第四章中国非政府组织的发展及其作用
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1
对策与建议
A、完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系
①转变思路，由行政控制转向分类监管、资源引导和 行为控制；
制。
②推进法治，修改现行法规，夯实法治基础
③深化改革，建立统一协调、相对集权的行政监管体
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团
“五四”前：
①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化 、程序规范化、地区发展不平衡
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础
①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层
③ 90 年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、
经济精英
④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1 主要问题
A、非政府组织发展面临的外部制度环境问题
①法律体系不健全，社会公信力低
②双重管理体制，治理效率低下
4.3 中国非政府组织存 在的主要问题
4.3.1 主要问题
B、非政府组织发展中的自身制约因素
①资金不足
②人力资源水平偏低
到环保活；
③ 参与社会突发事件的救援
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域
B、扶贫开发领域 ①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程； ②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育 扶贫、合作扶贫、文化扶贫。
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团
春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编， 天津古籍出版社）
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动
4.3.1 对策与建议
B 、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对 非政府组织依法进行管理
C 、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发 展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
环保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域
A、环境保护领域（作用篇）：
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；
②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用
A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限
C、克服政府合法性危机：怀疑——信任
D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E 、成为多元治理格局中的重要力量：二元—
—三元（多元）
②表现出公益、慈善的思想理念
③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化 学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966
关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951） ②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
c、以士人（思想家）为主体的学术社团
儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会 小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣—— 衰败的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐 宋元成熟繁荣，及至明清衰败。
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1 中国非政府组织的 历史发展 4.1.2当代社团的复兴与发展
C、恢复发展期：1978年改革开放后至今
关键词：恢复、发展、法治
①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协）
②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵 ②公共空间产生公共需求 ③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民 ④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位
A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格
的公民
B 、公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会
所需要的公共产品与服务
C 、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议， 实现公民利益表达、参与决策的诉求
D 、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取 向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社
④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000 个
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978
关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
பைடு நூலகம்
第四章 中国非政府组织 的发展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用 3、中国非政府组织存在的主要问题
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团
“五四”后：
①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多 样化、斗争尖锐化
4.1 中国非政府组织的 历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动
古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变， 具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源
4.2 中国非政府组织在 公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基
金会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会 ②截至2008年10月，环保民间组织共 3539家，集中在北京、湖北 等9省份 ③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与
中国非政府组织的发展及其作用
1.初始发展期：1949 ----1966年
1950年《社会团体登记暂行办法》和1951年《社会团体登记暂行办 法实施细则》颁布后，党和政府对原有社会团体进行了清理整顿，其中 一大批“封建组织”和“反动组织”被取缔，另有一批被政治化，转化
为政 党组织，如中国“民主同盟”、“九三学社”等。
《社会团体登记暂行办法》的颁布，标志着我国从国家政权的角度 初步建立了规范民间社团的管理体系。到60年代中期，社会团体得到了 一定的发展。1965年，全国性社会团体将近100个，地方性社团6000
一、非政府组织与公共治理：中国的逻辑
治道变革
中国非政府组织 发展的源动力
公共空间
中国非政府组织 发展的内生逻辑
集体行动
中国非政府组织 发展的阶层基础
二、中国非政府组织的活动领域
截至2007年底，据民政部《2007年民政事业发展统计公报》 公布的数据，全国共有各类民间组织38.1万个，其中社团20.7万 个，比上年同期增长11.3%；民办非企业单位17.2万个，比上年同 期增长8.2%；基金会1369个，比上年同期增长20.3%。
（1）法律体系不 健全，社会公信力
低
（2） 双重管理体 制，治理效率低下
2.非政府组织发展中的自身制约因素
* 政府部门不会在 经费上给予非政 府组织过多的支 持； * 提供服务、获得 收费收益的能力 上普遍不足; * 社会捐赠收入相 对有限。收入结 构单一，加上单 笔收入数量的不 足。
资金不足
Text in here
个 左右。
——社团组织政治化的利弊分析？
2.停滞期：1966----1978年
十年“文化大革命”期间，全国各类社会团体陷入“瘫痪”状态。 1966年“文化大革命”开始，中断了法制基础上社会团体的健康发展。 社团组织的发展处于停滞、断裂时期。 但是在这一时期全国成立了大量的社团组织，例如各种红卫兵组织， 以及工厂、学校内部成立的各种政治、文化和兴趣组织等等。这些组织大 多采取自下而上的方式成立，不需要进行正式的登记注册，也不需要业务 主管部门，甚至很多组织没有固定的活动场所，但是他们具备社团组织的 所有社会学特征，也符合学术界关于非政府组织的界定。 由于时代的风云变幻，这些文化大革命期间非常活跃的社团组织绝大 部分被取消或者销声匿迹，留给后人的只有当事人烙上时代色彩的回忆。 这一时期是中国社团发展史上的一个特殊时期。
中国历史上的非政府组织及其发展研究
中国历史上的非政府组织及其发展研究中国历史上非政府组织的出现和发展是个很有趣的话题。
人们似乎更多地关注政府和官方机构，但在这背后，中国的非政府组织在不同历史时期也有令人佩服的发展和创新。
在古代，只要有群众的需要，就会有人义务自发组织。
比如诸如民间修建水利等基础建设的组织，而其中的道德规范和契约制度还影响了现代社会的合同制度。
古代还有公益组织，比如寺庙团体，他们在收纳孤儿，给予灾民物资援助等方面贡献了力量。
这些组织对于古代人的生活来说非常重要，因为比如说刚立国的秦始皇多次下令禁止公民私下擅自组织协助修建高水平的坟墓，就是在为私人组织的发展设限。
近代，有一些更具影响力、更为活跃的非政府组织。
其中一个打斗过镇压的神秘教派太平天国，他们主张平等、共同拥有财产等理念，吸引了一批群众和士绅的追随。
虽然太平天国最终战败，但他们的活动给了中国人民探讨更加民主和平等的社会制度的机会。
在19世纪末，随着道光和咸丰之后洋务运动的兴起，一些归隐的士人开始组织起来聚会谈论，这些士绅组成一些文化团体，他们发起了一些有影响力的公益活动，比如一些寺庙修缮活动，甚至组织起来为水灾和地震灾区筹款捐赠物资，并积极宣传现代学科，倡导民众提高文化修养。
在20世纪初，一些具有进步思潮的先进青年开始组织起来倡导革命，并为社会主义和民主化做准备。
孙中山三次革命的组织便是这些非政府组织在史上最为显著的一次。
他们发起很多群众性的宣传活动，如播放报刊和地下刊物，组建新学会等。
在这个过程中，一些有着教育背景的人称为“大学先生”出现。
他们自发为民众开办教育，举行科学讲座等，预设用自己的影响力触及更多群众的心灵。
到了现代，特别是21世纪，中国的非政府组织的活跃程度有所回归。
面对复杂的内外环境，社会组织在儒家文化背景下进一步摸索，并形成了完整的组织体系和规范的户口登记。
他们在救灾、民主宪政、环保等多个方面发挥着作用。
总之，中国历史上非政府组织的出现和发展都与群众自发性的组织活动不可分割，从诞生到成熟，无论时间还是空间，都并不受政府干预或私人利益制约，乃是新时期世界全体群众共有的一项重要的文化和社会行为方式。
非政府组织在政府职能变化中的主要作用-行政管理论文-管理学论文
非政府组织在政府职能变化中的主要作用-行政管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、非政府组织的概念及其类型社会组织大致可以分为政府组织、营利组织、非政府组织三大类，它们分别是领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。
政府组织主要指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力机关的执行机关；营利组织主要是指以营利为目的，经商事登记机关核准登记，自主经营、核算、自负盈亏的经济组织。
比如，企业、公司、经营性事业单位等；非政府组织是政府和企业之外的第三部门，是指依法成立的从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的性和自治性的正式组织，包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。
这些组织根据组织目标以及组织与成员之间的关系，又大致可以划分为公益型非政府组织和互益型非政府组织两大类型。
公益型非政府组织提供公共物品，代表其服务对象的利益。
其服务对象是某些特定的社会群体；互益型非政府组织提供俱乐部物品，其服务对象主要为其团体成员。
例如，存在于经济领域里的行业协会、商会、职业团体、工会等，存在于社会领域的各种学会、同学会、联谊会、兴趣团体等。
与公益性组织服务于特定的社会群体不同，互益型组织成立的目的在于实现社会团体的自我服务。
二、政府职能转变的含义与现实要求政府职能，是政府机构依法管理国家和社会公共事务时应当承担的职责和所具有的功能。
其基本内容包括职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。
实现政府职能的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段等等。
政府职能通常随着经济社会的发展变化而变化。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用以及范围、内容、方式的转移与变化。
随着从计划经济体制向市场经济体制的转型，政府职能也开始转变，其合理定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。
中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
9
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
11
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
1
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
22
23
13
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
2020年尔雅大学生网课《公共治理与非政府组织》答案
2020年尔雅大学生网课《公共治理与非政府组织》答案1.1 公共治理与非政府组织1非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()BA、发放口罩B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等C、公布疫情D、招募医师2非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABCA、政府B、企业C、非政府组织D、公益机构3公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。
()√1.2 非政府组织的重要性1《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()BA、柯南·道尔B、帕金森C、亚当·斯密D、曼昆2非政府组织是()的需要。
ABCDA、国家现代化的需要B、有助于实现更广泛的社会参与C、完善社会自律机制的有效手段D、是增强政府合法性的基础3我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCDA、农业现代化B、工业现代化C、国防现代化D、科技现代化4帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。
()√1.3 非政府组织的概念1狭义的社会组织不包括()。
CA、社会团体B、民办非企业单位C、基层群众自治组织D、基金会2利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。
BA、免税组织B、基金会C、民间组织D、社会团体3志愿组织有哪些类别?()ABDA、组织志愿性B、服务志愿性C、有偿服务性D、活动志愿性4社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。
()√5慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。
()√1.4 非政府组织的特性与分类1以下哪一项不属于非政府组织的关键特性?()CA、非营利性B、公益性C、政府性D、互异性2非政府组织的国际分类主要有几种?()BA、四B、五C、六D、七3以下哪些特征属于非政府组织的特性?()ABCDA、组织性B、私有性C、自主性D、服务对象边缘性4非政府组织的中国分类从大的部分看主要包括国家统计局分类和民政部分类。
第四章 中国的非营利组织(王智慧)
非公募基金发展迅速 2007年4月，“王振滔慈善基金”在北京启动，这是中国民营企业家首 个非公募慈善基金会。该基金会以2000万元作为创始基金，主要用于宣 传慈善事业、向社会贫困群体提供帮助、奖励为慈善事业做出贡献的人 才。目前，该基金会已在浙江、湖北设立了两个1000万元的大学生助学 专项基金。 近年来，我国非公募基金会发展迅速。据统计，截至2006年底，全国 有公募基金会795个，比上年增加3.1%；非公募基金会349个，比上年增 加71.1%，在教育、文化、科学、卫生、社区、扶贫等领域社会公益事业 中发挥着越来越重要的作用。据最新统计，2007年新启动了腾讯公益慈 善基金会、传媒大学教育基金会、南都公益基金会等一批非公募基金会。 “非公募基金会的迅速发展，体现了企业和个人的社会责任感，为困难 群体分享我国经济社会发展的成果开辟了新的途径。”民政部民间组织 管理局局长孙伟林说。 “随着基金会运作规范、透明度增加以及社会影响力加大，会有更多 企业家加入成立非公募基金会的队伍，从而促进非公募基金会的发展、 促进中国慈善公益事业的发展。”民政部民间组织管理局副局长杨岳说。
在新的历史条件下，探讨我国政府与非营利组织发展之间关系问 题具有重要而深远的意义。政府深化改革的思潮不断涌动，加快 国家民主化建设的脚步不断前行，非营利组织的蓬勃发展将是国 家与政府实现这些目标的重要参与者与贡献者，政府要积极培育 非营利组织，进一步发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等方 面的能力和作用，与政府一道共同承担起建设社会主义和谐社会 的历史使命。
2. 第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。
1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细 则》。根据办法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团 体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律 规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些 带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织 民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产 党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显 的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化 为政党组织，如民盟、九三学社等。自此，非政治性开始成为中国 民间组织的一个鲜明而重要的特征。
非政府组织对当今中国社会发展的意义和作用
非政府组织对当今中国社会发展的意义和作用内容摘要：中国今天的发展面临众多问题，改革需要新的突破口，社会领域呼唤非政府组织；非政府组织有利于改善中国的政治参与；更能有效地实现社会的自律。
关键字：非政府组织意义政治参与自律一、中国的改革需要寻找新的出路社会领域呼吁非政府组织肇始于1978年底的中改革开放，是涉及了政治、经济、社会等一切领域的伟大历史变革，这场变革已经深刻涤荡了我国体制、文化、道德、精神等领域，并取得了巨大的成功。
但随着改革的深入，新的矛盾和新的问题开始出现：其一，中国的改革开放再一次证明了市场经济是最有效的经济运作方式，但是效率并不是我们的唯一追求，市场竞争提高了效率，但是市场所带来的社会公平问题以及市场竞争的失败者毕竟不能像“物竞天择，适者生存"一样被社会所抛弃，这是市场难以解决的问题，也是直接危及社会安定和秩序的问题。
故而下岗失业、贫富差距、绝对贫困、保障不足等社会矛盾不可避免的暴露出来；其二，市场经济需要新的规则，虽然这个新的规则我们大体上可以从市场经济发达国家学习和借鉴，但是我们很快就可以发现，规则的制定如法律条文的完善和国际惯例的引入并不难，而若没有普遍的价值认同和道德自律，再严密的法律，再严格的执法，都如同一间美丽的工艺品一样，漂亮而不实用。
故而社会上出现的信仰危机、信用危机、诚信危机、道德危机在深刻的考验着人们的心灵底线；其三，在政府和市场之间的权力格局上，明显出现了一个“真空地段”，上述问题往往既不是市场本身的过错，也不应完全归因于政府的政策“失当”。
问题出在哪里？问题就处在中国二十余间的改革忽视了社会领域——一个与社会领域和政治领域具有同等地位的重要领域。
经济领域和政治领域的改革必须要与社会领域的改革相配套，这是任何一个国家在工业革命和现代化过程中都不可回避的问题。
虽然现代化是任何一个国家都在追求的目标，但是现代化的含义却是复合型的，它既包括经济的工业化，同时也包括国家的民主化、社会的城市化和个人价值观的理性化。
我国非政府组织
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
3 民众对自我权益保护意识还未完全觉ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的挑 战
必须重视公民意识的培养和民主观念的增强。完善的法律 机制是秩序的前提，是事物健康发展的重要保证；而民众的法 制意识的提高则是法律顺利贯彻的重要保障。就中国目前状况 而言，有关非政府组织的相关法律远远滞后于非政府组织的迅 速发展；中国NGO必须加大宣传力度，从小事做起，逐步提高 民众的在我法律保护意识，推进现代社会民主化进程。
四、中国非政府组织的积极作用
⑹ 对政府权利适时监督方面也正在逐步发挥作用。 ⑺ 进入公共事业管理的视野，有效缓解政府的巨大工作压力，弥补 政府作为单一公共产品提供者的不足、提高公共产品供给效率， 及时纠正“政府失灵”和“市场失灵”；在完善社会保障机制、 促进社会和谐等方面发挥着拾遗补缺的重要作用。 ⑻ 国际上，中国的NGO积极参与联合国人权委员会、妇女地位委员 会、社会发展委员会、新闻部非政府组织年会等联合国系统会议。 另外，还积极向外界介绍中国改革开放政策和成就、开展与各国 NGO 的友好交流和合作，为开拓中国的多边外交及民间外交新 渠道做出了积极贡献。
我国非政府组织的作用与挑战
目录
一、非政府组织概念 二、非政府产生的历史必然 三、中国非政府组织的发展 四、中国非政府组织的积极作用 五、中国非政府组织的消极方面 六、中国非政府组织面临的挑战
浅析非政府组织和非营利组织的区别与联系
这些作用概括起来主要表现在八个 方面：
1. 通过直接提供包括资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫 困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态 2. 通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量有用 的信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，努 力掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态 3. 通过开展项目，特别是包括小额信贷等扶贫项目，在投入资源的同时， 启动受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链 及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态 4. 在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员逐步积累经验和知 识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们比各级政府的工作人员更熟 悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同 人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动
二、中国非政府组织的活动及其作用
随着我国改革开放的深入和社会主义市场经
济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元 化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐 的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集 中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难 以充分发挥的作用，推动了社会进步。
下面将从两个方面展开叙述
（一）环境保护领域的非政府组织活 动
非营利组织
一、概念介绍
非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是
支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组 织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、 学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益， 这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认 为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组 织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第 一部门） 和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要 力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。 但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往 由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私 人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。 慈善团体是 非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是 非营利组织。
非政府组织的功能与作用综述
的非政府 的一 面， 即和政府的区别 。Ｎ Ｏ ｌ Ｐ ￣ 强调其与企业 的区 ｌ Ｊ 别， 第三部 门强调 的是与政府 和企业 的区别 ， 民社会 则是从 公 社会的非组织的角度描述 Ｎ Ｏ， Ｇ 志愿者组织则强调其志愿性 的
特征 。
应包括符合第二种定义 的各种社会组织之外 ， 还应将那些社会
理条例 》 民办非企业单位登记 管理条例 》 和《 的社会组 织 ， 即官
方概念里的“ 民间组织” 在外延上就只有社团和民办非企业单 ， 位两类 组织 （ 还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视 为Ｎ Ｏ， Ｇ 而把那些有政府背景 的都排除在外 ） 。
体（ 简称社 团 ， 的是指 符合《十 狭义 丰团登记管理 条例 》 的社会组 织 ， 中国很 多时候它叉泛指社会组 织 ， 但在 因此在外 延上相 当
于Ｎ Ｏ）第三部 门（ ｈ ｄＳ ｃ ｒ； Ｇ ； Ｔ ｉ ｅｔ ） 民间组 织 ； ｒ ｏ 志愿者组织 （ ｏ Ｖｌ — ｕ ｔ ｙＯｇｎｚｔ ｎ Ｖ ； 民（ ｎ ｒ ｒａ ｉ ｉ ， Ｏ）公 ａ ａｏ 市民 ） 会（ ｉｌ ｏｉ ｙ 等 。对 社 Ｃｖ ｃｅ ） ｉＳ ｔ
第ｉ种观点就是介 于前两者之 间的 ， 这一观点认 为 ， 非政 府组织是依 法建 立的 、 非政府的 、 非营利性 的 、 自主管 理的 、 非
第一种观点是广义的认为该组织是指不以营利为目的且具有正式的组织形式属于非政府体系的社会组织它们具有一定的自治性志愿性公益性或互益性但不一定要完全满足前面几项要求还需要对这些组织进行客观和动态的观察一般包括政府和营利的企业之外的一切社会民间组织它在外延上包括社团民办非企业单位国有事业单位人民团体其它非政府组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准该系统将非政府组织分为12大类即文化娱乐教育研究健康社会服务环境发展与住宅法律宣传与政治慈善中介与自愿性服务国际活动宗教商业与专业协会以及其他