中国农村社会养老保险制度研究
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析【摘要】当前我国农村社会养老保险制度存在着诸多问题，主要体现在缺乏覆盖面广的政策、财政支持不足、参保率低下等方面。
本文旨在探讨这些问题并提出应对策略。
缺乏覆盖面广的政策导致一部分农村老年人无法享受到养老保险待遇，财政支持不足使得养老保险体系难以维持，而参保率低下则制约了制度的有效实施。
建议加大政府财政投入，拓宽覆盖范围，加强宣传推广，提高农民参与兴趣，以及建立健全的监督机制等。
通过这些对策的落实，可以更好地解决当前农村养老保险制度存在的问题，保障广大农民的养老权益，并为未来农村社会养老保障工作提供可行的政策建议和发展方向。
【关键词】农村社会养老保险、问题、对策、覆盖面广、财政支持、参保率、结论、展望、政策建议。
1. 引言1.1 背景介绍农村社会养老保险是我国建立的社会保障体系之一，旨在保障农村居民的养老权益，提高农村居民的生活质量。
随着我国农村经济的快速发展和人口结构的变化，农村社会养老保险制度面临着诸多问题和挑战。
当前农村社会养老保险制度存在覆盖面不广的问题。
由于政策实施不到位和缺乏相应的宣传推广，许多农村居民并没有意识到养老保险的重要性，导致参保率偏低。
政府在农村社会养老保险方面的财政支持不足，导致资金短缺，制约了保险制度的健康发展。
一些地方在养老保险基金的管理和使用上存在不规范的现象，加剧了财政支持的不足问题。
农村社会养老保险参保率低下也是一个突出问题。
一方面是由于缺乏足够的宣传和政策倡导，另一方面也与农村居民的收入水平不高、缺乏保障意识等因素有关。
在这样的背景下，研究农村社会养老保险制度存在的问题并提出对策探析，具有积极意义和实践价值。
通过深入分析现有问题，并提出有效的政策建议，有助于完善和改进农村社会养老保险制度，促进农村居民的社会保障水平和生活质量的提高。
1.2 研究意义当前我国农村社会养老保险制度存在诸多问题，深挖问题背后的深层原因和解决路径，对于促进我国农村养老保险制度的健康发展具有重要意义。
我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议
致农 民参保 意识不强 ，积极性不高 。因此 ，地方政府应拓宽新农 保宣传 渠 道，深人群众 ，了解 农 民心声 ，使得 各项新 农保 推行 措施 能深 人 民 心，从 而能让欠发达地 区农 民能 主动接受并认 可新农 保 ，提高参 保率 。 同时加强村级农业保 险协调员 的培训 ，以确保新的农业保 险试 点办法得 以正确地传达给农 民，让农 民清楚地认识到 ，新的农业保 险制度 可以给 自己带 来 的好 处 。 （ 三 ） 加 大 财 政 补 贴 ，加 强 政 策执 行 力 首先 ，国家财政部尽快出台中央财政新农保 补贴资金管理 办法 ，地 方各级财政部 门抓紧制定本地 的财政补 贴资金 管理办 法。按照科 学化 、 精细化 的要求 ，规范补 贴资金 预算 安排 、申请 拨付 程序 和使用 管理 工 作 ，防止虚报 冒领 ，为新农 保制度推行提供有力保 障。其次 ，加 强新 农 保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补 贴资金作 为财 政 支 出的一项重点加以保证 ， 并 及时分配 ， 及 时到位 。 （ 四） 多渠道 筹集资金 ，实现养老基金筹集渠道 多元化 多渠道筹集资金主要表现为三个方 面。一是设 置新 型农民养老保 险 监督委员会等专门机构 ，对农 民养 老保 险政 策执行情况 和基金使用 、管 理 、运营情况进行监督 。同时通过开拓投资渠道 ，缓解农 村养老保 险基 金紧张矛盾 ，使农保基 金实现保值增值 。二是 以征用 的土地补偿费或转 让承包 土地收益作为社 区补助 。三是加大税 收政策支持 和扶持力度 ，为 养老保 险基金 的积累提 供 良好 的外 部环境 ，如地 方财 政可从 土地 转让 费 、土地补偿 费 、城镇 土地使用税 、耕地 占用税 、土地增值税 返还 中按 定比例注人农村社会养老保 险。 （ 五 ） 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 之 间的 责 任 由于实施新 型农村养老保 险的实施主体 （ 包括程序开发 ，处理和管 理 ，基金 管理 ）是县委 ，县政府 ，县财政将承担重要的责任。有专家指 出 ，在财政 收入较高 ，相对富裕 的县 ，县财 政承担 一些责 任 ，省 ，市 ， 县 三级财政可 以按照 １ ：１ ：２或 １ ：１ ：３的比例分担 ；而在财 政收入较 低 ，相对贫 困县 ，县财政可 以适 当会减少一些责任 ，省 ，市，县财政可 以按照 １ ：ｌ ：１的 比例分担。财政责任在省 ，市 ，县三级之 间的明确划 分 问题 ，不 同地方可先尝试 的试点研究 、探索 ，然后 由各地省级 人民政 府制定 。当地方各级财政之间责任得到合理划分后 ，农村养老保 险筹资 境况将得到有效改善 。 新 的农村养老保险刚刚在我 国开始试点实施 ，试点过程 中存 在一些 问题和 困难是在所难免 的，这些既与新农保本身在制度设计上 的缺陷有 关 ，也与农村居 民传统思想认识密不可分 ，因此 ，改进完善新制度 的同 时 ，需要做好舆论宣传工作 ，将惠民政策宣传到位 ，将这项利 民政 策根 深蒂 固，引导农村居 民积极投保 ，促进新的农村养老保险 的顺利 实施 和 可持续发展 。（ 作者单位 ：中南财经政 法大学财政税务 学院）
农村社会养老保险的现状分析及对策研究
学科门类：单位代码：毕业设计说明书（论文）农村社会养老保险的现状分析及对策研究————以雅安市雨城区为例学生姓名所学专业班级学号指导教师XXXXXXXXX系二○**年X X月目录摘要 (4)ABSTRACT (4)1、选题意义及选题背景 (4)1.1选题背景 (4)1.2选题意义 (5)1.3基本概念界定 (5)1.4研究的理论背景 (6)2、本领域研究综述 (6)2.1实现新型农村社会养老保险制度的必要性 (7)2.2实现新型农村社会养老保险制度的可行性 (7)2.3我国农村社会养老保险存在的主要问题 (7)2.4构建新型农村社会养老保险的责任主体 (8)2.5农村社会养老保险改革的对策和意见 (8)3、研究方法及样本描述 (9)3.1研究方法 (9)3.2样本描述 (9)4、新农保试点情况调查 (9)4.1新农保参保率及覆盖范围 (10)4.2科学的筹资模式是建立新农保的基础和首要条件 (10)4.3合理的运营是是建立新农保的重点之一 (10)4.4合理的给付标准是完善新农保的可靠保证 (11)5、农民参保意愿调查 (11)5.1根据问卷分析影响雨城区农民参加新农保的因素 (11)5.2生物生理维度影响 (11)5.3心理维度影响 (12)5.4社会维度影响 (13)6、研究结论 (15)7、反思和对策 (15)7．1养老责任主体及养老资金筹集与给付的反思 (15)7.2对策及建议 (17)参考文献 (19)附录 (20)致谢 (22)摘要：本文通过采取问卷调查和结构式访谈的方法，对新型农村社会养老保险全国试点地雅安市雨城区进行实证研究。
调查样本采取随机抽样的方法来选取调查对象，问卷以影响人类行为与社会环境的三大维度即生物生理维度、心理维度和社会维度为标准来设计问卷变量。
结构式访谈主要以雅安市雨城区社保局为对象，通过访谈来了解新农保试点情况以及其养老保险基金的筹集、运营和给付等相关内容。
关键词：新农保三大维度Abstract：This article through adopts questionnaire and interviews, the method of a new type of rural social endowment insurance national pilot to Yaan Rain city for empirical research. Sample by random sampling method to select, questionnaire investigation objects to affect human behaviour and social environment of the three dimension namely biological physiological dimension, the mental dimension and social dimensions for standard to design questionnaire variables. Structured interview mainly in yaan urban social security bureau as an object, rain to understand through interviewing new farming maintain a pilot situation and its endowment insurance fund raise money, operation and payment and other related content.Key words: New farming keeps The three dimensions1 选题意义及背景1.1 选题背景养老保险是指政府通过立法的制度性安排，以权利和义务的一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本需求而建立的一种经济保障制度（史柏年.《社会保障概论》.高等教育出版社.2004）。
农村社会养老保险研究
农村社会养老保险研究引言随着我国的老龄化程度不断加深，社会养老保险成为了一个备受关注的话题。
而在农村地区，由于其地理和经济条件的限制，农村老年人的生活和养老问题一直备受关注并引起广泛的社会关注。
农村社会养老保险作为解决农村老年人养老难题的一项重要措施，受到了农村居民的广泛关注和认可。
农村社会养老保险的概念和类型概念农村社会养老保险是指针对农村居民在老年时期的生活和养老问题而设立的一项保障制度。
该制度由政府、居民和社保机构三方共同筹集经费并分摊养老金，旨在提高农村老年人的生活质量和养老水平。
类型农村社会养老保险主要分为以下两种：1.基本养老保险。
由政府出资，对符合条件的老年人进行固定的养老金发放；2.商业养老保险。
由商业保险机构销售，通过缴费和运营收益获取养老金支持。
政策架构农村社会养老保险在政策层面的支持得到了不断的加强。
从2009年开始，中国政府相继推出了农村社会养老保险制度改革的一系列措施，如《农村社会养老保险试点工作方案》和《农村社会养老保险政策研究报告》等。
目前，全国有32个省（自治区、直辖市）已全面实行人人参保、全覆盖的制度，全国农村养老保险覆盖率已达到98.8%。
保险基金农村社会养老保险的基金主要由三方面组成：政府、居民缴费和其他经费。
目前，在政策的推动下，各级财政对养老基金的投入逐年增加。
同时，居民缴费也是基金的重要来源，实现缴费的自愿性和弹性使农村养老保险基金的收入更加稳定和可持续。
养老金发放农村社会养老保险发放养老金需要在政府和保险机构的共同努力下，确保有足够的保费基金来源。
同时，发放养老金也需保证及时、合规和公开透明等方面的要求。
资金短缺农村地区经济状况相对较差，缴费人口较少，养老保险基金收益不足等因素都导致了农村社会养老保险资金短缺的问题。
一些贫困地区的农村老年人在养老金领取方面面临较大的困难。
参保率不高尽管政府大力推动和扶持农村社会养老保险的实施，但在一些地区，农村老年人仍未达到人人参保且全覆盖的目标，存在一些老年人因各种原因未能参保和收到相应的保险金，并可能在其晚年时期面临生活困境。
人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究
人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口结构的深刻变化，人口老龄化已成为一个不容忽视的社会现象。
特别是在农村地区，由于历史、经济和社会等多重因素的影响，老年人口的养老保障问题显得尤为突出。
本文旨在深入探讨人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障的现状、问题及其成因，并提出相应的对策建议，以期为中国农村养老保障体系的完善提供理论支持和决策参考。
本文首先分析了中国农村老年人口的现状和特点，包括老年人口的数量、比例、分布以及农村老年人的经济状况和生活状况等。
在此基础上，文章深入剖析了农村老年人养老保障面临的主要问题，如养老保障制度不健全、养老资源不足、养老服务供需失衡等。
同时，文章还从政策、经济、社会和文化等多个角度探讨了这些问题的成因。
针对上述问题，本文提出了一系列对策建议。
应完善农村养老保障制度，包括建立健全农村养老保险制度、提高农村老年人的医疗保障水平等。
应增加农村养老资源的投入，通过政府引导和社会参与相结合的方式，提高农村养老服务的供给能力和水平。
还应加强农村老年人的社会支持和精神关爱，提升他们的生活质量和幸福感。
本文旨在对中国农村老年人养老保障问题进行全面深入的研究和分析，以期为解决这一问题提供有益的思路和方案。
本文也希望通过研究能够引起社会各界对农村老年人养老保障问题的关注和重视，共同推动中国农村养老保障事业的健康发展。
二、中国农村老年人口现状分析随着中国社会的快速发展，人口结构正在发生深刻的变化。
其中，最为显著的现象之一便是人口老龄化的加速。
特别是在农村地区，由于历史、经济和社会等多重因素的影响，老年人口问题尤为突出。
从数量上看，中国农村老年人口数量庞大。
随着城市化的推进，虽然部分农村人口向城市转移，但农村仍然是老年人口的主要聚居地。
这部分老年人口普遍面临着收入水平低、医疗保障不足、社会支持网络薄弱等问题。
从结构上看，农村老年人口的家庭结构日趋复杂。
中国农村社会养老保险制度研究综述
中国 农村社会养老保险制度研究综述
和 谐 社 会 建 设
中 国农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 研 究 综 述
陈 越 男 （ 南 交通 大 学公 共 管理 学 院 西 四 Ｊ 成都 ｉ Ｉ ６ ０３ ） １０ １
Байду номын сангаас
【 摘
要１ 本 文分析 了国内农村的养老 问题研 究现状 以及存在 的不足 ， 出 目 亟需研 究的问题 ： 提 前 一是要 系统研 究全国的农村社会养老
见》， 保基本 、 覆盖 、 以“ 广 有弹性 、 可持续 ” 为基本原则 ， 探索建立个人缴 费、 集体补助 、 政府补贴相结合的新农保制度。 ２ 农村养老保险制度 的理论研 究 、 提出 了各 自不 同的观点 ， 但是 ， 目前为止 ， 没有一 个达成 广泛 共识的 还 权威性研究理论 ， 故各研究都是在 自己 的小地 盘上打转 ， 这种 各自为政
的理论研究与现实 日渐紧迫的需要之间相比显得捉襟见肘。 在我国社会保障体系中 ， 农村社会养老保险一 直足个薄弱环 节 ， 到 第三 ， 研究方法上 多 定性 分析少 定 量分析 ， 研究 侧重 点在 理论 层 目前为止 ， 除了个别发 达地区的农民 ， 真正 享受到农村 社会养老保 险的 面 ， 缺 少 必 要 的 实 证 性 分 析 。如 建 立 全 国 统 筹 的 可 转 移 、 持 续 的 农 而 可 人还只是少数。其中原因很多 ， 除历史原因外 ， 最重要 的恐 就是 制度 民工养老保障制度 ， 白 促成 既有养老保险关系及 缴费年限的衔 接问题 ， 多 建设了。虽然中国农村社会养 老保险试 点到现在 已经 将近 三十年 ， 但 数学者只是泛泛的提 出这 个观点 ， 对如何 建立 以及如何建 立 全国统 而 是， 真正具有可推广性的制度 到目前 为止还没 有。诸多 学者 在制 度研 究方面也做了不少努力 ， 但是 目前还 没有达成 ～ 致共识。 以下是 部分 学者从不同视角对 农保制度的理论研究 。
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究摘要：实施新农保制度，从试点、完善到制度成熟，都还面临着不少困难和挑战。
在当前，要贯彻保基本、广覆盖、保急需、促公平等基本要领，也要注重强化政府主导、完善体制、完善个人账户制度、加强政策配套、妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题等战略重点。
关键词：新型农村社会养老保险制度；可持续发展；对策一、新农保可持续发展问题的提出党的十六大报告中明确指出，社会保障制度建立必须与经济发展水平相适应。
林毓铭将可持续发展归结为三个特征：生态可持续、经济可持续、社会可持续，并对社会保障制度可持续发展的内涵进行了界定，指出社会保障制度的可持续发展涉及多种因素、政策性很强，是一项非常系统而复杂的工程，直接关系到社会的稳定，影响到金融市场、劳动力市场乃至整个经济的发展。
二、我国新型农村社会养老保险可持续发展现状1、法律机制不健全新型农村社会养老保险处于不断地探索之中，其发展模式也在不断地变化，而作为其立法依据的法律机制往往变化不及，地方性法规对新农保的一系列具体措施没有具体规定。
从而会造成农村养老保险工作无法可依的尴尬局面，这一现象亟待依靠行政力量来解决。
2、中央财政的支持力度不足目前，由于城镇社会养老保险已使中央财政负担过重，省级财政也主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，从而基本上忽略了公共财政对新型的农村基本养老保险完全依赖于地方财政，但从长期发展来看，新型的农村基本养老保险制度建设要逐步体现中央财政和省一级财政的责任，这是新农保可持续发展的重要条件。
3、基金保值增值困难依然存在如今新农保相关基金以县为单位统一管理，主要是来购买国家财政发行的债券及存在银行。
银行利率不高，养老基金保值都比较难，更不用提增值了。
并且现在基金管理体制不够健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，规模不经济等弊端，使得基金保值增值问题更有雪上加霜的危险。
4、农村基本养老保险个人账户缺乏弹性个人账户的设计和管理缺乏弹性，农民不能灵活了解并处理包括参保人身份、缴费方式、税收减免等方面的信息，而且在不同地域的流动也致使他们缴费不便，这就需要保证账户的可持续性，使农民随时随地可办理缴费及领取养老金的手续等。
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
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中国农村社会养老保险制度研究
随着社会的发展和人口老龄化的加深，老年人口的养老问题逐渐成为社会关注
的热点问题。
在这个情况下，建立和完善养老保险制度显得尤为重要。
目前，中国正在积极推进农村社会养老保险制度建设，以保障农村老人的生活质量，提高他们的生活水平。
一、农村社会养老保险制度的发展历程
中国农村社会养老保险制度的发展历程可追溯至上世纪70年代初期，当时一
些农村地区开始探索“大瓤菜”等形式的养老保险。
1985年，广东省增城市率先建
立了“增城市岭南农民社会养老基金”，成为中国大陆地区开展农村社会养老保险的先驱之一。
此后，各地相继出台相关政策和措施，促进了农村社会养老保险的普及和发展。
二、农村社会养老保险制度的现状
目前，我国农村社会养老保险制度已经初步建立，但存在不少问题。
首先是缺
乏资金投入。
由于农村老年人口众多、收入水平普遍较低，缴费意愿和能力不高，导致养老保险基金缺乏充足的资金保障，难以支撑农村养老保险的顺利运行。
其次是制度建设不足。
当前，农村社会养老保险制度发展较为零散、缺乏统一规划，各地之间缺乏协调和互通，缺乏标准和统一的管理方式，使得运行效率不高、服务质量不稳定、法律机制不完善等问题日益凸显。
最后是保障程度不够。
目前，农村养老保险的保障范围较窄，保障程度不足，使得个别老年人依然面临着养老难题。
三、改善农村社会养老保险制度的途径
为了充分发挥农村社会养老保险制度的作用，完善制度建设，推行资金稳健、
运行规范的养老保险体系，必须采取措施改善现状。
具体来说，政府应该主动出击，研究出台有针对性的政策措施，包括大力推广农村社会养老保险，建立健全农村社会养老保障制度，保障老年人基本生活需求，加强养老资金保障，提高养老保障水
平。
此外，加强社会保险管理，注重提高运营效率、服务质量和管理水平，调动地方政府、社会团体和商业机构的积极性，鼓励互助共济，为老年人提供更好的保障和服务。
总之，中国的农村社会养老保障制度已经启动，但在实行过程中，仍然存在着
不少问题，需要进行改进和完善。
如今，有关农村社会养老保障工作的研究迫切需要开展，包括对资金筹集机制、制度建设、服务提供和管理等各方面进行深入研究，提出切实可行的方案和建议，加强政策衔接和协调，从而实现统筹规划、共同发展和共享成果的目标，促进农村社会养老保障事业的快速发展与健康持续发展。