第1章海关概述
第一章 海关概述
所以，海关在行使权力时必须遵循一定原则。
二、海关权力行使的基本原则
法，这是依法行政原则基本要求。 （1）行使行政权力的主体资格合法 （2）有法律规范作依据，依法行政 （3）程序合法（方法、手段、步骤、时限等） （4）一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担 相应的法律责任。 2.适当原则（合理原则） 应以公平性、合理性为基础，以正义性为目标 适当行使海关自由裁量权。通过行政监督和司法监督限制
隶属海关
由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是 海关进出境监督管理职能的基本执行单位。 目前全国共有隶属海关机构562个，人员从几 十人到二、三百人不等。 主要职责：9条（P12)
第四节 海关的权力
海关权力的特点、内容、行使原则 和执法监督
一、海关权力的特点
海关权力除了包括一般行政权力的基本特征（如单方性、 强制性、无偿性等）外，还具有以下特点： 1、特定性 （1）权力行使主体的特定性 海关享有对进出关境的监督管理权，其他任何机关团 体或个人都不具备行使这种权力的资格 （2）行使权力范围的特定性 这种权力只适用于进出关境管理领域，而不能作用于 其他场合。 2、独立性 海关法规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负 责” 海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政
第三节 海关的组织机构
海关实行集中统一的垂直领导体制
一、海关的领导体制
海关现行领导体制具有高度的统一性： 1.海关事务属中央事权，由国务院直属机构海关总署统一管理 全国海关（包括业务工作、财务、装备配发、人员编制、机构 设置，干部任免、人员培训等） 2.采取垂直领导体制。 海关总署（统一管理）
《中华人民共和国海关法》第二条规定： “中华人民共和国海关是国家的进出关境 管理机关。海关依照本法和其他有关法律， 行政法规，监管进出境的运输工具，货物， 行李物品，邮递物品和其他物品，征收关 税和其他税，费，查辑走私，并编制海关 统计和办理其他海关业务。”
海关概述
海关权利范围
其他行政权 力 佩带和使用 武器权 行政处罚权 行政强制权 行政征收权 行政许可权
一、海关权力的特点
（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动 监督管理的行政主体资格。 （2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境 监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。
1、特定性
2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政
海关职能的发展
缉 毒 反偷渡
缉 私i 征 税
（二）延伸职能
从原先的传统职能（即从征税、缉 私等传统经济领域）向环保、社会安 全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、 战略武器控制、海关对反倾销、反补 贴的调查等现代社会领域扩展。
海关
第二节 海关的权力
是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海 关法》和相关法律、行政法规赋予海关的对进出 境运输工具、货物、物品的监督管理权能。
（3）对经过海关放行后的有关进出口货物、 物品发现少征或者漏征税款的，依法补征、 追征税款的权利。
3、行政强制权
（1）检查权 （2）查验权 （3）查阅复制权 （4）查问权 （5）查询权 （6）扣留权 （7）滞报、滞纳 金的征收权
（8）提取货样施加封 志权提取、货物先行 变卖权 （9）强制扣缴和变价 抵缴关税权 （10）连续追缉权 （11）变价抵缴罚款 权
茶叶由国家专营
7、清朝：
我国正式以“海关”命名 的边境管理机构却出现在清 朝这一时期。
康熙帝宣布开放海禁 后，首次以“海关”命 名（康熙24年， 1685年）
清政府在厦门、广州、宁波 和上海设立海关，分别称为 闽海关、粤海关、浙海关和 江海关。其中，以粤海关最 为重要。 自此，中国沿海口 岸开始了以海关命名的边境 管理机构的历史。
海关实务练习题(全部)
第一章海关概述一、判断题1．除享有单独关境地区的我国全部领域属于我国的关境范围。
（）2．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。
（）3、海关调查人员在调查走私案件时，可以径直查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的汇款、存款。
（）。
4、根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互联系。
（）5、海关的查问权是指海关有权对违反《海关法》或其他有关法律、法规的当事人或嫌疑人的违法行为进行调查。
（）6、海关实行集中统一的垂直领导体制。
海关的隶属关系不受行政区划的限制。
（）7、海关关员小刘在天津海关查货现场发现某运输公司的货柜车所装货物涉嫌走私，他有权直接扣留该货柜车，以待调查。
( )8、海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。
（）9、海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围。
（）10、海关规章一般以海关总署公告形式发布。
（）二、选择题1．海关可以在海关监管区域内对（）实施检查。
A、有走私嫌疑的运输工具B、有藏匿走私货物嫌疑的场所C、走私嫌疑人身体D、进出境运输工具2．海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时，（）。
A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B、不受地域限制，但不能检查公民住处C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处3、以下有关我国的海关缉私任务说法正确的有（）。
A、国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制B、公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力C、检查部门也有查缉走私的权力D、公安、工商、税务、烟草专卖等部门查获的所有走私案件都要移送海关依法处理4、对走私犯罪嫌疑人，海关扣留时间不得超过（）小时，特殊情况下可以延长至（）小时。
第一章 海关法概述
资料1：世界海关组织 （World Customs Organization）
• 成立于1953年1月26日,原名海关合作理事会（CCC） 截至到1999年6月，该组织成员国已扩大到150个 我国1983年7月18日加入。 海关合作理事会1995年1月1日起，更名为世界海关组织 1983年确定每年的1月26日世界“海关日” • 世界海关组织现下设7个机构 分别是：政策委员会、财政委员会、协调制度委员会、 常设技术委员会、执法委员会、 估价委员会、原产地委员会
赫尔墨斯
• 是希腊奥 林匹斯十 二主神之 一，八大 行星中的 水星。宙 斯与玛亚 的儿子。
引例：想要出国旅游最好先学习《海关法》
• 你知道带着假名牌衣服出国会被扣下吗？知 道出国旅游回来买了太多东西要缴税吗？昨天是 全国海关法制宣传日，南京海关提醒，了解身边 的《海关法》对出行将有很大的好处。 • 昨天，在南京海关法律咨询台，准备出国旅 游的张女士经咨询得知，如果回国时携带在境外 获取的酒精饮料(酒精含量12度以上)，超出1500 毫升海关要征税才能放行。本来她准备去法国多 买点红酒回来，最后还是觉得不如在进口食品店 里买算了。 •
• 现21个成员国（还包括：中国、台北、香港、巴 布亚新几内亚、墨西哥、智利、秘鲁、俄罗斯、 越南）
• 活动方式：每年一次部长会议，4-6次高官会议， 1993年在美国举行了第一次APEC领导人非正式会 议 • 组成：3个委员会（贸易投资自由化、经济、行 政预算）10个工作小组
APEC与中国海关:
资料2：亚太经合会议(APEC) （Asia-pacific Economic Cooperation ）
• 是政府间的经济合作组织
• 主旨：推动贸易的自由化，促进亚太地区经济、 贸易、投资、技术等领域的合作
海关与报关实务第1章 海关概述
第一章 海关概述
《国门英雄》
《国门英雄》由李幼斌主 演，该剧围绕李幼斌饰演 的男主人公关汉生历尽生 死磨难、攻破惊天大案。
江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒 岚（史兰芽饰）夫妇以及张怀兵曾经是同生共死的战 友。关汉生因承办“506案”不力被解除职务，异地 安排。为了揭开黑幕，他顶着巨大压力重回江汉海关 办案，不料却一步步掉入“506案”幕后黑手张怀兵 的陷阱，并镗锒入狱。与此同时，关汉生养育了二十 八年的儿子关双，在得悉张怀兵才是自己的亲生父亲 之后也离开他、重回生父张怀兵身边，对于关汉生的 各种致命打击接踵而至，但关汉生的反击却始终没有 停止。
中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期， 古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦 汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展， 西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。
二、海关的性质 （一）海关是国家行政机关 （二）海关是国家进出境监督管理机关 （三）海关的监督管理是国家行政执法活动
三、海关的任务 （一）进出境监管 （二）征收税费 （三）查缉走私 （四）其他任务
四、海关的权力 （一）海关权力的特点
1.特定性 2.独立性 3.效力先定性
（二）海关权力的内容
一般海关权力主要有税费征收权、监督检查权、 强制执行权、行政处罚权、其他权力等。
第一节 海关
海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规 行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
一、海关的产生和发展
海关的产生根源是由于国家的产生，它是国家 发展的产物。由于有了国家才会有国与国之间 的交往，才会有国与国之间的经济往来，国与 国之间的贸易关系。在这个基础上，国家为了 维护自己的主权，同时为了维护自己的利益， 才设立海关，对出入境的货物和人员进行监督 管理。
第一章海关概述PPT课件
海关总署缉私局(原走私犯罪侦查局）的设置
-----原为专门侦查走私犯罪的公安机构
自2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时 完成相应更名工作。各级海关缉私警察将在原有的刑事执法 职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查 过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私 违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。
海关院校 41个直属海关
大连海关
发展历史久远 机构人员数量 各项业务数量
第一章研海究关拟概定述海关工
第二节海关的含义与机构 制定海关稽查规
三、作法海的律关方、总针法署、规的政和主策发要、职能
章制度，组织实 施海关稽查。
展规划并组织实
施Байду номын сангаас监督检查。
研究拟定关税征 管条例及实施细 则，组织实施进 出口关税及其他 税费的征收管理， 依法执行反倾销、 反补贴措施。 组织实施进出境运输 工具、货物、行邮物 品和其他物品的监管， 研究拟定加工贸易、 保税区、保税仓库、 保税工厂及其他保税 业务的监管制度并组 织实施。
监管范围 监管对象
进出关境及与之有关的活动 所有进出关境的运输工具、货物、物品
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(一) 监督管理
判断：
海关是国家进出国境的监督管理机关
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(二) 征收关税
法律依据： 《中华人民共和国进出口关税条例》和《海关法》
海关商检业务
李亚军
学习本门课程的意义
❖ 海关业务——
❖ 商检业务——
海关税则反映国家贸易政策的影响 海关政策对进出口企业有什么样的影响 高新技术企业的认定及有哪些通关和税收优惠 如何通过保税区降低降低税务及物流成本
海关报关实务重点
海关报关实务第一章海关概述一．海关的四项基本任务：海关监管，征税,统计，缉私。
1、监管(海关监管）指海关运用国家赋予的权力,通过一系列管理制度和程序,依法对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的一种行政管理。
（1）监管是海关的最基本任务；（2)监管不是海关监督管理的简称。
后者是海关全部行政执法活动的统称。
（3)监管是国家其他进出口行政管理的再管理。
2,征税关税的征收主体国家。
征收对象是进出境货物和物品。
纳税义务人，进出货物的收发人，进出境物品的所有人.2、缉私我国现行的缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理.海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。
(《海关法》第五条）2007年7月26日，我国又进一步建立了打击走私综合治理部际联席会议制度。
该制度由31个部门和单位组成，主要职责为：（1)在国务院领导下,研究提出贯彻落实党中央、国务院关于打击走私综合治理各项方针政策的措施；(2）协调解决打击走私综合治理工作中的重大问题；（3)组织、指导、协调、监督各省、自治区、直辖市打击走私治理工作.４、统计(编制海关统计）海关统计的原则:（1）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物,应当列入海关统计。
(2）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计.(3）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。
海关统计的作用:(1）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况,为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据.（政策依据)（2）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整,能否达到预期的政策目标。
（信息反馈）(3)监测预警和信息服务作用（预警、服务）.二，我国海关的法律体系我国对海关立法确立了三级立法体制：国家最高权力机关、国务院和海关总署。
在结构上形成了以《海关法》为母法,以国务院行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。
１、《海关法》管理海关事务的基本法律规范２、行政法规《关税条例》、《海关稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》、《海关统计条例》、《进出口货物原产地条例》等。
第一章 报关与海关概述
海关检查权的行使
注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
检查对象 进出境运输工具
检查区域 “两区”内 “两区”外 “两区”内
授权限制 海关有关部门可直接行使 海关有关部门可直接行使 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使 海关有关部门可直接行使 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使；行使检查时，当事人 应在场；当事人未在场时，须有见 证人在场；不能检查公民的住所。 海关有关部门可直接行使
通关的概念
通关的含义比报关的含义广。 比如，在进出境活动中，有些进出口货物不仅要接受 海关管理，还要按照有关法律、法规的规定接受其他 进出口管理部门的管理，向进出口检验、检疫等有关 部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和 其他检验、检疫手续。此外，受许可制度管理的进出 口货物还应先向有关部门办理许可证件，然后再到海 关办理报关手续，海关凭许可证件验放。
2006年9月25日，张某向北京海关提起行政复议申请 并附带行政赔偿请求。 张某提出，其未携带任何违禁物品或者应当向海关申 报的物品正常通关，却遭到海关违法实施人身扣留长 达近10个小时，给其精神造成了极大的伤害。化验的 结果也证明机场海关对其实施的扣留是没有任何事实 根据、极其错误的，因此，张某请求复议机关确认机 场海关对其实施的扣留行为违法，并责令机场海关赔 损失费1万元整。
审批权限！ 行政许可权 税费征收权 行政监督检 查权 海关权利 内容 扣留权 检查权 滞报、滞纳征收权 查验权 提取货样、施加封志权 查阅、复制 权 查问权 行政强制权 查询权 佩带使用武 器权 行政处罚权 其他行政处 理权 稽查权 强制扣缴和变卖抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权 连续追缉权 其他特殊行政强权 提取货物变卖、先行变卖权
海关商检业务及法律 (1)
海关商检业务及法律第一章海关概述1.海关：海关是由主权国家在所有海关监管区设置的对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等执行监督管理，征收关税、查缉走私、编制海关统计及办理其他业务的国家行政机关。
P182.缉私警察与地方公安机关的分工：P21地方公安机关负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造的货币、淫秽物品、反动宣传品、珍贵文物、国家级保护动植物等非涉税走私案件；缉私警察负责查处所有涉税货物的走私案件，但对于发生在海关监管区内的上述非涉税走私案件，由缉私警察负责立案侦查。
3.海关机构设置：P21实行三级管理模式：海关总署、直属海关、隶属海关。
除广东分署，天津，上海特派办和海关院校外，全国共设有41个直属海关。
4.海关的任务：监督管理、征收关税、查缉走私、编制海关统计。
P225.海关自由裁量权：P27（1）在处罚种类上的自由裁量权。
（2）对“情节轻重”和“数额合理”的自由裁量权。
（3）对执法行为时限的自由裁量权。
（4）对行为定性的自由裁量权。
6.欧盟：关境>国境；中国：国境>关境第二章海关法律制度1.海关法：P35指调整海关与进出关境活动有关的当事人之间、海关与相关国家机关之间以及各海关之间的权利义务关系的法律规范的总称。
2.海关法与国际惯例相冲突时，以海关法为准。
3.对侵权货物的主要措施：中止放行P414.《海关法》规定了三种事物可以通过向海关提供担保获得提前通关的快捷利益：涉及确定货物的商品归类、海关估价、要求提供有效地报关单证的当事人，在没有办完相关手续而又急需通关的。
P435.《协调商品名称和编码制度的国际公约》简称《协调制度》《HS编码》，该编码是当今最完整、系统科学、多用途的国际贸易商品分类目录。
P586.中国国际贸易促进委员会/中国国际商会为我国A TA单证册的出证和担保协会。
P617.《伊斯坦布尔公约》增设CPD单证册。
8.《伊斯坦布尔公约》《ATA公约》的适用原则：P63自由选择原则；最低便利原则；非互惠原则；适用新公约原则9.《伊斯坦布尔公约》《ATA公约》的差异：结构上；运用范围扩大；单证增加10.世界海关组织（WCO）第三章报关管理制度1.报关：也称进出口货物的申报，是指进出境运输工具的负责人、进出口货物的收发货人，或其代理人按照《海关法》第二十四条规定的义务向海关递交规定的报关单证，申报进出口货物的品名、型号、数量、单总价等项内容并申请海关查验、放行的行为。
第一章 海关与海关管理
②加收滞报金 A.未按规定期限向海关申报产生滞报：征收滞报 金 B.传送报关单电子数据申报的，未在规定期限或 核准期限内抵缴纸质报关单及随附单证，海关予 以撤销报关单电子数据处理：重新申报、产生滞 报的，征收滞报金
注意：滞报金应于当次申报时缴清，要求在缴清 前先放行货物的，海关可以在其提供与应缴滞报 金等额的保证金后放行。
D.进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超 过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提 取依法变卖处理。（对超期未报货物依法变卖） E.确属误卸或者漏卸的进境货物，原运输工具负责 人或者货物的收货人逾期未办理退运或者进口手 续的，由海关提取依法变卖处理。（对超期未报货 物依法变卖）
（3）行政强制措施与行政强制执行的对比表
3、进出境监管权 ——是指海关依据《海关法》及有关法律、行政 法规的规定，所具有的对货物、物品、运输工具进 出境活动实施监管的职权
◆ 包括：检查权；查阅、复制权；查问权；查验 权；查询权；稽查权；扣留权
（1）检查权 ①地域：海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区， 以下简称“两区”。
②检查的对象（范围）： A.进出境运输工具 B.有走私嫌疑的运输工具 C.有藏匿走私货物、物品的嫌疑场所 D.走私嫌疑人的身体
3、缉私 缉私：是指海关运用国家法律赋予的权利， 通过一些列查缉制度与管理程序，并采取与缉 私权力、目标相匹配的刑事执法手段、方式和 方法，在各监管场所和设关地附近的沿海沿边 规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走 私违法活动，惩处违法者而进行的一项执法工 作。 4、统计 5、其他
二、我国海关监管的法律依据 《海关法》、行政法规（**条例）、海关规章、规 范性文件、海关国际公约或海关行政互助协议
（三）海关权力的内容
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
☆海关的组织机构（海关机构设置、 海关缉私警察机构）
目录
• 第一节 海关的概念及特征 • 第二节 我国海关的权力 • 第三节 海关沿革 • 第四节 我国海关机构和现状
第一节 海关的概念及特征
• 一、海关的含义
•
海关（Ｃｕｓｔｏｍ ｈｏｕｓｅ）是各
国设在关境上依法对进出境货物、个人物品、
二、海关权力行使的基本原则
海关权力行使的 基本原则
合法原则 适当原则
主体资格合法
有法可依 程序合法
施法者 首先合 法
违法者承担法律责任
依法独立行使原则
依法受到保障原则
海关权力 内容
三、海关权力的内容
审批权限！
行政许可权
检查权
税费征收权
查验权
行政监督检 查权
查阅、复制 权
行政强制权
行政处罚权
佩带和使用 武器权
• 2、中国近代海关
• 3、国民政府时期的海关
• 2、主要国家海关简介
• （1）美国海关
• 简介：美国于 １７７６ 年宣布独立， 于 １７８９ 年 ７ 月 ４日由第一届国 会通过、并经华盛顿总统签署了第一 个关税法案，规定了美国海关税则和 征税制度，并设置了美国早期的海关 机构。１８７５ 年美国在财政部内设 立海关 处，管理全国海关的行政业务 活动。１９２７ 年将海关处改为海关 局，１９７３ 年又 改为海关总署，隶 属财政部。
查问权 查询权 稽查权
扣留权 滞报、滞纳征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴和变卖抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权 连续追缉权
其他行政处 理权
其他特殊行政强权
检查权
对象
区域
检查权的行使
进出境运输工具 “两区”内 可直接检查
“两区”外
有走私嫌疑的运输 “两区”内 可直接检查
国境与关境
中国国境
六个单独关境： 香港 澳门 台湾、澎、金、马
内陆（关境）
• 二、海关的性质与职责
• 1、海关的性质
•
海关是代表国家在进出境活动中
行使监管职能的行政管理和执法机关。
•
海关的监管对象是进出境的货物、
运输工具、行李物品、以及上述货物
的有关人员的行为。
海关的性质
海关
性质
立法权
1.国家行政机关（国务院直属机构） 司法权
版权、专利和商标法、限额制、以及进口商品 包装标记等，以保护国内的企业；⑦执行有关 禁止进出口货物的限制和禁止条例，以保护公
共福利和国家安全；⑧搜集精确的进出口数据， 以编制国际贸易统计。
• 美国关税：
•
美国关税税种分为从价税、从量税及对同一
税目商品兼征从量从价的混合税三种。
•
美国关税税率有三栏，第一栏税率为适用于
第一章 海关概述
报关员大纲
• 第一章 报关与海关管理 • 第二节 海关管理概述
一、我国海关的性质和任务 ★性质 ☆任务
二、我国海关的法律体系 ☆法律体系
报关员大纲
• 三、海关的权力 ★海关权力的内容（行政审批权、税
费征收权、行政检查权、行政强制权、行 政处罚权、其他权力）
☆海关权力行使的基本原则 四、海关的管理体制及机构
• （3）查缉走私
• 国家实行联合缉私，统一处理，综合 治理的缉私体制。海关是打击走私的主 管机关。除海关以外，公安、工商、税 务、烟草专卖等也有查缉走私的权利， 但这些部门查获的走私案件，必须按法 律规定，统一处理。
• 查缉走私是海关依照法律赋予的权力， 在海关监管场所和海关附近的沿海沿边 规定地区，为发现、制止、打击综合治 理走私活动而进行的一种调查和惩处活 动。
运输工具等进行监督、检查并照章征税的行政
监管机关。
• 海关的一般性质是由国家的性质所决定的。 代表着国家行使监督管理的职权，它具有国家 一般行政机关共有的特征。海关监督管理的范 围是关境，监督管理的对象是与进出境有关的 涉外经济活动，即进出关境的运输工具、货物、 个人物品及人员的有关活动。
关境 国境
一、海关权力的特点 1、特定性 2、独立性 3、效力先定性 4、优益性
海关权力的特点
海关权力的特点
1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性） 2、特定性（只实用于进出关境监督管理领域） 3、独立性（只对法律和上级海关负责，不受行 政区划影响。）
4、效力先定性（一经作出，就推定其合法。） 5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）
•
法国海关在口岸、领海及经济区，监督国家有关
进出口和其他经济管制和卫生安全法令的贯彻实施。
对禁止及限制或有配额的进口商品，海关依据许可证
进行验放。
•
法国海关要求进口商填写报关单时，须填写货物
的税则归类和价格。如所报货物属税则上未列名的新
产品，容易因归类错误而违反规定，所以《海关法》
规定了进口商可以向海关申请给予先期解释。
•
经国务院或者国务院授权部
门批准运输工具、货物和物品进出
境的未设立海关的地方。
•
其他有海关业务的场所
• 2、海关业务的对象
•
进出关境的运输工具以及承运进出境货物
和物品的国内运输工具
•
进出口货物和物品
•
过境、转运、通运货物
•
进出境人员携带、托运的自家用物品、馈
赠物品和职业所需物品以及进出境运输工具服
海关监管是指海关运用国家赋予的权 力，通过一系列管理制度与管理程序，依 法对进出境运输工具、货物、物品及相关 人员的进出境活动所实施的一种行政管理。
（2）征税
代表国家征收关税和进口环节海关代 征税(代征税包括增值税和消费税)。
• （3）查缉走私
• 凡违反海关法规，逃避海关监管， 私运货物出入国境的违法行为，就是走 私行为。 按照我国法律，凡违反国家规 定，非法运输、携带、邮寄货物、金银、 货币、有价证券、文物以及其他物品进 出国境，构成逃套外汇，偷漏关税，以 及未经海关许可私自出售特准减免税进 口的货物或物品的行为均属走私 。
同美国订有贸易协定国家的最惠国待遇的优惠税
率；第二栏，税率比较低，适用于最不发达国家；
第三栏，税率比较高，适用于某些社会主义国家。
• 2、法国海关
• 简介：法国海关的最高领导机关是海关和间接税 总局，简称海关总局，隶属于法国财政经济部。 法国在全国分为３８ 个关区，归属８个本土海
关专区和４个海外省专区。海关专区与经济大区 划分一致。每个关区本身按地理位置或业务性质 又分为若干分关、办事处。法国除按地区划分管 辖权的海关外，还有５个全国性的专业局：国家 统计及对外贸易局，国家海关调查局，海关诉讼 全国委员会，金融及贸易许可证处和价格中心。
行政管理权
2.国家进出境监督管理机关；
范围：进出关境及 与之有关的活动；
对象：运输工具、 货物、物品。
3.海关的监督管理是国家的行政执法活动。（依据 《海关法》和其他有关法律、行政法规）
• 2、海关的任务
• 基本任务：监管、 征税 、查缉走私、 海 关统计
（1）监管（不是海关监督管理的简称， 是海关全部行政执法活动的统称。）
进出境物品超过、合理数量的，列入海关统计。
自用
4项基本 任务
海关的任务
海关任务
监管 征税
运输工具 货物 物品
查缉走私
海关代表 国家收取
关税 国资源增加或 减少的进出口货物，均列 如统计范围。
知识产权海关保护
其他
反倾销、反补贴调查
第二节 我国海关的权力
海关权力是指国家为保证海关 依法履行职责，通过海关法和其他 法律、行政法规赋予海关的对进出 境运输工具、货物和物品的监督管 理权能。
律法规的：进出境运输工
具、货物、物品以及合同
、发票等
“两区”外 有走私嫌疑的进出境运输 “两区”内 工具、货物、物品
“两区”外
走私犯罪嫌疑人
“两区”内
授权 直接扣留
经直属海关关长或其 授权的隶属海关关长 批准可以扣留 对其中有证据证明有 走私嫌疑的，可以扣 留 经直属海关关长或其 授权的隶属海关关长 批准可以扣留 时间24小时，特殊情 况可延长至48小时
• 我国《海关法》（第六条）规定，海关可以 行使的具体权力：
• １．检查进出境运输工具，查验进出境货物、 物品；对违反本法或者其他有关法律、法规 的，可以扣留。
• ２．查阅进出境人员的证件；查问违反本法 或者其他有关法律、法规的嫌疑人，调查其 违法行为。
• ３．查阅、复制与进出境运输工具、货物、 物品有关的合同、发票、帐册、 单据、记录、 文件、业务函电、录音录像制品和其他资料； 对其中与违反本 法或其他有关法律、法规的 进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可 以扣留。
务人员携带的自用物品、以及因公经常进出国
境的邮政、运输机构工作人员、其他有权经常 进出国境人员携带的自用物品。
•
进出境的国际邮递物品。
•
进出境的非贸易印刷品。
第三节 海关沿革
• 1、中国古代海关
•
夏商无海关记载 ；西周出现海
关；汉朝开辟丝绸之路 ；唐朝设市
舶司；明朝设茶马司；清朝闭关政策 （1644-1684 海禁时期 1685-1757 闭关时期 1758-1840更加闭关锁国） 海关正式命名（1685）
工具
“两区”外 经直属海关关长或
其授权的隶属海关
关长批准方可检查
有藏匿走私货物、 “两区”内 可直接检查
物品嫌疑的场所 “两区”外 ①在调查走私案
件，经直属海关关
长的批准或其授权
的隶属海关关长批
准方可检查
②不能检查公民住
处
走私嫌疑人