农村食品安全监管现状及对策

农村食品安全监管现状及对策作者：赵燕来源：《经济研究导刊》2011年第32期摘要：食品安全问题始终是一个社会的热点和焦点问题，随着农村食品市场的日益繁荣，一些严重威胁农民身体健康的食品安全隐患也充分暴露出来，成为食品安全监管工作中的薄弱环节。

各级食品安全监管部门应根据农村地区食品市场的特点，分析农村食品安全监管中存在的矛盾，进一步加强监管力度和措施，从而铸造监管合力，消弭监管空隙，提高监管效率，使农村食品从生产源头到流通消费各环节，做到管理有规范，检查有制度，查处有依据，全面提升监管水平，确保农村食品安全。

关键词：农村；食品安全；监管中图分类号：F322；R155 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0170-03在近年来频发的食品安全事件中，农村食品安全问题已经引起了人们的高度关注。

由于农村消费水平和农村食品安全信用体系建设滞后、农村消费者食品安全意识薄弱，加之农村地区食品市场分散、交通不便，工商、质检、防疫等部门人手紧张、检测设备落后，导致监管周期长、监管不到位、对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，使农村食品安全成为食品安全监管工中的薄弱环节。

如何维护广大农村特别是边远农村食品安全，加大农村食品市场监管力度，进一步规范农村食品市场交易行为，提高农村食品安全监管效能，已成为一项重要议题。

一、当前农村地区食品市场呈现的特点和凸显的矛盾（一）食品在从原料到成品过程中，历经种植、养殖、生产加工、储藏、运输及销售等诸多环节，都存在安全隐患1.初级农产品质量控制体系不完善，质量监控难度较大。

农产品种养殖环节非法使用国家明令禁止或限制使用的农药、化肥、兽药、抗生素、各类激素等违禁药物现象严重，由此引起的食物中毒事件时有发生。

由于我国农产品生产以农户为单位，监督存在较大的困难。

2.食品加工企业产品质量难以保证。

农村食品生产企业多、小、散、乱，分散在城乡结合部、边远山区以及行政监管相对薄弱的地区，涉及面极其广泛；从业人员素质低，生产规模较小，设备设施陈旧，生产、经营管理落后，大多不具备生产合格食品的必备条件，无法取得生产许可和产品合格证。

一些小作坊非法购进劣质原料和违禁物质，制售伪劣食品；部分农村没有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。

3.农村食品流通体系不健全，食品流通秩序较为混乱。

一是商业农村食品流通难以达到准入条件。

由于农村消费能力薄弱，商业利润微薄，一些大型、正规超市无意进驻，农村流通领域经销食品的经营主体主要为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部等，一般都投资少、规模小，经营场地和设施简陋，上架销售的商品极为低档，食品储藏条件达不到要求。

同时由于农村食品销售流转速度较慢，周转周期过长，变质过期往往成了农村食品的常态。

在流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，也容易造成食品二次污染。

二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品卫生知识、食品安全意识和经营责任意识。

食品进货、配货渠道不清晰，采购、销售纪录不完善，索证索照不全，食品出现质量问题招回和追溯困难。

三是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。

不法食品经营企业贪图私利，通过伪造标识、滥用标识，蓄意将过期或变质食品销往农村集贸市场和小卖店，欺骗和误导消费者。

4.农村食品消费环节存在安全隐患。

一是餐饮行业无证经营现象普遍。

在农村集贸市场和城乡结合部的一些早餐店、快餐店、小吃摊点，普遍存在脏、乱、差等现象，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。

部分摊点没有卫生许可证，生产人员没有“健康证”。

由于农村集贸市场销售人员流动性大，加工场所大都不固定，监管十分困难。

二是散装食品存在较大安全隐患。

农村集市销售的食品近60%为散装、裸装，三无产品、超期食品屡见不鲜，多数无原料说明，无加工日期，无保质期。

集市和小食品店出售的散装糕饼、蜜饯、饮料等食品普遍存在添加剂、有害菌超标现象。

（二）农村食品生产者和消费者的食品安全意识较为淡薄一是食品安全知识相对匮乏。

农村群众在食品选购过程中，看重的只是食品价格、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。

同时，农村消费者的自我维权意识较差，遇到自身消费权益受到侵害时不会运用法律武器维权。

有的农村远离投诉地点，往返费用再加上检测、鉴定费用较高，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农村群众不愿维护权益的原因之一。

二是不良饮食习惯对健康造成威胁。

喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品在加工过程中其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，成为食源性疾病产生的主要因素。

二、农村食品安全监管的现状（一）农村食品安全管理法规不完善，职责不明晰长期以来的城乡二元体制使得农村的食品安全监管长久处于被忽视的状态。

现有的《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等关涉食品安全方面的法律规定还不够细化，对农村食品市场来说要求相对偏高，执行困难。

食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性法律法规，许多地方尚未制定农村食品安全的配套法规。

在基层和农村，没有完善的基层执法管理体系，在执法过程中出现部门之间相互扯皮的现象。

（二）农村食品安全监管任务重，监管力量薄弱1.城、乡食品安全监管力量配置不平衡。

在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集中在城市，在县级以上，食品安全监管组织比较健全，有完善的工作制度和议事规则，监管手段较先进。

而农村的监管缺乏统筹，长效机制不够健全。

虽然成立了食品安全协调组织，但乡镇大部分食品安全监管部门人员、编制、经费都比较紧张，执法人员大多数是兼职，平时事务繁忙，不能静下心来研究食品安全监管方面的法律法规，监管力量分散，执法手段不当等问题较为普遍。

2.监管任务重和监管力量薄弱的矛盾突出。

农村食品安全监管上主要是基层工商、质检、防疫等部门，存在行政级别低、人力资源有限、行政经费不足等困难，有些所往往只有很少几名工作人员，其管辖的区域多则达数十公里，食品生产、经营户点多且分散，加之交通等方面条件的制约，追踪采证较为困难，执法人员要把辖区内食品生产、经营企业（户）检查一遍，需相当长的时间。

尤其是在边远山区、管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，往往成为监管空白。

3.基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单。

基层的食品检测力量分散，设备不足，检测手段落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。

监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，对于食品添加剂是否符合国家规定，食品的成分、含量是否符合食品质量安全要求，食品的卫生指标是否合格都无法现场检测。

目前，工商部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将样品送至省、市级有合法资质的检测机构申请复检，检测周期长、成本高。

因而，监管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能及时发现并得到有效监测。

4.农村食品安全信用体系建设滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。

市场信息的不对称使消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势。

由于食品安全质量特性，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至生产和销售假冒伪劣产品，单个分散的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当利益受到损害后，消费者往往选择忍气吞声。

经营者自律和社会监督不到位。

一些食品生产经营企业及负责人片面追求企业利润，对参与食品安全信用体系建设积极性不高，对信用体系建设长久的社会效益认识不足，向社会做出的质量承诺难以兑现。

经营者自律机制，各级行业协会自律机制及社会监督机制不够完善，存在消极等待的思想，有的还存在抵触情绪，制约了农村食品安全信用体系建设。

三、提高农村食品安全监管工作效能的对策措施农村食品市场流通秩序混乱，严重损害了农民消费者的利益，政府职能部门应高度重视食品安全监管工作，完善基层执法体系建设，加强农村食品流通环节的综合监管。

（一）建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力。

各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。

县和乡（镇）应建立分级、分线、分项食品质量安全负责制，明确各相关职能部门、乡镇和村的职责。

加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。

加强对农村食品安全监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，并建立奖惩机制，将食品安全监管工作切实纳入干部目标责任制考评内容。

工商、质监、卫生、农业、商务、食监、防疫等部门将每个目标，每项任务分解落实到人，促进各司其职，各负其责。

农业部门负责初级农产品生产环节的监管。

加强对种植类食品农药残留的专项整治；入市农产品的验证、检测、标识及公示；指导建立健全农村批发市场、集贸市场；建设无公害农产品生产基地。

质监部门负责农村食品生产环节的监管。

对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范，建立企业质量档案，严厉查处无证生产和制假售假等行为。

加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入，充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。

加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果。

工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。

开展对农村流通领域食品质量监测，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。

卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作。

食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督，组织协调和依法查处重大食品安全事故。

商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管，加强盐业管理；负责农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行质量承诺制度。

（二)加强食品安全的全程监管1.大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。

严格审查企业生产条件，严格要求企业按标准组织生产，严格产品出厂检验。

实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。

引导和督促食品生产、经营者建立和完善自律机制，建立和落实食品质量责任、质量承诺等制度。

严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为，对不具备生产条件的要坚决予以取缔。