抗旱规划技术大纲
抗旱规划培训3
农业旱灾等级划分及标准
因旱粮食损失率Li公式：
因旱粮食损失率（Li）= 因旱粮食损失量 ×100%
正常年份粮食产量
旱灾等级
省(直辖市、自治区) 地(市) 县级区
农业旱灾等级划分标准
轻度旱灾
2 ≤ Li < 5 3 ≤ Li < 8 5 ≤ Li < 10
中度旱灾 严重旱灾 特大旱灾
5 ≤Li < 10 8 ≤Li < 15
技术难点：缺乏对区域抗旱能力的定量指标、 评价方法和评价标准，因此无法对区域抗旱 能力进行定量分析和评价。
抗旱能力的定性分析和评价
（1）结合本省抗旱规划具体目标（不同干旱年的 三个指标）
（2）分析存在问题，并进行梳理、分类（工程、 非工程）
（3）定性评估现有抗旱能力（遭遇重旱以上干旱 时可以保证供水的程度和调度的能力）
连续干旱年反映了干旱持续的特性。可根据旱 灾等级系列，统计连续发生严重以上干旱年的 次数
为更好地进行连续干旱年特性分析应尽量延长旱灾系列
历史干旱规律分析— 干旱时间分布特征
干旱季节性：由于降雨的年内分配与农作物生
长期对水的需求不相适应，形成季节性干旱。
干旱持续性：指年内一次干旱持续时间长短。
可统计期内发生连季旱的次数，来分析区域 干旱严重程度的变化。
评估与分析内容：
现状供水安全评估（参考附表2-9）
旱情监测预警体系与抗旱指挥调度系统现状 评估 （参考附表2-6）
抗旱减灾管理体系现状评估（参考附表2-6）
抗旱能力评估
（综合评价）
抗旱形势分析
（参考附表2-9）
城市干旱分析
（参考附表2-2）
现状供水安全评估
根据附表2-9分析遭遇中度、严重和特大干旱年份时
抗旱预案编制大纲
抗旱预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年十二月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 工作原则 (1)1.3 编制依据 (1)1.4 预案分类及适用范围 (1)2 基本情况 (1)2.1 自然地理情况 (1)2.2 社会经济发展情况 (2)2.3 水资源开发利用概况 (2)2.4 旱灾概况 (2)2.5 抗旱能力 (2)3 指挥体系及职责 (2)3.1 指挥体系 (2)3.2 职责 (2)4预防及预警 (2)4.1 预防 (2)4.2 预警 (3)5 应急响应 (3)5.1 应急响应的总体要求 (3)5.2 Ⅰ级响应 (3)5.3 Ⅱ级响应 (4)5.4 Ⅲ级响应 (4)5.5 Ⅳ级响应 (4)5.6 应急结束 (4)6 后期处置 (4)6.1 损失评估 (4)6.2 灾民救助 (4)6.3 效益评估 (4)7 保障措施 (4)7.1 资金保障 (5)7.2 物资保障 (5)7.3 应急备用水源准备 (5)7.4 应急队伍保障 (5)7.5 技术保障 (5)7.6 宣传与培训 (5)8 附则 (5)8.1 编制、审查与审批 (5)8.2 预案修订 (6)8.3 图表编制 (6)8.4 名词术语解释 (6)1 总则1.1 编制目的依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。
1.2 工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。
要体现以人为本，防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般等。
1.3 编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。
指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。
服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。
一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
总投其中：其中： 资 中央 地方
其中： 自筹
永久 占地
迁移 人口
备注
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-3 连通工程核报表
注意事项： （1）连通工程是水源和水源的连通（水源与用户连通的应急 工程归类到其他配套工程），连通湖库的库容至少10万m3以上 （2）连通水源可以互为备用，也可以单向备用 （3）连通工程和其他配套工程包括“新建”和“维修改造”， 目前表格中没有，可在备注中注明 （4）其他注意事项与小型水库工程类似，如优先考虑严重、 一般受旱县，优先人饮项目，总投资控制、投资分摊等
（二）建设内容
1. 乡镇抗旱应急水源工程 2. 旱情监测预警系统 3. 抗旱管理服务体系
1、乡镇抗旱应急水源工程
① 建设范围 ② 建设标准 ③ 建设项目技术要求
① 建设范围
全国抗旱规划
2025个受旱县 584个严重受旱县 450个主要受旱县 991个一般受旱县
本次实施方案
1358个受旱县
442个严重受旱县 299个主要受旱县 617个一般受旱县
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程 旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个 县级抗旱服务组织。
根据重••要分建程析设度•区条分库域件析库水：确连源地定通分形干工布、旱程，地期找貌保出、障来地次水质序保等障程度高的水源 • 根据应••急确投供定资水出效标满益准足指、连标应通：急工抗保程旱障建应对设急象条供确件水定的效连水益通源工程规模
抗旱项目实施方案及重点任务计划
抗旱项目实施方案及重点任务计划一、项目背景。
咱这地儿最近老是干旱，就像老天爷把水龙头给拧紧了似的，庄稼渴得直冒烟，老百姓心里也着急上火。
所以呢，这个抗旱项目就像一场及时雨，必须得好好搞起来。
二、项目目标。
1. 短期目标。
先得让那些干得快“喊救命”的农田喝上饱水，保证农作物不会因为缺水立马就“躺平”。
就像给饿了好几天的人先塞个馒头，让他有力气再说别的。
让村里的水井、池塘啥的都能重新蓄满水，这就好比给咱们的水源储备“充电”，以备不时之需。
2. 长期目标。
建立一套比较靠谱的抗旱体系，以后再遇到干旱，咱们不至于手忙脚乱，而是像有个抗旱“小能手”在身边，有条不紊地应对。
提高整个地区的水资源利用效率，不能再像以前那样大水漫灌，浪费水就等于浪费钱和资源嘛。
三、重点任务计划。
# （一）水资源调查与规划。
1. 调查任务。
派一群像“水资源侦探”一样的工作人员，把咱这一片的水源情况摸个透。
看看哪里还有隐藏的小水源，哪些地方的水流失得厉害，就像破案一样，一点蛛丝马迹都不能放过。
调查不同季节、不同年份的降水情况，这就好比了解老天爷的“脾气”，知道什么时候雨水多，什么时候雨水少，这样才能提前做好打算。
2. 规划任务。
根据调查结果，画一张“水资源地图”，清楚地标出哪里是水源地，哪里是用水大户，就像画作战地图一样，然后规划好怎么合理地分配水资源。
制定不同干旱程度下的用水计划，比如说轻度干旱的时候怎么用水，重度干旱的时候又该怎么节省着用，不能到时候才临时想办法，那可就抓瞎了。
# （二）水利设施建设与维护。
1. 建设任务。
修建一些新的灌溉渠道，就像给农田修一条条“水的高速公路”，让水能够顺畅地流到每一块田地里。
这些渠道得修得坚固又耐用，可不能一下雨就垮了或者漏水，那可就成了“豆腐渣工程”，咱们坚决不能要。
打一些新的深井，这就像是给大地扎针“输液”，把地下的水给引上来。
不过在打井的时候得小心，要找对地方，不能乱打一气，不然打到没水的地方就白忙活了。
抗旱规划技术大纲
6、编制进度安排
2009年4月，各市、县完成抗旱基本情况调查、分析和评 估工作
2009年5月完成规划的初步成果 2009年7月底前提交规划的最终成果
7、提交的具体规划成果
市、县抗旱规划文本和电子稿 市、县易旱季节分布图 市、县旱灾易发地区分布图 市、县主要抗旱应急（备用）水源工程分布图 市、县主要抗旱调水工程规划图
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在的主要问题及面临的形势
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
农业抗旱技术方案
农业抗旱技术方案农业抗旱技术方案背景：干旱是农业生产面临的一项永恒挑战。
由于气候变化和水资源短缺等原因，干旱问题在近年来变得更加严峻。
解决农业抗旱问题对于维持粮食安全和农业可持续发展至关重要。
因此，我们需要制定一项全面的农业抗旱技术方案。
一、科学合理的灌溉管理1. 提高灌水利用效率：采用喷灌或滴灌等技术，将水直接送到植物根部，减少水分蒸发和流失。
此外，定期检查和维护灌溉设备，确保其正常工作，提供足够的水源供应。
2. 节水灌溉技术：采用联合灌溉、积渍灌溉、满足潜水层用水、末缺灌溉等技术，节约用水，提高灌溉效果。
3. 精确测量植株水分需求：监测土壤水分状况，确定植物需要的水量，根据实时数据进行合理的灌溉决策，避免过度灌溉或不足灌溉。
二、改良土壤保持水分1. 应用有机质改良土壤：施用有机肥料和有机物质，改良土壤结构，提高土壤保水能力，减少水分流失。
2. 进行保墒覆盖：利用覆盖物，如秸秆、麦草、塑料膜等，覆盖土壤表面，减少土壤水分蒸发。
3. 合理翻耕和耕作方式：采用保护性耕作、深松改良等措施，降低土壤蒸发速度，增加土壤保水能力。
三、优化作物种植结构1. 适应性强的作物选择：选择耐旱性强、适应性广的作物或品种，减少对于水分的依赖。
2. 间作和轮作：在同一块田地上轮流种植不同种类的作物，减轻对水资源的压力，提高土壤养分利用效率。
3. 合理调整种植密度：根据水资源情况，合理调整作物的种植密度，减少植株间的竞争，提高作物对土壤水分的利用效率。
四、提高科技应用水平1. 智能化监测系统：建立智能化灌溉和监测系统，实时监测和控制土壤和作物的水分需求，减少人为因素对于灌溉的影响。
2. 遥感技术应用：利用遥感技术监测和评估干旱程度，预测干旱区域，提前做好应对措施。
3. 高效灌溉管理软件：使用高效灌溉管理软件，结合实时气象数据和作物需求，优化灌溉方案，减少水分浪费。
五、综合防范与应对策略1. 多元化水资源利用：发展雨水收集和储存、水库建设和利用、地下水资源开发、节水灌溉等技术，多元化利用水资源，增加抗旱能力。
抗旱规划大纲
抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）基本规定 (1)（三）工作要求 (3)二、基本情况调查与评估 (5)（一）基本要求 (5)（二）干旱基本情况调查评价 (6)（三）抗旱基本情况调查 (10)（四）不同水平年水资源供需分析 (14)（五）抗旱能力评估及形势分析 (17)三、规划布局 (19)四、抗旱应急（备用）水源工程 (22)（一）基本要求 (22)（二）城镇抗旱应急备用水源工程 (23)（三）农村抗旱应急水源工程 (23)（四）生态抗旱应急补水工程 (24)五、旱情监测预警系统 (25)（一）基本要求 (25)（二）旱情监测 (26)（三）旱情分析预测评估 (29)（四）旱情预警 (30)六、抗旱指挥调度系统 (31)（一）基本要求 (31)（二）抗旱会商 (31)（三）调度决策 (32)七、抗旱减灾管理体系 (33)（一）基本要求 (33)（二）组织机构与政策法规 (33)（三）抗旱预案制度 (33)（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 (34)（五）抗旱服务组织建设 (34)（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 (35)（七）抗旱宣传培训 (35)八、投资估算与规划实施意见 (36)（一）基本要求 (36)（二）主要内容 (36)九、规划实施效果及环境影响评价 (37)（一）基本要求 (37)（二）评价内容 (37)十、规划实施保障措施 (39)（一）基本要求 (39)（二）规划实施保障措施 (39)一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。
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逐步形成和完善我省抗旱减灾体系，全面提 升我省抗旱能力和水平
规划主要技术路线
抗旱情况调查与水资源供需分析 干旱受灾 抗旱工程 水资源供需 抗旱管理
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
1、规划目标 发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保 障，农业生产和生态环境不遭受大的影响
发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业 生产损失降到最低程度
发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障， 尽量保证重点部门、单位和企业用水
各市、县根据上述目标，结合本地实际，提出具体 目标和相应的控制指标
抗旱规划技术大纲
绪论 几个基本概念
• 干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生 产和城乡居民生活正常用水及生态环境用水需求得不 到满足的供水短缺现象。
• 旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历 时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。
• 干旱灾害（旱灾）：由于降水减少、水工程供水不足引 起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事 件。（《国家抗旱条例》第二条）
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势
4、规划水平年及统计单元 规 划 水 平 年 ： 以 2007 年 为 现 状 基 准 年，2020年为规划水平年
基本资料统计单元：以县级行政区域 为基本统计单元
• 《抗旱规划技术大纲》将规划重点概括为4个方面： 抗旱应急（备用）水源工程、抗旱监测预警系 统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理系统。
• 对于没有列入重点的，如已建抗旱工程配套设 施挖潜、改造，对提高我省抗旱减灾能力十分 重要，各地在编制过程中，要与相关规划进行 衔接，已有规划完善的可直接引用，对不完善 或需要提高标准的，要作为一项重要内容进行 规划。
• 长期困扰我们的一个问题就是抗旱规划的定位问 题。抗旱规划有广义和狭义之分，广义的抗旱规 划就是与防洪规划相对应的防旱（抗旱）规划， 俗称大规划，狭义的抗旱规划就是基于应急需要 的抗旱规划，俗称小规划。
• 本次水利部在全国范围部署抗旱规划编制，主要 定位在小规划。《国家抗旱条例》第十五条规定： 抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱 应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储 备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及 保障措施等。
• 抗旱预案具有现实意义，抗旱规划具有现实意义和长 远意义。
单一抗旱向全面抗旱转变的基本内涵
• 国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”之一就是 由单一抗旱向全面抗旱转变。
• 全面抗旱的实质：一是扩大抗旱领域。从农业扩 展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生 活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。采取一 切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、 经济、工程、技术等手段。三是变被动抗旱为主 动抗旱。
• 这就从法律法规上将防旱归结到抗旱的范畴，实际抗旱工 作也是这样实践的。
• 抗旱工作是一项综合性工作，除了采取工程手段 抗旱外，还有行政、经济、技术、法律等手段。 防旱与抗旱密不可分。没有防旱，抗旱就很难开 展。
• 抗旱工作需要工程与非工程措施并举，常规手段 与应急手段相结合。
• 从概念上看，水资源管理、工程管理、灌溉、供 水等都与防旱抗旱密切相关，不过被分解到不同 的部门而已。
• 抗旱：组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，
合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资 源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利 影响的各种活动。（《安徽省抗旱条例》第二条）
• 《国家抗旱条例》第二条规定：在中华人民共和国境内从 事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
抗旱现状分析 抗旱能力评价
抗旱形势分析
规划布局
抗旱规划建设项目
抗旱水源工程 旱情监测预警系统 抗旱指挥调度系统 抗旱减灾管理体系
投资估算与实施意见 规划实施效益及环境影响评价
规划实施为全省17个地级市、 108个 县（市、区）。以城区为主的区，可以不单 独编制，但必须纳入到所在地级市的抗旱规 划。
• 编制抗旱规划是实现两个转变的重要举措。
抗旱规划 技术大纲 总体框架
13
总则
32
基本情况调查与评估
33
规划布局
43 抗旱应急（备用）水源工程
53
旱情监测预警系统
63
抗旱指挥调度系统
73
抗旱减灾管理体系
83 投资估算与规划实施意见
93 规划实施效益评价和环境评价
13 0
规划实施保障措施
第一部分：技术大纲总则