试点宅基地换房探索集约用地
天津试行宅基地换房：城乡统筹发展的新探索
所 谓 “ 基 地 换 房 ” 办 法 ， 即 农 宅 显 然 不 可 能 。 只 能在 土 地 上 做 文 章 。
文／ 齐 田
距 天津市 中心区仅 １ 公里 的华明 ３
民 自愿 以其 宅基地 ，按照规定 的置换 通 过宅基地 换房 ，让 土地流动起 来 ，
账 ：东丽 区华明镇用 于农 民还 迁住宅
出 让 的 商 业 开 发 用 地 预 留 了 ４ ０ 多 ００ 亩 ， 土地 出 让 收 益 预 计 达 ￣４ 亿元 ， Ｊ０ 可 以 实现 小 城 镇 建 设 的 资 金 平 衡 。 天 津 的 探 索得 到 国 家 相 关 部 门 的
上 ，推 出以 “ 宅基地换房 ”加， ４ 城 和公 共设施 的建 设资金约３ 亿 元 ，可 迹 、农村 的记 忆 ，跨入 现代化 的、比 ５ １ ＼ ￣ ７ 镇建设 的办 法 ，并在 “ 十二镇五村 ”
实施以宅基地换房的办法 ，推进小城镇和新农 村建设的理论探讨
“ 农 ” 问题 始 终 是 我 国经 济 和 三
的必 由之 路。在经济 发展到现 阶段 ，
加 快 小 城 镇 建 设 ， 有利 于 创 造 经 济 增
以宅基地 换房 ，将农 民迁移到 新建 小 城镇居住 ，可以把布局 分散、数量 很 大、使用效率 很低 的农 民宅基地集 中
里人 ” 生 活 。
肯定和支 持。国 家发 改委认 为 ，天津
用 宅 基 地 换 房 办 法 建 设 小 城 镇 ，符 合
按 照天津 市总体 规划 ，该市 未来
天 津经济体 制 改革研究 会秘书 长 郝玉 兴 说 ，小城 镇 建 设 需 要 大 量 资
金 ，依 靠 政 府 财 力 、 农 民 自身 积 累 ，
新农村建设的创新之路——天津通过宅基地换房建设小城镇
一
的 土地 ， 行 政 划 拨 方 式 办理 ； 余 用 地 实 行 有 按 其 偿 供应 ， 营 性 土 地 实行 招拍 挂 ， 出让 土 地 的 经 以 收 益平 衡 小城 镇建 设 资金 。拆 旧 ， 规 定 时 间 内 在 将 农 民原有 宅 基地 上 的房 屋 、 舍 等 旧建筑 物 拆 棚
设施享受经济适用房优惠政策； 小城镇规划建 在 设区域 内的新建企业， 五年 内要上缴市 区两级的
税 收 以及 区县 级 固定 收入 ， 部 返还 用 于小 城 镇 全
上海农村经济 ２０ ０ ８年 第 ｌ ０期
归还 ” 原则， 把建新和拆 旧挂起钩来。建新 ， 用于
农 民还 迁 住宅 及 小城 镇配 套 公用 、 公益 设施 建设
地 ， 节 约集 体 建 设用 地 用 于经 营 性 开发 以平 衡 用 建 设 资 金 ； 重 农 民意 愿 ， 增 加农 民负担 ， 双 尊 不 用
委 审批 项 目立 项和可行性研究报告 、市建委审 批 列入经济适用房计划 、市 国土房管局 审批 土
地 复耕 规 划 ，下 达 土 地 周 转 指 标 并 与 相 关 区县
得 的收 入 ， 衡小 城镇 的建 设资金 。 平
地利用总体规划 ， 把若干拟复垦为耕地的农村建
设 用 地和 拟 用 于小 城 镇 建 设 的 用地 组 成 一 个 项
的经营性用地以招拍挂有偿出让， 政府收益部分
返还 用 于 小城镇 建 设 ； 安置 农 民住 房 及 相 关配 套
目区 ， 照 “ 按 总量 控制 、 闭运 作 、 封 定期考 核 、 到期
转指标 ， 最终实现用地总量不增加， 耕地不减少 ，
质 量不 降低 。
农村宅基地退出试点改革模式、困境与对策
农村宅基地退出试点改革模式、困境与对策一、本文概述《农村宅基地退出试点改革模式、困境与对策》一文旨在深入探讨中国农村宅基地退出试点改革的现状、面临的困境以及可能的对策。
宅基地作为中国农村集体土地的重要组成部分，对于农民的生活保障和土地资源的合理利用具有重要意义。
随着城市化进程的加速和农村土地制度改革的深入，宅基地退出试点改革成为了一个备受关注的话题。
本文将从改革模式的梳理、困境的分析以及对策的探讨三个方面，全面阐述农村宅基地退出试点改革的现状和未来发展方向。
通过深入研究，旨在为政策制定者和相关研究者提供有益的参考，推动农村宅基地退出试点改革向更加科学、合理的方向发展。
二、农村宅基地退出试点改革模式的概述农村宅基地退出试点改革模式，是在当前中国农村土地制度改革的背景下，为了有效优化农村土地资源配置、提升农村人居环境质量而实施的一项重要策略。
其核心目的在于引导农民有序退出闲置、低效利用的宅基地，进而实现土地的高效集中利用，推动农村集体经济的发展。
这一改革模式通常包括宅基地置换、宅基地复垦、宅基地流转等多种方式。
宅基地置换是指农民将原有的宅基地交还给集体，换取新的居住用地或经济补偿；宅基地复垦则是将废弃或低效利用的宅基地恢复为农用地，以增加耕地面积；宅基地流转则允许农民将宅基地的使用权转让给其他村民或集体经济组织，实现土地资源的优化配置。
在实施过程中，各地根据本地实际情况，制定了各具特色的改革方案。
例如，一些地区采取“宅基地换房”的方式，为退出宅基地的农民提供集中安置住房；一些地区则通过政策引导，鼓励农民将宅基地流转给农业企业或合作组织，发展现代农业产业。
然而，尽管农村宅基地退出试点改革模式在一定程度上取得了积极成效，但仍面临诸多困境与挑战。
其中包括农民退出宅基地的意愿不强、退出后的生计保障问题、土地复垦与流转的规范性问题等。
因此，需要进一步完善相关政策措施，加强改革过程中的监督与管理，以确保改革的顺利推进与目标的实现。
天津市_以宅基地换房_的农村集体建设用地流转新模式
收稿日期：2009-05-07修稿日期：2009-09-02基金项目：天津市发展与改革委员会项目“天津市宅基地换房的理论研究”（f4000082）；教育部人文社会科学重点研究基地2006年度重大项目“社会主义市场经济和谐发展的制度基础”（06JJD790019）。
作者简介：崔宝敏（１９８２－），女，山东济宁人，博士研究生。
主要研究方向为新制度经济学，农村经济学。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｕｉｂａｏｍｉｎ１９８２＠１６３．ｃｏｍ中国土地科学China Land Science Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．５Ｍａｙ．，２０１０第２４卷第５期２０１０年５月“Exchange Isolated Farmers ’Residential Land with Well-plannedHouse ”:A New Transfer Mode of Rural Collective Construction Land in Tianjin CityＣＵＩＢａｏ－ｍｉｎ（ＮａｎｋａｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｔｉａｎｊｉｎ３０００７１，Ｃｈｉｎａ）Abstract:Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｎｅｗｒｅｆｏｒｍｍｅｔｈｏｄｏｆｒｕｒａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄｓｙｓｔｅｍ．Ｍｅｔｈｏｄｏｆｃａｓｅａｎａｌｙｓｉｓｗａｓｅｍｐｌｏｙｅｄ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｔｈｅｎｅｗｍｅｔｈｏｄｏｆ“ｅｘｃｈａｎｇｅｉｓｏｌａｔｅｄｆａｒｍｅｒｓ’ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｗｉｔｈｗｅｌｌ－ｐｌａｎｎｅｄｈｏｕｓｅ”ｉｎＴｉａｎｊｉｎＣｉｔｙｈａｓａｃｈｉｅｖｅｄｔｈｒｅｅｇｏａｌｓ：ｆｉｒｓｔ，ｔｈｅｓｏ－ｃａｌｌｅｄｄｏｕｂｌｅｅｎｃｌｏｓｉｎｇｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄａｎｄｃａｐｉｔａｌｗｉｔｈｉｎｒｕｒａｌｓｅｃｔｏｒ；ｓｅｃｏｎｄ，ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｌａｎｄｕｓｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ；ａｎｄｔｈｉｒｄ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｎｅｗｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｅｘｔｅｎｓｉｏｎｏｆ“ｅｘｃｈａｎｇｅｉｓｏｌａｔｅｄｆａｒｍｅｒｓ’ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｗｉｔｈｗｅｌｌ－ｐｌａｎｎｅｄｈｏｕｓｅ”ｍｅｔｈｏｄｏｆＴｉａｎｊｉｎＣｉｔｙｈａｓｉｔｓｍｅａｎｉｎｇｓｉｎｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｆｒｉｎｇｅａｒｅａｓ．Key words:ｌａｎｄｓｙｓｔｅｍ；“ｅｘｃｈａｎｇｅｉｓｏｌａｔｅｄｆａｒｍｅｒｓ’ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｗｉｔｈｗｅｌｌ－ｐｌａｎｎｅｄｈｏｕｓｅ”；ｌａｎｄ；ｃａｐｉｔａｌ城市化建设必须妥善解决好土地流转和资金流通这两个问题。
关于嘉兴市两分两换政策实施的调查
关于嘉兴市两分两换政策实施的调查摘要：2008年6月起，嘉兴正式开始在13个市镇（街道）开展“两分两换”的土地置换模式。
所谓“两分两换”是：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
在实施初期，“两分两换”确实为广大农民带来了许多切身好处，并且也朝着预定方向发展。
但是，随着政策不断地深入实施，不可预计的和隐藏的各类问题开始显现，并最终阻碍了政策的发展，直至“停产”。
本文通过对“两分两换”实施情况的调查，进一步分析“两分两换”，并提出相应的教训经验。
关键词：嘉兴市；两分两换一、嘉兴“两分两换”政策实施的必要性嘉兴位于长江三角洲的中心区域，南接杭州，北靠苏州，东临上海，并且土地价格相对于上海、杭州、苏州等临近的城市低得多，其得天独厚的地理优势和便利的交通在未来能促进本地土地价格的飙升。
随着嘉兴经济发展和城乡一体化的推进，大批农村劳动力实现了从一产业向二三产业的转移，很大一部分农民甚至已在城镇买房定居，农民的生产生活方式发生了深刻变化。
但是，由于土地使用制度、户籍制度和社会保障制度等方面的束缚，农业小规模兼业经营、农民建房散乱和农村宅基地闲置等问题得不到有效解决，建设用地和商业用地严重不足，影响了现代农业发展、农村新社区建设和工业化、城市化进程，成为制约城乡一体化的最大障碍。
2008年4月，浙江省委、省政府作出把嘉兴作为全省统筹城乡综合配套改革试点地区的决策部署。
嘉兴政府抓住这一重大机遇，结合嘉兴实际情况，围绕优化土地使用制度这个核心，以打造城乡一体化先行地为目标，制定了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》和《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》，并开展以“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”为主要内容的“两分两换”试点工作，率先在全省开展了探索与实践。
增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施
对标准城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对标准城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将假设干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块〔即拆旧地块〕和拟用于城镇建设的地块〔即建新地块〕等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。
城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。
另一方面是耕地的挂钩。
以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。
从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。
具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。
城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。
农村宅基地置换政策
农村宅基地置换政策随着城市化进程的加快，越来越多的农村宅基地被征用或者被用于城市建设。
为了保障农民的基本权益，国家出台了一系列政策，其中之一就是农村宅基地置换政策。
本文将从政策背景、政策内容和政策实施效果三个方面进行探讨。
一、政策背景农村宅基地置换政策是在我国城市化进程中逐步形成的。
随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，城市用地需求不断增加，农村宅基地的征用和占用也随之增多。
这给农民的生产和生活带来了很大的影响，也引起了社会的广泛关注。
在这种情况下，国家出台了农村宅基地置换政策，旨在保障农民的基本权益，促进城乡一体化发展。
二、政策内容农村宅基地置换政策主要内容包括：1. 建立农村宅基地管理制度。
完善农村宅基地管理法规和制度，明确农民的宅基地使用权和管理权，保障农民的基本权益。
2. 推行农村宅基地集体所有制改革。
将农村宅基地的集体所有制改为农民家庭的所有制，使农民能够自主使用和经营宅基地，增强其自我发展能力。
3. 推行农村宅基地置换。
对于征用或者占用的农村宅基地，可以通过置换的方式进行补偿。
政府可以提供其他土地或者经济补偿，或者与农民协商达成其他形式的补偿方案。
4. 加强农村宅基地管理和维护。
完善农村宅基地登记和档案管理制度，加强对农村宅基地的监管和维护，保障农民的宅基地使用权和管理权。
三、政策实施效果农村宅基地置换政策的实施效果是显著的。
一方面，农村宅基地置换政策有效保障了农民的基本权益，增强了农民的自我发展能力。
另一方面，农村宅基地置换政策也促进了城乡一体化发展，推动了城市化进程。
通过农村宅基地置换，政府可以将农村宅基地集中起来，形成规模化的土地资源，方便城市建设和发展。
同时，也可以为农民提供更好的生产和生活条件，促进农村经济和社会的发展。
总之，农村宅基地置换政策是我国城乡一体化发展的重要举措。
通过政策的实施，可以保障农民的基本权益，促进城乡一体化发展，实现城市化和农村现代化的良性互动。
同时，也需要政府和农民共同努力，加强农村宅基地的管理和维护，为农民提供更好的生产和生活条件。
深入探索宅基地“三权分置”_激活乡村振兴新动能
28农村经营管理 2024.2农村宅基地及地上房屋既是农民的居住场所，又是农户重要的家庭财产之一，承载着农民生产、生活、生态等各方面职能，具有“安身立命”之本的特殊地位。
农村宅基地制度改革，旨在进一步保障农民的居住权益，实现户有所居，同时赋予农民更加充分的财产权益，扩大农民的财产性收入。
笔者结合实际工作和多次实地调研，对浙江省农村宅基地改革情况作一梳理，并根据浙江省实际情况提出思考与建议，与同行探讨。
一、浙江省农村宅基地改革情况（一）多措并举，完善制度2015年以来，浙江省以农村宅基地制度改革试点为契机，以规范宅基地管理破解农民建房难专项行动为抓手，创新举措，完善制度，不断优化宅基地管理模式。
一是完善政策体系。
先后印发一系列文件，涵盖了规范农村宅基地管理、推进农村宅基地确权登记发证、农民建房“一件事”办事指南等，从规划引导、计划安排、审批简化、民主管理等方面，建立了一整套全流程、全覆盖的政策保障体系，确保工作有章可循。
二是加强用地保障。
强化规划引导管控，推动镇村层面的“多规合一”，全省每年专项下达农民建房计划指标。
三是简化审批程序。
省、市、县三级政府均以委托方式下放了相应审批权限，“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”审批模式全面建立。
四是加快宅基地及农房确权登记。
省、市、县、乡四级联动，集中时间和力量，对符合登记条件的农村宅基地及房屋，及时办理登记，为维护农民宅基地和农房合法权益打下坚实基础。
五是推行农村土地民主管理。
坚持“集体所有集体管、群众事项群众议、村务公开村民督、使用管理制度定”思路，全面推行农村土地民主管理，发挥农村集体经济组织和村民在宅基地规划选址、计划排序、流转退出、违法监管等方面的主体作用。
（二）因地制宜，加强保障浙江省各地在实践中进一步加大创新力度，因地制宜，不断探索符合当地实际情况的宅基地和农房保障新模式。
一是规划区内，公寓安置。
对于规划区内城中村和城郊村的宅基地建房需求，各地结合城中村改造、棚户区改造、保障性安居工程建设、城镇低效用地再开发等工作，引导农民建房“立改套”和“社区化”，促进农业人口市民化和新型城镇化建设。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
试点宅基地换房探索集约用地来源:广佛都市网-佛山日报2009年9月2日阅读:359 次绘图骆嘉明在夏南二村居，住房条件不好的村民希望通过宅基地换房项目置换到新房子，以改善居住环境。
在季华六路附近的镇安村，旧物业与现代化新楼盘形成鲜明对比。
一些村民希望能住进楼房融入城市。
昨天下午，随着28个统筹城乡发展重点项目启动，我市吹响了以项目建设为核心加快推进城乡一体化的号角。
在这些项目中，5个农村宅基地换房试点备受关注。
按照谋划，我市将在早已推开的三旧改造的基础上，借鉴江浙“两分两换”经验，结合我市实际，通过宅基地换房试点，探索在统筹城乡过程中既让村民满意又利于城市发展的经验。
旧村改造势在必行29日，记者在禅城区祖庙街道镇安村看到，这里位于季华六路附近，地处中心城区，抬眼就可以看到怡翠玫瑰园、恒福新城等现代社区。
然而，就在这个寸土寸金的黄金地段，却恍如另外一个世界：臭河涌穿村而过，小摊小贩乱摆乱放，偷盗现象经常发生……这种现状让村民们越来越难以忍受，希望改变生活环境的愿望非常迫切。
“如果能住上城市小区，当然不愿意住在这里。
”在该村生活了六十多年的中四小组村民陈伯说。
据了解，在当前城市化进程进一步加速的背景下，农村原有的发展模式和规划建设越来越不适合新形势的要求，这也成为制约我市社会经济发展和农民增收的瓶颈。
尤其是散落在城市中心的城中村，已经到了非改不可的地步。
除了环境因素，让村民迫切希望改造的另一个深层次原因是，以低层次产业为依托的集体经济正在逐年衰落，村民的分红也因此不断缩水。
镇安村中四小组经济合作社何社长说，由于很多工厂陆续搬走，目前该村的集体经济收入减少了30%以上。
工厂搬走了，务工者也走了，很多村民的房子也租不出去了。
“对于集体经济来说，现在已经到了非改不可的地步。
”何社长现在就盼着完成改造，引进高端产业，提高集体经济收入。
“到时候我们准备给全村人购买二次社保，让大家有更高水平的保障。
”七村试点各出新招实际上，对于类似于镇安村这样的城中村，我市近年来一直在推进三旧改造，也取得了很大的成效。
今年3月份，市长陈云贤带领各区区长和相关部门负责人赴浙江嘉兴、宁波考察统筹城乡发展，考察组被两地推行的“两分两换”模式吸引，在考察结束后的溪口会议上，陈云贤提出学习“两分两换”经验，结合我市实际，加快推进统筹城乡发展。
随后，经过精心的调研，我市决定借鉴“两分两换”经验，开展宅基地换房试点，并选取了7个村作为试点。
希望通过试点的探索，总结出一条适合我市实际的经验，加快我市城乡统筹的步伐。
与此同时，各区结合试点村的特点，开动脑筋，新招频出，有的提出了新的“两分两换”，有的提出了“三分三换”等新颖的模式。
比如镇安村提出的“两换”是将村民以宅基地及住宅与新建社区住房对价置换，以新建集体物业换社会保障。
而顺德区五沙村为解决宅基地固化遗留问题，使用的办法则是大良街道办事处对五沙村农民宅基地进行货币收购，通过土地整合利用部分土地建设公寓式住宅小区，再以优惠政策吸引农民上楼。
力争换出效益让村民满意市政府专家顾问团成员、“三农”问题专家温铁军在市农业局座谈时曾经指出，推进统筹城乡发展过程中一定要在保护农民利益的前提下进行，否则无法推进。
就宅基地换房而言，由于涉及到土地这个农民的命根子，各方的利益平衡尤为重要。
对于宅基地换房的初衷，政府希望借此实现土地的集约、节约和高效利用，确保集体经济的可持续发展和农民持续增收，这显然是符合农民利益的。
不过，在具体的实施过程中，在换出效益的同时，如何真正保护农民的利益，让农民换得满意，才是至关重要的。
目前，各个试点村的实施方案，充分地考虑了农民的诉求。
例如在房屋如何置换方面，各个试点村都有自己一套较为合理的方法。
与此同时，对于宅基地换房后村民的收益和保障方面也有充分考虑。
例如镇安村是将集体商务物业经营收入，用于村民的社会保障、基础设施建设、股份分红等。
据悉，我市将在试点摸索经验的基础上，进一步推广这项工作。
他山之石嘉兴两分两换：打通农民进城渠道作为城乡统筹发展的先行地区，浙江省嘉兴市对“两分两换”进行全面的探索。
嘉兴在实践中发现，两分两换既可以解决农民进城无钱买房，无社会保障的问题，又能使土地节约集约使用。
按照设想，嘉兴力争通过五年的努力，全市有三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，各种形式流转土地总面积100万亩以上，50％左右的农田实现规模集约经营。
在嘉兴，以土地承包经营权置换社会保障有两种置换方式，一是在“依法、自愿、有偿”的基础上，采取转包、出租、入股等多种方式全部流转土地承包经营权，流转期限在10年以上的，按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇置换社会保障；二是在有农业投资开发公司承接和整片开发的基础上，鼓励农民全部放弃土地承包经营权，同时按照被征地农民养老保险政策置换社会保障。
以宅基地置换城镇房产有三种方式，一是作价领取货币补贴到城镇购置商品房，二是到搬迁安置区置换搬迁安置（公寓）房，三是部分或全部到产业功能区置换标准产业用房。
村民反响房要换得明白生活要有保障记者调查发现多数村民希望有合理补偿和保障措施近日，本报记者走访了多个宅基地换房试点村发现，不少村民对此已经有了很多自己的思考。
记者留意到，大部分村民希望通过宅基地换房改变当前的生产生活环境，但同时又有各种期待，他们希望政府能够尽快制定更加详细的细则，让村民换得明白、换得踏实。
疑问1：宅基地换房划算不划算？既然是换，首先就要保证不吃亏。
从目前的几个试点来看，换的方法有几种，一种是按照价格来换，一种是按照面积来换。
对于前者，不少村民担心，旧房折现后的货币不能买到同等面积的新房。
在镇安村，记者了解到，一些村民是两三代人住在同一栋楼房里，住宅面积刚刚够用，所以置换的时候要保证能换到原来那么大的面积。
“如果拆迁补偿不能换回同等面积的新房，我们哪里有钱补这个差价。
”该小组村民霍先生说。
那么，按照面积置换是否就没有争议了呢？也不尽然。
例如在拟采用这种方式的南海夏南二村，一些住宅面积很少的人就有意见。
如该村年近60岁的老人苏伯现居住在一间20多平方米的平房里，他说，“新建的公寓至少也要80平方米以上，置换后我根本没有能力买那超出的60平方米，没有补助该怎么办？”因此，村民们希望在宅基地换房过程中，可否根据每家每户的特点制定较为灵活的换房政策，让大家都换得满意、换得踏实。
疑问2：上楼生活成本是否增加？尽管大部分村民希望住进城市小区，但是对于住进小区后生活方式的转变，他们也有些担心。
“几十年来都是住自己盖的房子，突然间要住商品楼，就像把青蛙扔进缸里。
而且住商品房，楼上楼下都不认识，有的住几年都不知道邻居是谁。
”顺德区五沙村的村民冯姐说。
除了生活习惯需要改变之外，生活成本可能大幅提高则更让村民担忧。
夏南二村滘口村小组的郭叔就给记者算了一笔账，他说自己现在居住在一个大院里，平时就靠着种一些菜过日子，自己在院子里还打了一口井，平日取水也很方便，每个月水电成本就是20多元，但如果住进公寓后，包括物业费、维护费等各种费用也要增加很多，对每个月收入只有800元的自己来说，压力很大。
以郭叔为代表，不少村民有着这样的担忧。
他建议说，村里在开发建设农民公寓的时候，是否可以考虑将一层建成商铺出租，将每月的租金用来支付楼上村民的水电管理费用，或者村里在物业出租的资金拨款聘请物业清洁人员专门负责公寓的打理，以减少村民的生活成本。
疑问3：土地开发能否让村民受益？宅基地换房并非换了房了事，村民们更为关心的是，换房后腾出来的土地怎么开发，开发的成果能享受到多少。
在镇安村，不少村民对试点中引入开发商对征地的“集体留用地”合作开发感到不放心。
“我们这边以前和外面合作建了一家陶瓷厂，村集体出地出厂房，后来这家陶瓷厂亏损了，我们非但没有拿到租金，反而还要村集体承担3000多万元的损失，最后分到村民人头上。
”因此，有些村民担心开发商在合作开发中开发成本不透明，侵占集体资产。
一些村民希望，征地之后的商业用地让开发商去开发，但留下来的集体用地自己来搞就行了。
按照拟定方案，夏南二村提出居民宅基地置换股权，旨在让村民能参与到村的长远发展红利当中。
然而，对此，村民也有顾虑。
“我们将住宅置换成股权后，能否保障村民的收入，这个股权不能成为…空头支票‟。
”该村村民津伯希望，这过程中要加强监管把好关，保障村民能实实在在得到实惠。
疑问4：优惠政策能否真正到位？村民很担心，在对腾出来的土地进行开发时，政府会收取太多的税费。
“以前政府许诺给我们很多优惠政策，但是后来很多都没有真正落实，比如我们在集体建设用地上建的厂房，政府就征收了很大一部分耕地占用费。
”村民认为，政府应该多给予一些优惠政策。
村民们希望，在改造过程中，政府是否可以考虑在审批和税收上给予一定的优惠，尽快建起新物业，早点发挥效益。
以免出现拆了旧的，新的迟迟建不起来，最大的受害者就是村民。
政府回应要多渠道筹措资金保证项目顺利推进对于村民们的期望，镇安村一位负责人表示，村民的顾虑是很正常的，对于该怎么改造、怎么开发、怎么置换，不是村一级能够决定的。
对于村民对未来集体经济收益的顾虑，他认为，目前该村中的产业非常落后，而改造后通过引入高端产业，可以大大提高集体经济效益。
他表示，该村以后将在现在的基础上，为村民购买二次社保，让村民的社会保障水平大大提高。
南海区委农村工作部部长何享业表示，南海计划把夏南二村的重建工作纳入南海区的“三旧”改造项目，立项后配套区三旧改造的有关优惠政策，甚至会给予更多的“绿色通道”，做好该村的土地规划和建设。
同时，该村改造预计需要资金约9亿元，初步考虑将把该村节约出来的300亩地，专门给予用地指标，拟依法转为国有商住用地，通过土地市场公开挂牌出让，引入房地产商进行开发，解决该村旧改的资金问题。
市委常委、常务副市长冼瑞伦表示，对于全市58个统筹城乡重点项目，尤其是农村集体经济组织管理体制改革、农村宅基地换房、农民收入倍增计划、“双百”工程、现代农业园区建设等重大项目，各级要多渠道筹措建设资金，解决建设资金问题。
要盘活存量土地，充分利用“三旧”改造政策，抓紧办理项目用地手续，加快项目用地拆迁工作，保证项目建设顺利推进。
■先行先试禅城镇安村：集约用地提升产业水平镇安村位于禅城区城市中心区，是典型的“城中村”。
近年来，随着城市化进程的加快，镇安村周边涌现出怡翠玫瑰园、恒福新城等现代化新社区以及繁华的季华商务区等，村民的生活方式已融入城市。
镇安村将通过引入社会资本合作开发，探索土地开发利用的“两分两换”模式，全面实施旧村居改造。
“两分”即原村民旧宅基地与建设新社区用地分开，村民住宅的拆迁与新社区建设分开；“两换”即村民以宅基地及住宅与新建社区住房对价置换，以新建集体物业换社会保障。