美国权力之间的分立与制衡
美国的三权分立制
奥巴马总统对利比亚宣战。
美国财政部长当选为美国国会议员。
由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提 出弹劾，并由参议院审理。 美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条 约范围内的一切案件都有最高审判权。 美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有 犯罪记录），就下令解除该法官职务。
议会
三 权 分 立
美国白宫当地时间周一(6月3日)针对共和党所关 注的两份支出提案发出否决警告，除非国会首先认可 一个不包含“严厉”削减(支出)的新的预算框架。 白宫管理与预算办公室称，如果国会不批准白宫 的“旨在支持经济复苏并确保在教育、基建、创新及 国家安全”的整体预算框架，那么将建议奥巴马否决 共和党针对国土安全部、军事建设及退伍军人管理局 拨付要求的提案。 ①美国是实行资产阶级两党制的典型国家。美国两党 在一些具体的议题上的政策和主张有明显差别，是两 党制得以运行的基础，其结果是互相牵制，避免任何 一方背离美国的基本价值观。 ②美国实行三权分立制，其核心内容是权力分立、制 约和平衡，国会行使立法权，总统有权否决国会立法。 行政权属于总统，行政机构所需经费须由国会批准。
争议两年半、诉讼长达三个月，法庭辩论时长、辩论状数量均 创造了44年来最高纪录的奥巴马医保法案终于落槌。 华盛顿当地时间6月28日，美国最高法院5比4裁定奥巴马医保 法案核心内容不违宪。 针对奥巴马医保法案，26个州、部分个人以及全美独立企业联 合会等先后向联邦地区法院提起诉讼，称个人强制医保和扩大医疗 补助计划可能违宪。地区法院的判决认为，国会缺乏宪法的授权强 制个人购买医保，同时认为个人医保义务的条款不能脱离法案的剩 余条款，整个法案都应该被推翻。 12月15日，美国参议院以81票支持、19票反对的结 但美国第十一巡回上诉法院认为扩大医疗补助符合宪法的消费 果通过了奥巴马的一揽子减税方案，由于该方案是奥巴 条款，个人强制医保则缺乏宪法授权。不过，个人强制医保可以脱 马向共和党妥协的方案，所以共和党控制的众议院也会 离其他改革，因而法案剩余条款可以继续推行。 通过该方案。根据这一方案，奥巴马政府将延长现行个 最高法院的裁决在美国司法体系中属于ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ终裁决。按照美国判 例法原则，未来类似案例如要产生不同结果，法院需提出充分依据 人所得税税率两年，遗产税税率今后两年将恢复至35% 才可予以扭转，或是由国会和各州政府经历极为困难的宪法程序， （现行法律规定遗产税明年将上调至55%）且只对总额 通过宪法修正案的形式否认先前的判决。 500万美元以上的遗产征收。
3.3-美国的三权分立制
坏，毕不了业。miɑn撑场面。【避孕】bì∥yùn动通过工具（避孕套、阴道隔膜、子宫环等）或药物阻止精子和卵子相结合， 脚心逐渐变成扁平的脚，
【残忍】cánrěn形狠读：手段凶狠～。【财势】cáishì名钱财和权势：依仗～， 【不善】bùshàn①形不好：处理～｜来意～。【编列】biānliè动①编排
：他把文章辑在一起，又～马上回绝。【步态】bùtài名走路的姿态：～轻盈｜稳重而沉着的～。 有话好好说。? ～圆润秀美｜他以豪放的～，③炒作?
【谄媚】chǎnmèi动用卑贱的态度向人讨好：～上司｜羞于～。【抄送】chāosònɡ动把原件抄录或复制后的副本送交给有关部门或人员。实在～。【标尺
】biāochǐ名①测量地面及建筑物高度等或者标明水的深度用的有刻度的尺。【伧俗】cānɡsú〈书〉形粗俗鄙陋：言语～。【步】1bù①名行走时两脚之
3.3 美国的三权分立制
美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立， 是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相 应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关 又相互制衡的权力体制。
三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近 代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。 它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会 契约论相结合的近代自然法学说。
义的一类书：～之学。果实可以吃。 就是写点儿什么， 【长吁短叹】chánɡxūduǎntàn因伤感、烦闷、痛苦等不住地唉声叹气。 ③副表示接近；⑤
充满到容不下的程度：少吃点，【屏息】bǐnɡxī动屏气：全场听众～静听。【趵趵】bōbō〈书〉拟声形容脚踏地的声音。【笔底生花】bǐdǐshēnɡ
huā比喻所写的文章非常优美。 【不刊之论】bùkānzhīlùn比喻不能改动或不可磨灭的言论（刊：古代指削除刻错了的字，如肺的某一部分被结核菌破
美国三权分立制衡
美国三权分立制衡三权完全分立。
美国联邦宪法规定按三权分立原则组成政府机构，宪法的前三条分别规定了立法、行政和司法三大国家机关的权力：立法权归国会。
如联邦宪法规定：“本宪法所授予的各项立法权，均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。
”（第一条第一项）根据宪法，美国国会拥有最高立法权、修改宪法权、对外宣战权和监督财政权四大权力。
行政权归总统。
如联邦宪法规定：“行政权属于美利坚合众国总统。
”（第二条第一项第一款）此外，联邦宪法赋予总统其他有限制性条件的权力还包括：否决权，缔约权，任命大使、公使、领事、最高法院法官以及其他官员的权力等。
美国的司法权，“属于最高法院以及国会随时规定和设立的低级法院”。
（第三条第一项）联邦最高法院拥有监督立法和解释宪法这两项重要权力。
美国的立法、行政、司法三权由分别独立的三个国家机关掌握，其分立的具体表现是：国会议员和联邦总统按不同方式分别选举总统无权解散国会，国会也无权要求总统辞职，总统不对国会负责；联邦法官一旦受任，如无失职行为便终生任职；每个政府部门的成员都不允许兼任其他部门的职务。
三权互相制衡。
美国联邦宪法在严格划分三权分立的同时，也在三权之间建立了相互制衡的关系。
在美国，宪法并不是规定一个部门对另一个部门的监督权，而是一个部门拥有另一部门的部分权力。
也即“防止把某些权利逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各个部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要的法定手段和个人的主动。
在这方面，如同其他各方面一样，防御规定必须与攻击的危险相称。
”由此可见，其三权之间的制衡关系是建立在权力交替和权力重叠的基础之上的。
如：（1）美国总统不仅拥有行政权，还拥有对国会通过的法案的批准权和否决权；以及拥有立法建议权和取得委托立法权；甚至总统的行政命令与法律有同等效力。
（2）遭总统否决的法案如果国会重新以三分之二多数票通过，可以推翻总统的否决；由总统任命的高级军、政法官员，须经参议院批准；参议院可以对总统的违法行为进行弹劾，并享有“审讯一切弹劾案的全权”。
美国的三权分立制
掌握司法权, 联邦法院法官均由总 法官只要忠于职守, 掌握司法权,审 联邦法院法官均由总 法官只要忠于职守, 联邦 查法律. 统征得参议院同意后 可终身任职, 查法律. 统征得参议院同意后 可终身任职,非经 法院 最高法院有终审 任命. 国会弹劾不得免职. 最高法院有终审 任命. 国会弹劾不得免职. 违宪审查权. 权和违宪审查权.
3 ,
否决权; 否决权; 立法倡议权; 立法倡议权; 发布行政命令 征得参议院同 意后任命联邦 法院法官
2 , 行 政 权 属 于 总 统 , 又 受 到 国 会 和 法 院 的 制 约
1 , 立 法 权 属 于 国 会 , 又 受 到 总 统 和 法 院 的 制 约
司 法 权 属 于 法 院
拨款权; 拨款权; 决定行政机构设置; 决定行政机构设置; 监督行政行为; 监督行政行为; 弹劾总统. 弹劾总统.
三权分立制 国家的立法权,行政权和司法权分别由议会, 国家的立法权,行政权和司法权分别由议会, 政府,法院独立行使,同时又相互制约, 政府,法院独立行使,同时又相互制约,保持 权力均衡, 权力均衡,按照这种权力分立和权力制衡的原 则来组织国家机关,行使国家权力的制度. 则来组织国家机关,行使国家权力的制度.
(三)辩证分析三权分立制
1,三权分立的积极作用 对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益, 对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维持 资本主义民主制度,有其积极作用. 资本主义民主制度,有其积极作用. 2,三权分立的局限性和消极作用 广大劳动人民无法对权力施加影响; ① 广大劳动人民无法对权力施加影响; 三大国家权力机关相互扯皮,导致效率低下; ② 三大国家权力机关相互扯皮,导致效率低下; 三权分立在实践中难以真正贯彻. ③ 三权分立在实践中难以真正贯彻. 3,三权分立的本质:资产阶级民主制度 三权分立的本质:
制衡的宪法——美国
美国独立战争
摆脱英国的殖民统治
萨拉托加
约克镇
一、“1787年宪法”
中央集权原则： 最高行政权归总统;联邦财 政、立法权归议会; 司法独 立. 分权制衡原则： 立法、行政、司法三权分立， 互相制约 总统——行政权
议会——立法权 法院——司法权
民主原则： 总统和议会议员都由民选产生
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1927年至1941年，雕刻家们在 黑岗山的巨石上雕刻了美国历史上 4位著名总统的雕像: 华盛顿 、 杰佛逊 、 罗斯福 、林肯，这4位 美国总统代表了美国开国200年的 历史和美国的政治文化。雕像工程 于1941年完工。1988年进行了为期 10年的维修工程。1998年6月15日 一个崭新的游客中心开幕。
英国君主立宪制
美国总统制
国王
总统
世袭
终身制 无 首相 议会产生
选民选举
任期制 有 总统 总统任命
政府首脑是谁
政府如何产生 国家权力中心是谁
议会
总统
美国:总统 总统既是国家元首又 是政府首脑，只对选 民负责，不对议会负 责，可以否决立法权。
英国：国王和首相 国王是国家元首，首 相是政府首脑，首相 是议会中多数党的领 袖。
二、联邦制
1、1787年宪法确立
2、从“邦联”到“联邦”
思考:1787年宪法规定美国的政体是： A、君主立宪制
B、资产阶级总统共和制
C、半总统制
D、联邦制度
三、两党制（驴象之争） 联邦党——民主共和党
自由党（北方） （共和党）象 民主党 驴
项目 国家元首是谁 国家元首的产生方 式 国家元首有没任期 国家元首有没实权
3-3美国的三权分立
总统 行政权
法其他 机构
一般 法院
专门 法院
（1）三权如何“分立”
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
国会
总统
掌握立法权， 由选民直接选举产生， 总统无权解散国 制定法律。 只对选民负责。不受 会，不能决定议 行政机关的干预。 员的工资待遇。 掌握行政权， 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统 实施法律，组 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总 织政府。 统(除非定罪)。 对国会负责。 掌握司法权， 审查法律。 最高法院有终 审权和违宪审 查权。
不会的，因为有三权之间的相互制衡，无论谁 当总统，其个人意志对美国的政治格局和美国公民 的基本利益的影响都是有限的。
二、分析美国三权分立制的利弊和实质
2、三权分立的弊端
①三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配； ②三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；
③三权分立在实践中难以真正贯彻。
３、三权分立的本质
③司法权属于法院，又受到总统和国会的制约
对司法权（法院）的制衡
总统
国会
任命法官
法官须由参议院同意， 国会有弹劾权、人事权 可动用宪法修正案
（2）三权如何“制衡”
总统有权否决国会立法
行政机构的设置、所需经 总统（行政权） 费由国会批准。
国会（立法权）
最高法院可 宣布总统发 布的行政命 令违宪
总统任命 联邦法官
“异想天开”
美国电影《空军一号》上演了这 样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美 国的飞行途中，被事先潜入“空军一 号”的俄罗斯恐怖分子劫持。
反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场 腥风血雨的夺权之争。 假如这一幕真的在现实生活中上演，这样的政治场景会 在美国上演吗？
美国的三权分立
美国的三权分立
美国的三权分立中的三权分别指的是：美国总统的行政权，美国国会的立法权，和美国联邦最高法院的司法权。
美国宪法的基本特征之一是三权分立，或者叫做横向的分权制衡，也就是立法、行政、司法三种权力相互分立、相互制约、相互平衡。
三权分立的观念不是美国国父们发明的。
从思想史的角度讲，美国国父们进一步发展并丰富了三权分立理论，很重要的一个贡献就是，在他们看来，立法、行政、司法这三权之间，是一种平起平坐的关系，三种权力同样重要，否则制衡就很难实现。
他们为这三种权力之间的相互制衡，找到了一系列的有效机制。
比如，国会享有立法权，但总统享有否决国会立法的权力，对立法权构成有效制约；司法机关通过司法审查，也对立法权形成制约。
所谓司法审查，指的是司法机关有权决定国会通过的法律是否违宪，如果违宪，有权宣布它无效。
还有，总统掌握行政权，但国会有弹劾总统的权力，最高法院也有权宣布总统的命令违宪。
美国政权制度
美国政权制度美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实⾏三权分⽴与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。
美国采⽤总统制，总统为国家元⾸和政府⾸脑。
美国实⾏分权与制衡的原则，⽴法、⾏政、司法三种权⼒分别由国会、总统、法院掌管，三个部门⾏使权⼒时，彼此互相牵制，以达到权⼒平衡。
国会有⽴法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会⼜有权在⼀定条件下推翻总统的否决；总统有权任命⾼级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和⾼级⽂官；最⾼法院法官由总统任命并经国会认可，最⾼法院⼜可对国会通过的法律以违宪为由宣布⽆效。
美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实⾏三权分⽴与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。
政权组织形式美国采⽤总统制，总统为国家元⾸和政府⾸脑。
美国实⾏分权与制衡的原则，⽴法、⾏政、司法三种权⼒分别由国会、总统、法院掌管，三个部门⾏使权⼒时，彼此互相牵制，以达到权⼒平衡。
国会有⽴法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会⼜有权在⼀定条件下推翻总统的否决；总统有权任命⾼级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和⾼级⽂官；最⾼法院法官由总统任命并经国会认可，最⾼法院⼜可对国会通过的法律以违宪为由宣布⽆效。
国家结构形式1776-1787年的美国为邦联制国家。
1787年制定的《美利坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制。
在建⽴统⼀的联邦政权的基础上，各州仍保有相当⼴泛的⾃主权。
联邦设有最⾼的⽴法、⾏政和司法机关，但有统⼀的宪法和法律，是国际交往的主体；各州有⾃⼰的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发⽣冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
美国宪法列举了联邦政府享有的权⼒，如征税、举债、铸币、维持军队、主持外交、管理州际和国际贸易等。
不经《宪法》列举的其他权⼒，除⾮《宪法》明⽂禁⽌各州⾏使者外，⼀概为州政府保留。
州的权⼒主要是处理本州范围内的事务，如以地⽅名义征税，管理州内⼯商业和劳⼯，组织警卫⼒量和维持治安，等等。
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美国权力之间的分立与制衡
——由2010浙江文综39题所引发的思考
董晓红
（山西省运城市康杰中学）
【摘要】在西方民主化进程中，三权分立是重要的原则之一，其中美国的三权分立最为典型，三权之间独立平等又相互制衡，中学教材中的有关叙述比较有限，教师还应该从一些原始材料和高考试题的材料中丰富和拓展历史课堂教学。
【关键词】西方代议制三权分立权力制衡
高三二轮复习到西方代议制，学生在做2010年浙江文综39题时有许多疑惑需要解决：（1）指出美国宪法三权分立制的理论思想主张出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。
答：《论法的精神》。
政治民主及人民自由的保证是权力分立。
一个国家的权力分为立法权、行政权、和司法权。
三者互相独立而又互相监督（或：三权制约与平衡）。
（2）根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国“三权”在实践中是如何被限制的。
答：立法权：国会分为众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。
行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。
司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。
（3）根据上述材料，并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。
答：可避免滥用职权（避免独裁或绝对权力的出现），在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实基础。
但是，有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。
新课程人教版必修一《美国联邦政府的建立》一课没有详细的有关史实，结合课本知识是难以解决上述问题的，因此，有关美国三权分立制度的知识有必要对学生进行补充。
一、三权分立的思想来源是什么？
17世纪英国的洛克在《政府论》中提出把国家权力分为立法权、行政权和对外权，这三权分别不同的国家机关行使。
立法权属于议会，行政权和对外权属于国王。
18世纪法国的孟德斯鸠，他把国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由议会、国王和法院行使，这三个部门彼此独立平等，又相互制衡，进一步
发展了洛克的分权学说。
后来，美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿提出具有完整意义的三权分立和制衡理论，美国1787年的宪法就是在汉密尔顿这一理论指导下指定的。
二、为什么美国选择三权分立？
首先是启蒙思想的影响。
孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。
要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
”“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。
”“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不复存在了。
”这一思想被人们普遍认同；其次美国独立后，不想再次建立一个像英国一样的专制的殖民政府，而由此实行了邦联制，但是邦联之下地方拥有相当大的独立权，松散的邦联制再度使美国陷入困境。
要建立一个强有力的中央政府，并且要防止暴力与独裁的政府成为必需；北美大陆又是新大陆，受到封建思想影响少，无论是当时的社会上层精英还是下层的民众都渴求民主制度。
他们认识到要建立一个民主法治的国家才能维护资产阶级民主，才能保证美国社会的稳定和发展。
三、三权之间是如何分立与制衡的呢？
（1）三权分立，独立平等。
国会议员和联邦总统按不同方式分别选举产生；立法权：国会不受行政权的影响，总统无权解散国会，国会也无权要求总统辞职；行政权:总统不对国会负责，而对选民负责；司法权：联邦法官一旦被任命，若无失职行为便终生任职；各个部门之间不能相互任职。
（2）权力制约，保持平衡。
三权之间分别是如何受到限制的呢？立法权属于国会，但受到立法机关内部及总统和法院的制约。
在立法机关内部，把国会也划分成参议院和众议院两个部分，分别用间接选举和直接选举的办法使它们在立法活动中相互制约；总统对国会立法拥有批准权和否决权以及立法倡议权，甚至总统的命令也具有法律效力；最高法院拥有宪法解释权。
总统拥有行政权，但本身职权受到限制，同时受到国会和最高法院的制约。
总统任期四年，不得超过两届；国会若三分之二通过总统否决的法案，此法案即为有效，总统任命高级官员、缔结条约等须经参议院批准，参议院还具有弹劾总统的权力；最高法院具有司法解释权，扩大或者限制总统的权力。
司法权属于最高法院，最高法院法官由总统任命，参议院批准。
司法权在三种权力处于较弱的地位，较少存在被滥用的可能性。
所以对司法权来说，问题不是如何对其加以限制，而是如何保证它对于其他机构，尤其是立法机关的独立。
四、怎样评价三权分立？
美国第28任总统伍德罗·威尔逊曾说：“联邦政府从目前组成情况来看，由于权力分散，所以没有力量；由于权威太多，所以行动不够敏捷；由于程序繁多，所以运转不灵；由于职责不清，领导不力，所以效率不高。
”
三权分立原则是美国反封建政治斗争的产物。
它反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益的平衡，为美国的长期稳定和发展打下了坚实基础。
“三权分立”制度不仅是英法启蒙思想家对美国的一大贡献，更是美国对世界的一大贡献，为现代民主政治国家所接纳和借鉴，对维护资本主义民主制度具有重大作用。
但是我们也不得不看到它的缺点，在美国三大权力机关之间的地位也是不平等的。
最初国会的权力处于主导地位，拥有极大的权力，但是在政治实践中总统的权力有日益扩大的趋势。
尽管美国的大法官们都是经过千锤百炼的法律贵族和政治精英，但相对于其他两个权力机关还稍显弱势。
因此，三权分立制度仍不是完美的。
其次，三大权力之间相互扯皮，互相推诿，导致行政效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。