安全生产监管：“双千”工作操作实务

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通过学习本课程，你将能够：
●认识“双千”工作；
●学习“双千”工作保障措施；
●掌握开展“双千”工作的方法。

安全生产监管：“双千”工作操作实务
一、“双千”工作的内涵
“双千”工作指以开展千日、千厂安全生产基础管理为动力，全面提升企业安全生产基础管理水平，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。

“双千”工作主要是根据本辖区特定的时间和空间确定工作定位，其主要是指导安监部门如何履行自己的工作职责。

安监部门的工作很大程度上决定了其辖区安全生产管理工作的质量，因此，具有很强的挑战性。

安监部门要学习安全生产法律法规，学习中央关于安全工作重要讲话精神的基础，反思如何确保履行职责；在总结实践的基础上，整理归纳出有价值的经验。

不同地区的“双千”工作具有自己的个性，同时也具有很强的示范性。

虽然各地区都已建立安监部门，但一些安监部门工作人员在安全生产方面并不专业，甚至一知半解，参考示范地区的成熟经验可以推动本地区的工作有效开展。

1.“破三铁、立三动”理念
“三铁”：铁面孔、铁心肠、铁手段。

在传统管理模式下，管理的思维和传统的模式是各级政府，尤其是基层地方政府必须严厉。

在这种情况下，企业与政府以及安监部门造成信息不对称，无法形成互动，政策措施很严格，而企业执行不到位，有头无尾，重形式轻内容，难以达到实际的安全管理效果。

所以要“破三铁”，要摒弃铁面孔、铁心肠、铁手段，采用“立三动”，即动感情、动脑筋、动真格，贯彻以人为本的原则，实行人性化管理，改善安全监管环境。

这是安监部门开展安全生产监管工作的一个新理念。

动感情、动脑筋、动真格是开展安全生产监管的一系列工作。

“动感情”要求安监部门站在企业的角度考虑问题，企业站在安监部门的角度反思问题，将问题集中在“安全”这个焦点上，实现在安全管理中发现问题，解决问题的目的；“动脑筋”是一个研究问题、解决
问题的过程；“动真格”要求安监部门在动脑筋、动感情的过程中，不忘自己执法的职责，严格依法办事，否则就是失职犯罪。

可以说，“破三铁，立三动”主要是改变长期以来形成的安监部门与企业在安全监管上认识不统一，目标不一致，整改不协调，措施不落实，产生的较为普遍的对立情绪为目标的。

2.“首查不罚、柔性治理”理念
坚持“以人为本，以合作共赢、怀柔利己”的理念营造政府与企业齐心协力共创平安的良好氛围，“首查不罚，柔性治理”，实现和谐共赢。

“首查不罚”原则要求安监部门严格要求自己，解决自己的定位问题，纠正自己在监管工作当中不切实际，或者与“以人为本”不相适应的错误方法，发展适应的、对称的、互动的新理念、新方法，以“怀柔利己”的态度去引导、感染和鞭策企业。

二、“双千”工作保障措施
“双千”工作主要是锁定1000家企业，推广安全质量体系，实现安全工作关口前移，重心下移，用三年时间解决1000家企业的安全问题。

这对安监部门是一个富有挑战性的工作任务。

安全生产事故的发生有一定规律，中国现在正好处在安全生产事故的易发期阶段。

易发期阶段是人均GDP1000～3000美元的阶段，该阶段的特点有两个：一是经济快速发展，生产规模扩大，民营企业迅速增多，各种人流、物流急剧增大；二是管理水平与经济发展不同步，安全法制不健全，安全机构不完善，科技和生产力水平尚不高，社会矛盾不断增多，生产力与生产关系，上层建筑与经济基础矛盾突出。

易发期就是社会各种现象在安全生产领域暴露问题的一个特殊过程。

易发期与高发期不同，一个国家或地区主要可以通过三个手段对事故发生周期进行控制：一是有效控制各类事故上升幅度；二是积极缩短事故易发期的周期；三是标本兼治，从源头上杜绝各类安全事故的发生。

1.提高认识，加强领导
安监部门在推动“双千”工作时，要按照自己的思路和方式进行设定，例如要提高认识，加强领导，要开展全员、全过程培训，做到早规划，早实施，早见效。

2.明确责任，统筹规划
明确责任，统筹规划，要有计划分步骤地推进“创安”达标工作，做到三年有规划，年度有计划，月度有目标。

同时，可以使用倒计时方法加强落实三年规划，高效解决相关问题，落实人员问题等。

3.宣传发动，营造氛围
要宣传发动，营造氛围，通过树立典型，示范带动，政策引导，鼓励和限制双管齐下的办法来提高企业自觉参与“创安”的积极性。

在具体的工作中不断向企业灌输安全生产理念。

4.加强监察，推进“创建”
加强监察，推进“创建”，要依法查处违法、违章、违规行为和事故案件，增加企业违法成本，树立规章制度的权威。

对“双千”工作保障措施的分析，有助于顺利开展“双千”工作。

在提高认识、明确责任、宣传发动、强化监察的基础上更加明确工作的重点，这对强化安全生产综合监管有较强的现实指导意义。

通过分析，企业和政府可以换位思考，政府明确出台政策措施的重点，安监部门明确作为执法主体应如何有效执法，企业明确自身应如何开展工作。

落实“双千”工作，安监部门要主动出击。

安监部门是行政管理部门，如果管理部门没有向工作部门延伸，监管工作就难以深入。

当安监部门切实发挥作用后，又将面临许多问题，因此，安监部门必须积极地向技术部门延伸，切实帮助指导企业解决安全生产方面的复杂问题。

只有这样，才能切实保障区域安全发展。

三、如何开展“双千”工作
安监部门集管理的特殊性、复杂性、艰巨性、危险性、责任性于一体，既是执法部门，也是工作部门，还是技术部门，这是安监部门的特殊性。

在我国，安监部门刚刚组建，工作要求却很高，五性合一，既要懂管理，又要有工作措施，还要有专业技术。

然而，当前整个社会的安全生产认识水平不高，在安全文化没有形成的环境中，安监部门的工作难度很大，这就要求安监部门在做“双千”工作时，要以积极承担责任的态度去开展工作。

既要动感情、动脑筋、动真格，用真情真意感动企业，又要用措施、办法改善企业现状，用严格执法规范企业。

监管部门和企业是管理与被管理的关系，双方目标是一致的，只有三管齐下，才能构成和谐的安全管理局面，锁住对安全隐患，治源头，见实效。

概括来说，安监部门管理安全生产要符合三原则：
1.“首查不罚”的原则
“首查不罚”原则必须符合的条件：非恶意造成的，也非故意造成的，其违法、违规、违章行为造成的后果是轻微的。

只要企业的行为未对社会造成严重后果或构成危害，未危及他人人身安全，就属于“首查不罚”的范围，就要用“动感情”引导企业，安监部门重要的职责是要告知而不是惩罚，要明确告知企业存在的问题及改进方法，给企业足够的整改时间。

如果对任何安全问题都采取严格的惩罚措施，就会引起企业的敌对情绪，反而不利于管理，
“首查不罚”在对企业具体的管理实务上，促进安监部门或者政府部门与企业的互动，建立感情联络，更便于快速解决问题，体现了“以人为本”的人性化管理，这是“首查不罚”的关键作用。

2.“柔性治理”的原则
安监部门必须取得全社会的理解和支持，尤其是企业的配合，只有这样安监工作才能够起到事半功倍的作用。

目前，安监部门的人员有限，难以适应繁重的安全监管任务，必须要采用一种全新的管理思维方式。

作为安监部门，承担着全面协调、综合监管以及行业管理等众多职能，就是要通过“首查不罚”、“柔性治理”去感染企业，把相应的监管措施和办法贯彻到企业；同时系统分析安全生产与安全事故的关系，尤其是加强对事故因果模式成因的剖析，避免只做指导性不强的宣传，缺乏实际教育意义。

因此，安监部门要到企业中去，根据企业实际情况，分析管理的缺陷，对不安全因素、不安全行为及不安全状态逐一分析，发现具有该企业个性的安全生产管理问题，有针对性地提出整改措施，实现高效监管。

3.“和谐共赢”的原则
“和谐共赢”原则表明安监工作要与企业步调一致，认识统一，实现互动，“共赢”体现了“以人为本”的科学发展观。

因此，培育企业自我管理、自我完善、自我发展的安全文化，才能够从根本上解决企业的问题，才能使企业走上依法治理、标本兼治的健康轨道。

开展“双千”工作，安监部门可以设计《企业安全质量标准化监测报告》，针对企业“双千”工作进行系统化管理，检查记录安全问题，整理信息，提出具有指导性的解决方案；然后给企业所需的整改时间，再动态指导、管理，一步步深入实施，最终解决问题。

开展“双千”工作，安监部门必须树立系统化管理的思维方式，实行具体可操作的指导文本。

使监管工作向基层、向源头延伸，任何企业和行业只要按照规范的模式运作，按照清晰的方向，一步一个脚印、环环相扣地进行，安监工作便会取得良好的效果。

开展“双千”工作，安监部门务必要实事求是，研究自身职责。

在工作中实现职能转换，从管理到工作，从工作到技术，不断提高工作队伍的素质，实现更专业化管理，使安监工作长期有效地开展。

“首查不罚”、“柔性治理”、“和谐共赢”三个原则是安监部门转变职能，树立信心，以积极承担责任的精神主动出击抓安全的重要方向；以“怀柔律己、自加压力”的精神和姿态，深入到基层企业；以跳出安全抓安全的工作态度开展监管工作。

政府部门分配资源，安监部门抓工作实效，企业自我管理，处理好三者的关系，分配好社会职能，为共同目标发展，为社会发展创造更大的经济利益和社会效益。