资源

针对社会主义和谐社会建设和社区建设发展的实际需要，以高等教育和职业教育为主体，

建立科学合理的社区人才培养体系。

（1）高校应因需施教，为优化社区人才开发提供人才资源支持。在培养社区人才过程中，要遵循可持续发展的原则，从强化基础素质、加强实践锻炼、重视市场准入条件等方面下工夫，为社会提供优质的专业人才资源，加快人才开发的进程。

（2）合理进行教学定位，为社区发展提供专业人才。现阶段社区需要的人才主要应是，社区管理人才、网络信息服务人才、物流配送服务人才、远程教育服务人才和医疗保健服务人才。主要是适应城市居民收入和生活水平的不断提高，社区居民尤其是老年人越来越重视保健的需求，配备有关专业人才，使社区居民能就地就近方便得到及时、有效的治疗，还能为社区居民提供保健方面的优良服务。

（3）建立社区人才在职培训机制，有效地推进社区的实用性和培养性开发。社区人才在职培训是优化社区人才的重要项目。

（五）加大投入，优化社区创新人才成长环境

要通过加大政策、资金投入，依靠政策、事业和待遇引进人才，留住人才，发挥好人才的作用。

创新城市社区社会工作人才吸引机制是城市社区社会工作人才队伍更新壮大的内在动力和有力保障。一方面，大力引进高层次城市社区社会工作人才，按照原则性与灵活性相结合的方针，突破户籍制度、人事制度、分配制度等体制性障碍，着力引进城市社区社会工作人才，促进我省城市社区社会工作人才队伍素质的提升。另一方面，坚持重心下移，城市社区社会工作人才开发必须抓好基层，打好基础，积极引导城市社区社会工作人才走向基层，以街道、社区和镇(乡)、村为重点，以社会工作岗位为平台，通过多种渠道吸纳人才从事专门的社会工作；引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社会工作者队伍，改善社会工作人才队

伍结构，推进社会工作人才专业化、职业化；引导居住在社区的各类人才服务社区，参与社区公益性、服务性工作，推进社会工作人才社会化，不断发展扩大社会工作者队伍。

创新人才评价激励机制是城市社区社会工作人才开发的强大动力。对于专业化城市社区社会工作人才，机制要全面实施社会工作者职业水平评价制度，建立完善职业规范和从业标准。健全人才评价体系，促进城市社区社会工作人才开发规范化。注重人才评价的层次性，疏通城市社区社会工作人才成长的渠道。完善人才激励机制，规范属于专业技术人才的社会工作者薪酬和待遇，提高他们的职业荣誉感，使城市社区社会工作成为受人尊重的职业。做好“资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩”的工资制度改革，建立科学合理的激励保障机制。同时，坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社会工作人才评选表彰活动，促进优秀社会工作人才健康成长。