行政公文(一)
行政公文概述
（四）程式的规范性 编制和办理具有 一系列的原则、要求、方法、程序和格式。
三、行政公文的演变和种类
我国的行政公文，自新中国建立至今， 根据党的革命事业和国家形势的发展之需， 前后发生了多次变化，时至今日，我国各级 各类行政机关、企事业单位和人民团体主要 使用的行政公文即以上13种。
（4）除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送“请示”、“意见”和“报告”。
（5）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送和抄送机关。
（三）联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上 级政府部门与下一级政府可以联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合下文。
实用写作
行政公文概述
一、行政公文的概念 “行政机关的公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。”
二、行政公文的特点
（一）鲜明的政策性 是行政机关指挥 意图、决策意图、行动意图的体现。
（二）法定的权威性 具有法定的作者。 根据法定的原则和程序制发、发布 。
《国家行政机关公文处理办法》中规 定使用的13种行政公文，按照不同标准， 可以划分不同种类。按行文方向（即文件 走向）划分：有上行文、平行文和下行文 三种。
上行文是下级机关向直属上级机关报 送的公文，有请示、报告和意见。
下行文是上级机关向所属下级机关发 送的公文，有命（令）、决定、公告、通 告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。
1.1行政公文概述
国务院办事机构（4个）
国务院侨务办公室
国务院港澳事务 办公室 国务院法制办公室 国务院研 究室国务院台湾事务办公室 ☆ 中共中央 台湾工作办公室 国务院新闻办公室 ☆ 中共中央对外宣传办公室（一个机构两块牌
子，列入中共中央直属机构序列）
国务院直属事业单位（14个）
新华通讯社 中国科学院 中国社会科学 院 中国工程院 国务院发展研究中 心 国家行政学院 中国地震局 中国气 象局 国家电力监管委员会 中国银行业监督管理委员会 中国证券 监督管理委员会 中国保险监督管理委 员会 全国社会保障基金理事会 国家 自然科学基金委员会
中心办公用品询价信息公告 》
4 通告 适用于公布社会各有关方面
应当遵守或者周知的事项。《关于
开斋节期间牛街采取交通管理措施的通 告》
5 通知 适用于批转下级机关的公文，
转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要 有关单位周知或者执行的事项，任 免人员。 《关于加强治理销售盗版及非法出版 物游商地摊和无证照经营行为的通 知》
国务院派出机构：由国务院派驻某一行政区
域代表国务院行使某些方面职权的行政机构。 （2000 年1 月设立的中央人民政府驻香港特 别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室。 ）
地方行政机关包括：
(1)地方各级人民政府。根据宪法和组织 法规定，我国的行政区域分为省（自治 区、直辖市）、市（副省级市、地级 市）、县（县级市）、乡四级。 (2)地方各级人民政府的工作部门。地方各 级人民政府工作部门中的绝大多数享有 对外管理的职权，在法定范围内可以独 立进行管理，因此具有行政主体资格
二、行政公文的分类与特点
（一）按文种分为以下13种
国家行政机关13种公文
国家行政机关13种公文在日常的社会管理和行政工作中，国家行政机关频繁使用各种公文来实施管理和传达意见。
这些公文包括公告、通知、函件、报告等等。
在本文中，我们将介绍国家行政机关最常用的13种公文。
一、通告通告一般是国家行政机关对特定群体或全体公民发布的重要公文。
通常以书面形式制作并通过媒体、网站等渠道进行发布，内容包括政策解读、公共事务安排等。
二、公告公告类公文通常指通过媒体、网站等渠道公开发布的一般性事项通告。
公告内容相对简短，是行政机关对公共事务的公开宣告。
三、公报公报通常由国家或地方政府对重要事件、政策、会议、活动等进行的记录和总结，发表于媒体或政府网站。
公报的形式可以是文字、图片、图表等多种形式。
四、通知通知类公文是国家行政机关将特定事项通知相关单位和个人的文书。
通知一般以正式的书面形式发布，内容包括要求、要点、时间等，起到指导、约束的作用。
五、指示指示类公文是国家行政机关对工作人员或下级单位发布具体指令的文书。
指示通常具有明确的工作要求和操作规范，对相关工作的开展起着重要的指导作用。
六、请示请示是指国家行政机关向上级或相关部门请教、征求意见的公文。
请示通常包含问题描述、相关措施和建议等内容，目的是为了获得上级的指导和决策。
七、报告报告类公文是国家行政机关向上级或同级机关汇报工作进展、问题与解决办法的文书。
报告的形式和内容通常根据需要而定，可以是书面报告、口头汇报、会议报告等。
八、函件函件是行政机关与个人、单位之间以书信形式进行沟通、交流的公文。
函件内容通常围绕特定事项进行，主要包括问候、请求、答复、感谢等。
九、备忘录备忘录是行政机关内部使用的文书，记录重要的事项、决策、会议纪要、工作流程等。
备忘录的重要性在于为机关内部管理提供参考与依据。
十、批复批复是行政机关对单位或个人提出的请求或汇报进行答复的文书。
批复的内容可以是赞同、同意、要求修改等，以指导和决策为主。
十一、奖励通报奖励通报是行政机关对个人或单位的优秀表现进行肯定和表彰的公文。
行政公文15种
行政公文15种行政公文是指政府或相关机关所发表的文件，用于传达和记录与公共事务有关的信息、决策和指示。
在日常工作中，行政公文是不可或缺的工具。
在这篇文章中，我们将探讨15种常见的行政公文，了解它们的用途和重要性。
第一种公文是公告。
公告是政府或相关机关在特定时间和地点发表的声明，其目的是向公众传达重要信息。
公告通常包含政策变更、活动安排等内容，它们对于公众了解和遵守相关事项至关重要。
第二种公文是通知。
通知是行政机关用于向特定个体或组织传达信息的文件。
通知可以涵盖多个方面，如工作安排、会议通知等。
它们有时也被用来公布政策更新或重要事件。
第三种公文是公函。
公函是行政机关之间相互交流的官方信函。
它们通常用于解决合作事宜或共同关注的问题。
公函的格式正式，内容详细，用于明确沟通各方的期望和责任。
第四种公文是备忘录。
备忘录是内部使用的文件，旨在提醒和记录重要的信息和决策。
它们通常用于内部部门之间的沟通和协调，以确保相关方面都清楚任务和责任。
第五种公文是报告。
报告是一种系统地呈现某一问题或情况的文件。
报告通常需要研究和分析大量的数据，用于向决策者提供有关特定问题的详细信息和建议。
第六种公文是公函答复。
公函答复是对收到的公函进行回复的文件。
回复可以是对请求的回应、提供进展报告或解释政府决策的说明。
公函答复对于保持良好的沟通和透明度非常重要。
第七种公文是决议。
决议是一种正式的文件，用于记录组织或会议达成的共同决定。
决议旨在确保各方都明确理解并遵守所做的决策，以促进工作的顺利进行。
第八种公文是公报。
公报是政府或机构定期发布的文件，用于向公众和利益相关方提供重要信息。
公报通常包含统计数据、政策变动、活动安排等内容，它们对于社会了解和参与政府决策至关重要。
第九种公文是规章。
规章是制定的纲要和准则，以指导行政机关的工作和行为。
规章通常经过详细研究和审查，并获得权威机构的批准。
规章对维护社会秩序和公共利益至关重要。
第十种公文是意见建议。
工作证明(行政公文)模板(一)
工作证明（行政公文）模板（一）（注意：下文为虚构内容，仅为模板示例，请根据实际情况修改，并确保格式、内容准确）工作证明尊敬的有关部门：经申请，本单位xxx公司（以下简称申请单位）向贵部门递交工作证明申请。
申请人xxx，身份证号码为xxxxxxxxxxxxxxxxxx，现任职于申请单位担任xxx职位。
根据上述事实，经我单位了解核实，特发此证明，以证明申请人在我单位工作的事实。
一、个人信息姓名：xxx性别：xxx出生日期：xxxx年xx月xx日身份证号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxx联系电话：xxxxxxxxxxx家庭住址：xxxxxxxxxxxxxxx二、工作经历申请人自xxxx年xx月起，先后在申请单位担任以下职位：1. 职位：xxx 入职时间：xxxx年xx月职责：xxxxx2. 职位：xxx 入职时间：xxxx年xx月职责：xxxxx（依次列举申请人在申请单位担任的职位，包括职位名称、入职时间、职责等具体信息）三、工作表现在申请人在我单位任职期间，按照公司要求，申请人积极履行岗位职责，勤勉敬业，工作认真细致。
具体表现为：1. xxxxx2. xxxxx（列举具体工作表现，可以包括成绩突出、工作态度等）四、工作证明鉴于申请单位的合法申请，并根据我单位的实际情况，兹予以工作证明，特发此证明，以证明申请人在我单位工作的实情。
本工作证明仅适用于证明申请人在我单位工作的事实，不涉及其他任何担保或责任承担。
如有疑问或需要进一步了解，请随时联系我单位。
申请单位：xxx公司签发日期：xxxx年xx月xx日。
行政公文范文
行政公文范文
《行政公文范文》
敬启者：
根据公司内部管理要求及安全规定，现就本月份的工作安排和安全控制措施通知如下：
1. 工作安排：
- 为了保障公司的正常运营，所有员工须按时按量完成工作
任务。
请各部门负责人对员工的工作计划做好合理安排，并加强监督。
- 请各部门在规定时间内提交本月的工作计划和预算，以便
公司领导层进行审批。
2. 安全控制措施：
- 所有员工必须严格遵守公司的安全规定，佩戴好安全防护
用具，并参加公司安全培训。
- 请各部门领导加强对工作场所的安全巡查，确保工作环境
的安全。
希望各部门负责人和员工严格遵守以上通知，确保公司的正常运营和员工的安全。
如有任何问题，请及时与公司领导层联系。
特此通知。
公司管理部
日期：XXXX年XX月XX日。
3.国家行政机关公文(一)
（四）时效性 公文活动是处于一定时段或时期 内的事件过程，因而处理实际工作的 公文的效用必受到一定的时间限制， 具有突出的时效性。也就是说，公文 的效用受公文的生效时间、执行时间 的制约。 具体而言，公文的时效性主要体 现在三个方面：
一是时代性，公文的作者和公文的制作应紧密联 系社会现实和形势发展，顺应时代变化，契合时 代要求。 二是及时性，公文要写得及时，发得及时，办得 及时，拖延则难以发挥应有作用甚而贻误工作。 三是时限性，即作用时间的有限性，公文只在一 定的时间内具有直接效用，在此之前或之后都没 有直接效用。如国务院2000年8月24日发布的新 《办法》，其施行时间是2001年1月1日，在这个 实施时间之前，新《办法》没有直接效用，而从 新《办法》实施之日起，原来的旧《办法》（国 务院办公厅1993年11月21日发布，1994年1月1日 施行）废止，完全失去效力。
（二）近义概念的辨析 与公文相关的概念主要有：文书、公务文书、文 件。在日常用语中，这几个概念常与公文相互混用， 不利于准确理解和正确运用公文，所以应予辨析、 区分。 文书：人们有时将它等同于应用文中处理具体事务的 “实用文书”，有的又将它视为“公务文书”的同 义语。本书不采用这些不严谨的说法。我们认为， 从文章学、写作学的角度来说，文书即应用文，它 是社会组织和个人在社会活动中为一定目的而形成 并使用的具有直接实用价值和特定体式的文本。文 书的范围很广，按写作主体和具体功用划分，包括 公务文书和私人文书两大类。
2．专用公文
（二）按发文机关所属组织系统分
1．党的机关公文
即《条例》规定的14种公文：决议、决定、 指示、意见、通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 即《办法》规定的13种公文：命令（令）、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
行政公文
9
辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个 现代公文程式条例。中国共产党成立后，瞿秋白还于 1931年起草了《文件处理办法》。 1942年，陕甘宁边区政府发布了《新公文程式》。建 国后，政务院于1951年就发布了《公文处理暂行办 法》，以后多次修改，国务院于2000年8月24日又发 布了《国家行政机关公文处理办法》自2001年1月1 日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布， 1994年1月1日施行的《国家行政机关公文下理办法》 同时废止。 ——摘自邓云晖、于万里《财经应用文》（对 外贸易大学出版社2005年版）
（7）附注 附注主要用于说明公文的传达范 围、说明有关引文出处、解释有关 名词术语等内容。《办法》规定， “请示”应当注明联系人的姓名和 电话。公文如有附注，用3号仿宋 体字，居左空2字加圆括号标识在 成文日期下一行。
19
3．版记（文尾部分） （1）主题词
主题词是经过规范化处理用来标引公文主 题内容的词语，其作用在于方便于工作电脑 存储和检索文件。主题词位于在抄送机关上 方，“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标 识，后加全角冒号，词目用3号小标宋体字， 词目之间空1字。 主题词标引根据《国务院公文主题词表》 （国务院办公厅秘书局1997年7月修订）。 公文主题词一般不超过5个。标引的顺序是： 类别词+类属词+类属词。如《国务院关于加 强农业水土保持工作的通知》的主题词标引 为：“主题词：农业 水土保持 通知”。
（5）成文日期 成文日期以发文机关的负责人签发的日期为准，联合行文以 最后签发机关负责人签发日期为准，电报以发出日期为准。成文 日期应用汉字将年、月、日标全，“零”应写为“〇”，如“二 ○〇六年一月一日”。成文日期的位置确定需考虑加盖印章的情 况。 （6）印章 印章即公文最后生效标识。公文除会议纪要和印制有特定版 头的普发性公文外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机 关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。 单一机关行文，盖一个机关印章，成文日期右空4字。 两个机关联合行文，盖两个印章，应将成文时间拉开，左右 各空7个字。 三个以上联合行文，盖三个以上印章，成文时间右空2字。先 写发文机关名称（或用简称）后再盖章，防止空白印章出现 18 当公文排版后所余空间不能容下印章位置时，不得采取标识
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行政公文(一)
• 选择：
• 发文字号应当包括机关 代字和( AB )
• A.年份
B.序号
• C.简称 D.全称
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行政公文(一)
• 二是采用流水号，如“第2号”。这种形式适 用于命令（令），一般从发令人任职开始按发 文顺序编号，到任职期满为止，下任另行编号。 按命令（令）的特殊格式规则，令号要标注在 发文机关标志下空二行居中的位置。
• 一般不得越级行文。
• 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文，其 他部门和单位不得向下级党委、政府发布指 令性公文或者在公文中向下级党委、政府提 出指令性要求。需经政府审批的具体事项， 经政府同意后可以由政府职能部门行文，文 中须注明已经政府同意。
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行政公文(一)
2.发文形式的确定
• （1）文件格式，即包含眉首、主体、版 记的格式
• （2）特定格式，即信函格式、命令格式、 会议纪要格式
• （3）电报 • （4）公开张贴或登报
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行政公文(一)
3.文种的确定
• 现行党政机关公文分决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要等15种，
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行政公文(一)
• 1．份号
• 份号是公文印制份数的顺序号。涉 密公文应当标注份号，一般用6位3号阿 拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一 行。
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行政公文(一)
• 2．密级和保密期限
• 密级是公文的秘密等级和保密的期限。
涉密公文应当根据涉密程度分别标注
“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
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行政公文(一)
选择：
1、联合行文的机关应该是( B )
A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关
C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关
2、公文在以下情况 ABD 可以联合行文
。
A.同级政府
B.同级政府各部门
C.各级政府
D.政府与同级党委
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行政公文(一)
⑸部门行文规则
行政公文(一)
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2020/12/6
行政公文(一)
• 第一节 • 第二节 • 第三节
概述 写作要领 写作训练
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行政公文(一)
第一节 概述
• 一、行政公文的概念与特点
•
公文自古以来就是人们用以管理国 家、办理公务的一种应用文体。
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行政公文(一)
• 根据中共中央办公厅和国务院办公厅 2012年4月16日发布的《党政机关公文处 理工作条例》（下称《公文处理工作条 例》）总则第三条的规定，党政机关公文 是党政机关实施领导、履行职能、处理公 务的具有特定效力和规范体式的文书。
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行政公文(一)
⑴ 主送规则
• 发文机关向下级机关行文，一般可以主送多个 或全部下属机关。但向上级机关行文，原则上 主送一个上级机关。
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行政公文(一)
⑵抄送规则：向主送机关之外的机关行文
• 向上级机关行文，可根据需要同时抄 送相关上级机关和同级机关，不抄送下 级机关。
• 标题是公文的题目，由发文机关名称、 事由和文种组成。一般用2号小标宋体字， 编排于红色分隔线下空二行位置，分一 行或多行居中排布
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行政公文(一)
公文标题由三部分组成
1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议
发文机关
事
由
文种
2、江苏省国家税务局通告
发文机关
文种
3、关于给予×××记过处分的决定
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行政公文(一)
• 依据《公文处理工作条例》的规定以 及《公文格式》的编排规则，党政公文 的书面格式由版头 、主体、版记三部分 组成。
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行政公文(一)
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行政公文(一)
（一）版头
• 版头又称文头，由份号、密级和保密期 限、紧急程度、发文机关标志、发文字 号、签发人、版头中的分隔线等要素组 成。
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行政公文(一)
书写要求：
• （1）公文首页必须显示正文。一般用3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一 行，每个自然段左空二字，回行顶格。 一般数字、年份不能回行。
• （2）文中结构层次序数依次可以用 “一、”“（一）”“1.”“（1）”标注； 一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、 第三层和第四层用仿宋体字标注。
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行政公文(一)
• 7. 版头中的分隔线
• 发文字号之下4 mm处居中印一条与版 心等宽的红色分隔线。
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行政公文(一)
(二)主体
• 主体又称主文，由标题、主送机关、正 文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件等要素组成。
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行政公文(一)
• 1．标题
• （2）如需同时标注份号、密级和保密期限、 紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧 急程度的顺序自上而下分行排列。
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行政公文(一)
选择： 公文的秘密程度分为
（ ＡＢC ） A.绝密 B.秘密 C.机密 D.一般
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行政公文(一)
• 4． 发文机关标志
• 发文机关标志即文件名称，由发文机关名称加 “文件”二字组成，可以使用发文机关全称或者 规范化简称，标注在版头中心位置，上边缘至版 心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，一般 套红印刷。标注时还须注意：
• ④上级机关向受双重领导的下级机关行 文，必要时抄送该下级机关的另一个上 级机关。
• ⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时 抄送被越过的机关。
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行政公文(一)
⑶请示、报告规则
• 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告 重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权； 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主 管部门。
• 受双重领导的机关向一个上级机关行 文，必要时抄送另一个上级机关。
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行政公文(一)
选择：
受双重领导的机关向上级机关
行文，应当这样处理( A ) A.写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关 C.报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关
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行政公文(一)
• 主送受理机关，可根据需要抄送相关 机关。重要行文应当同时抄送发文机关 的直接上级机关。
• 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上 级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得 原文转报上级机关。
• 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公
文中夹带请示事项。
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行政公文(一)
⑷联合行文规则
• 机关之间需要联合行文，要遵守的规则 是:必须是同级机关才可以联合行文；属 于党委、政府各自职权范围内的工作， 不得联合行文。
国家秘密的标志为“★”，一般“★”
前标密级，“★”后标保密期限，一般
用3号黑体字，顶格编排在版心左上角
第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数
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字标注。
行政公文(一)
• 3．紧急程度
• 紧急程度是公文送达和办理的时限要求。分 “特急”、“加急”两种。标注时要注意：
• （1）如需标注紧急程度，一般用3号黑体 字，顶格编排在版心左上角；
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行政公文(一)
第二节 写作要领
• 一、明确行文目的和要求 • 二、选择恰当的行文方式 • 三、按规范体式撰写公文
• 四、掌握公文的语体特点
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行政公文(一)
一、明确行文目的和要求
•
公文是典型的“遵命文章”，上级 领导要表达什么样的意见和主张，出于 什么目的，有什么具体要求，都要遵从 法定机关和法定领导人的意见。
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行政公文(一)
• 发文字号的编写及标注要注意以下几点：
• （1）发文字号中的机关代字一般由上级领导机关按规范要求 统一编立，固定使用。
• （2）发文年份务必使用阿拉伯数字标注，应标全称，并用六 角括号“〔〕”括入。切忌用圆括号，也不加“年”字，如 [2012]不能写成“（2012年）”，或写成“（12年）”。
2、团体机关（党委、共青团、妇联、工会等）
3、实体机关（学校、研究机构等，由国家提 供经费的）
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行政公文(一)
（二）行文关系
1、上下级关系（强调直接领导） 2、隶属关系（同一系统内，如都 属某个部，农业部） 3、平级关 系（同一系统内同级部门） 4、 非隶属关系（不同系统内。如农业 部和中山大学）
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行政公文(一)
• 签发人
•
签发人是批准公文发出的机关负责人。按规定，
上行文应当标注签发人姓名。标注时要注意：
• （1）由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组 成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位 置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用 3号楷体字。
• （2）如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的 排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般 每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓 名对齐。
行政公文(一)
• 5． 发文字号
• 发文字号是发文机关在一个年度内按发文顺序 编写的文号。它有两种形式：一是由发文机关 代字、年份、发文顺序号组成，如“中办发 [2012]14号”，编排在发文机关标志下空二 行位置，居中排布；上行文的发文字号居左空 一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。