科层制在中国
浅析科层制及其在中国的运用
浅析科层制及其在中国的运用科层制作为一个术语最初只是用来指政府官员, 随着时代的发展，后来它逐渐用来指一般的大型组织。
对现代意义上科层制的系统阐述, 是以德国社会学家马克思·韦伯为代表。
韦伯认为科层制是有意识地创造出来的, 是对工业社会中大型而复杂的组织进行行政管理的最有效手段, 可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。
科层制自出现之初，就具有正反两种功能，在一般意义上, 我们把促进适应、协调与控制, 从而提高管理效率的功能, 视为科层制的正功能;而把有损适应、协调与控制, 从而妨碍管理效率的发挥的功能, 视为科层制的负功能。
科层制的正功能体现在，科层制体现了理想的行政管理体系, 它是大规模行政管理的最有效的工具。
科层制的基本特征之一是基本职能的专业化和劳动分工，极大的提升了行政管理的效率。
并且，科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立, 从而形成固定的等级制度, 组织结构的形状像金字塔，确定了个体的权力与责任,以合乎逻辑和高效率的方式来完成一个复杂的目标, 保证了大规模组织的控制与协调。
再者，科层制通过稳定的规章程序运做。
在任何情况下,组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度, 组织成员职务的运作受规则的约束，阐明了对人对事的事本主义标准。
事本主义的规章和具体的职责使人们可以预测工作的程序与成果, 从而使组织活动体现出常规性、稳定性以及连续性的特征。
此外，科层制体系中拥有普遍性的标准, 量才用人。
它使管理者能够公正与平等地对待人和事，保证了组织创造力。
还有，在科层制中, 公私分离, 成员具有非人格化特征。
由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有, 所以在处理公务时, 要求将私人关系和公务关系严格分清, 不徇私情。
综上所述，科层制是一种以正式规则为主的管理方式, 这种组织具有细密的分工和复杂的规章制度, 是现代社会管理的典型方式。
具有专业化、权力等级、规章制度、和非人格化等基本特征。
试论中国现代科层制的建构[权威资料]
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试论中国现代科层制的建构本文档格式为WORD,感谢你的阅读。
摘要本文通过剖析马克斯・韦伯提出的科层制组织理论的特征和优缺点，着重探讨了我国科层制组织中存在的问题，并对构建适合中国国情的现代科层制组织理论作了探索。
关键词科层制；中国；建构C93-03A1007-7316-（2014）06-0027-2我国目前正处于社会转型时期，各项制度层面的改革正走向深入，如何建构适合我国国情的现代科层制，以推进我国当前的政治经济体制改革、提高政府部门和企事业机构的行政管理效率，理应成为人们当前思考的问题。
一、全面认识官僚制（一）科层制的概念与特征官僚制指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。
马克斯・韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。
科层制的主要特征有：（1）专门化。
在官僚制组织中科学地划分了每一个工作单元，各个成员按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。
官员的职位按等级制的原则依次排列，部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定；（3）规则化。
官僚制组织的运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制；（4）非人格化。
在官僚制组织中，个人的情绪不得影响组织的理性决策；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往；（5）技术化。
官僚制组织中的成员凭自己的专长、技术、能力获得工作机会，享受工资报酬；（6）公私分明化。
官僚制的设计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。
（二）科层制的优点1、严密性。
权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。
位于层级结构中的每个成员都有明确的职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位。
2、合理性。
科层制组织按照层级节制原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。
我国行政体制改革对科层制的继承与发展
我国行政体制改革对科层制的继承与发展作者：崔兴毅来源：《速读·上旬》2014年第09期摘要：在推进行政体制改革的过程中，科层制首当其冲，对科层制存在的合理性提出了批判和质疑，认为我们应该完全的摒弃科层这一组织模式。
文章认为，科层组织模式在我国政府组织发展过程中扮演着不可替代的作用，尽管科层制在当前存在着缺陷和不足，但这不是我们完全否定它的理由，在我国的行政体制改革过程中，我们既要区分科层制和官僚制，发掘科层组织所存在的问题，扬长避短，继承科层制合理性的部分，同时也要结合我国特有的生态环境，发展适合于中国特色行政模式的科层制。
关键词：科层制；生态环境；继承发展；集分权科层制创立于20世纪初期。
马克斯·韦伯在他的《经济与社会》一书中，对科层制进行了详细的研究和总结，说它是与工业化大生产相适应的效率最高的组织形态。
从纯技术的角度来看，科层制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
“科层制不仅是一个技术工具，而且是一支挟带利益和价值的社会力量，它本身造成的社会后果越过了其工具成就”，并断言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织形态。
无疑，在工业化时代，科层制组织成为主流的行政管理形态，并带来了高效，获得了成功。
一、科层制存在的几大理由及在我国行政生态环境下存在的必要性（一）科层制在行政组织中的运用具有不可替代性科层制的特征适合行政组织的要求。
现代社会分化程度高，人们之间的相互依赖已经无法离开科层制管理模式。
而且，正如韦伯所讲的那样，科层制是技术上有效的行政工具，“在技术上对于达到最高执行水平具有最完美的调适性”。
作为行政组织，稳定性更成为行政组织追求的目标，而科层制成为了实现这一目标的最好选择。
古埃及、古罗马这些作为无所不管的科层政府统治的国家，成为了很好地历史例证，为科层制的必然性提供了一般根据，也提供了一种事实：“科层制一旦发展起来，那么，‘只有全部文化环境衰落了，科层制才会消亡’”。
我国古代官僚制与韦伯官僚制
我国古代官僚制与韦伯官僚制
官僚制是中国古代王朝最主要的政权形式，其最初建立是在战国时期。
战国时期的变法运动使得各国的政治制度先后由宗法分封制转变为专职官僚制。
理性官僚制又称科层制或官僚制。
他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出
在汉语中官僚制式带有贬义，然而韦伯的官僚制却截然不同，而是指集权——统一、指挥——服从的意思，是效率最高的组织形式，是理想的类型组织
官僚制的评价
社会政治意义：当时德国处于高速工业化时期，经济基础决定上层建筑，资本主义的经济发展要求政治生的变化——皇权衰落，民主政治的发展。
学术意义:对社会各组织的形态进行了比较研究，把组织形态与权威结合分析，对官僚制的结构、功能、管理方法进行了比较详细的分析，把行政与效率结合进行分析
存在的问题：是高度的纯化，理想中的形态；过于静态的研究；缺乏对组织与外界环境的研究；过度强调专业分工忽视了宏观的协调；过于强调人员的稳定，容易产生组织惰性；忽视了人的社会性，心里与生理上的需求。
浅谈科层制及其在中国的管理实践应用
浅谈科层制及其在中国的管理实践应用作者：叶佳琪来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：在现今社会，科层制已逐渐发展为占主要地位的组织制度，从另一个角度来看，科层制也是现代社会的缩影。
它不仅是一种组织结构模式，更是一项制度创新，同时，它还是一项重视效率的管理制度。
因此，在发展推行现代科层制的过程中，应当重视理性精神，牢记以法律和秩序为基础的准则，正确调整集中和分散的关系，从而不断完善管理制度，使其更具科学化、理性化。
关键词：科层制正功能负功能管理实践最初，科层制仅仅只是一个学术用语，主要用以代表政府官员，但由于其随着时代不断发展变迁，科层制也逐渐作为通常的大型组织的代名词。
德国的社会学家马克思·韦伯对现代意义的科层制做了较为详细的阐述，即科层制是有意识地被创造的，为工业社会中大规模并且结构复杂的组织提供行政管理的一种有效的制度。
因此，从另一层面来说科层制是城市化、工业化以及劳动分工的结果。
一、科层制所蕴含的管理学思想马克思·韦伯将科层制视为一种中性的组织形式，并认为科层制包含了固定的组织结构、行为准则和作用，为此，他也对科层制做了全面的系统的研究和分析。
马克思·韦伯设计出了一种具有理性内涵的科层制组织，其基本特征在于专门化、权力等级、规章制度和非人格化。
第一，科层制组织采取以工作类型和目的作为划分作业的标准，这使得其职责范围划分明确、清晰。
科层制组织中的成员按照组织规定的任务来工作，并严格遵守自己的岗位职责要求，做好自己的工作，力求以高质量完成任务。
分工明确的优点在于可以为每一个不同的岗位提供具有专业素养和高水平的专家人员，不仅提高工作质量，也有利于使成员履行职责、完成工作的效能大大提高。
第二，由于科层制设立严格的等级制度原则，科层制组织的所有成员都必须严格遵守这一原则，除此之外，科层制还对每一个员工所具有的工作责任及其权威都做了具体的规定，这使得组织中的成员都在很大程度上受到自己上级成员的监控和牵制，层层分明。
论科层制在我国高校内部管理中的运用
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科层 制的涵 义及特点
作 为一 种 组织 形式 ， 层 制在 资本 主义 制度 以 科 前就 已存在 ， 古代 中国 、 埃及 、 印度 和古 罗 马 的政 府 都具有 科层 制的特 征。１４ ７ ５年， 国人德 顾 耐首 次 法 使 用 了“ 科层 制” 一词 ， 以描述 普 鲁士 王 国 政府 的 用
科层制的组织结构被韦伯等视为现代社会组织结构 的“ 理想类型” 由于其在理论上的强大指导意义和 ， 在实践意义上与工业年代的时代特征相吻合， 以致 这种 管理 模 式 被世 界 上许 多 国家 竞 相 效仿 。 自 １ ７
世纪 以来 ， 层制适 应 现 代 社会 化 大生 产 的 管理 需 科 要 而 加 速 发 展 ， 至 今 日 已 经 成 为 主 流 组 织 模 时 式。］ ［在各 种社会组 织 中都 可 以看 到科 层 制 管理 的 存在 ， 高校 内部 管理也 不例外 。
式管理体制是一种严密的、 合理的社会组织， 它具有
熟练的专业活动、 明确的权责划分、 严格执行的规章 制度以及金字塔式的等级服从关系等特征。科层制 “ 是对人实现强制控制的最合理 的已知手段”［ 科 。］ ２ 层组织有明确的组织 目标， 组织成员依其在组织 中
作者简介 ： 乔佩科（９ ４一）男 ， １６ ， 辽宁丹 东人 ， 辽宁地质工程职业学院院长
越， 既不能盲 目照搬西方的模式， 也需要借鉴西方一 些 成功 的做法 。 从我 国实 际 出发 ， 进行 大胆 的理论 和 制度创新。从结构上看， 科层制本身要求整齐划一 的层次与部门， 层次与部门的设置不统一， 结构的稳 定性便没有办法保证， 运转会紊乱。科层制 的整齐 划一使高校内部管理失去 了必要的灵 活性， 无法顺 应时代的要求。从运作上看， 以命令服从、 层级节制 为基础的科层制运作方式必然要求组织层次清晰， 左右对齐， 上下对 口， 照章办事是其通例， 这样会使 高校在内部管理 中无法发挥学术权力的作用。 长期以来， 我国高校形成 了行政权力为主导的 领导体制， 政府过多地介入高校的管理， 高校没有充 分的办学 自主权。建议政府简政放权、 转变职能， 给 予高校招生、 学生收费、 专业设置、 学位授予、 机构设 置、 职称 岗位设 定 、 员经 费和 收入分 配等方 面充 分 人
论我国行政体制改革对科层制的继承与发展
关键词： 科层制； 生态环境； 继承发展
作者及单位 ： 杨和平， 中共重庆 市委 党校 ； 闫联飞 ， 中共重庆市委 党
他干篇一律 ， 一视同仁 ， 并不理会每个人的 公 行了总结， 并提出了这类组织存在和发展的原则， 所以 官员的标志 ：
人们往往把 韦伯看作官僚制组织的设计者。然而在其 私人地位” ¨ 。它从公务中排除爱、 恨和各种纯个人的感
纪中叶， 德国社会学家马克斯 ・ 韦伯 首先对 “ 官僚制” 进 行系统而全面的定义。张康之教授有这样一种观点 ， 认
为“ 官僚制” 这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中
所使用的是广义的官僚制概念 ， 所 以， 在这个概念 中包 含着中国和西方古代的官僚制形式。而当前学术界经常 使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ， 是特指与 近代社会一道成长起来的现代官僚制， 即现代形式的官 僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马 克斯・ 韦伯的功劳。正是他从理论上对这种组织形式进
的大量段落加以推理 ， 才能重新构建起来。 从“ 科层制” 和“ 官僚制” 概念来区分， 二者之间的差
异是清 晰可 见 的 ， 但二 者之 间又 不是完 全独 立 的。从 总
（ 二） 组 织僵化
传统的科层制以层级节制式的组织形式来维护组织
体上讲 ， 韦伯对传统的官僚制是持否定态度 的， 他所极
组织形态。无疑， 在工业化时代， 科层制组织成为主流的 行政管理形态 ， 并带来 了高效 ， 获得 了成功。在 ８ ０ 年代 被正式引入 中国， 成为 了我国当前最主要的公共组织形
式。二十世纪八十年代 ， 随着新公共管理运动的兴起 ， 对 科层制的批判不绝于耳 ， 主要是 由于组织环境的变化 ， 使
科层制的特征
科层制的特征
中国的科层制是中国古代政治体制的一部分，它的特征在于它让人们把对上层的尊重转化为对平等的尊重。
科层制是指当时的政治秩序，它将政治体系根据行政职位层次划分为层级，每一级都有自己的职能和权利，将国体秩序与和谐统一有序。
因此，层级的设定非常重要，这是科层制的重要特征。
科层制的的设定是由统一的考试制度考核官员能力导致的。
当时，通过一系列的官员考试，官员们之间可以以才能和勤奋为标准进行比较，从而获得职位及其相应的权力。
这就促进了政治体系内部的和谐团结，把政治权力归结到一个共同的体制下，使社会稳定。
另一个科层制的重要特征在于，它建立了五级制度，根据其任期的长短，先从科举，再到官僚入职，接着经过科主考核，最后登上五品，被授予各自的权力。
这种层级体系将国家的职能进行了规范化，有效地表达了政府和社会的统一，它的最大特征就是拥有有序的权力贯通，以及等级分明的体制。
科层制的最后一个重要特征是，它实行三长制度。
即制定三级权力，从中央政府到地方政府，再到城镇和乡村。
这种权力分配制度非常有效，能帮助政府更好地调整和协调，促进官员之间的沟通。
而且，各个层级之间也见证了国家责任上的分工，使政府运作更加高效。
综上所述，科层制是中国古代政治体制的重要组成部分，在当时，它具有强大的稳定性和实用性，是中国政治秩序的重要体现。
该体系的特点是将上下层的尊重转化为平等的尊重，采用统一的考试制度考
核官员能力，建立五级制度授权权力，实行三长制协调权力分配，它能够有效地荟萃社会稳定，促进政府和社会的发展。
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政治经济学家和社会学家，他被公认 是现代社会学和公共行政学最重要的 创始人之一。
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中国作为历史悠久的文明古国, 科层组织早已产生。例如, 在唐朝, 庞大的政治科层组织结构就已经 形成。当时, 中央政治体制是三省 六部制。所谓三省是中书、门下、 尚书三省。六部包括吏、兵、户、 刑、礼、工等部。中书省长官为 中书令, 门下省长官为门下侍中, 尚 书省长官为尚书令, 是共同辅佐君 主处理国务的决策者。在政务上, 中书省决策、门下省审议、尚书 省执行。六部属于尚书省组织, 是 行政的实际总管。每部四司, 各设 郎中、员外郎中为部员骨干。
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由于我国正处于向市场经济转型的过程 中, 因此科层组织结构的科学化建设还很不 完善, 科层组织管理体制中存在着许多问题。 在我国科层组织中不仅存有科层制基本的 负功能, 而且还有自己的典型特征, 突出表现 在以下几方面:
+ 权力过于集中, 组织中个体的影响力过大。
+ 机构重叠, 权责不清。 + 组织行为缺乏理性。
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在地方政治体系上, 唐朝在各大州设大 都督府, 在ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ小州设都督府。都督既是军事 长官, 也是行政长官, 其部属包括长史、别驾、 司马、参军事(司功、司仓、司户、司田、 司兵、司法、司士等参军事) , 府有府尹, 县 有县令。
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科层制在现代中国的持续、稳定的应 用主要还是体现于新中国建立之后, 特别是 改革开放以后。韦伯认为科层制是由“供 给型”经济所创造的, 并随着商品经济的发 展不断得到完善。
+ 官僚主义（bureaucratism）：“指脱离实际、
脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不 深入基层和群众，不了解实际情况，不关 心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事 不负责任；独断专行，不按客观规律办事， 主观臆断地瞎指挥等。有命令主义、文牍 主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”