试谈我国的金融监管体系

我国的金融监管体系
一、中国人民银行的发展 二、其他的金融监管机构
中央银行在金融监管中的地位 （1）20世纪80年代以前，大多数国家的中央银行是金融业或
银行的监管。 （2）现在，于是许多国家通过另设监管机构来监管越来越多
的非银行金融机构，如银监会、证监会、保监会等。 （3）从各国金融监管的实践来看，监管体制可分为四类： 分业经营且分业监管，如法国和中国； 分业经营而混业监管，如韩国； 混业经营而分业监管，如美国和香港地区； 混业经营且混业监管，如英国和日本等。
1984年1月设中国工商银行，人民银行过去承担的工商信贷 和储蓄业务由中国工商银行专业经营；
1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的 职能
1995年3月18日，全国人民代表大会通过《中华人民共和 国中国人民银行法》，首次以国家立法形式确立了中国人 民银行作为中央银行的地位，标志着中央银行体制走向了 法制化、规范化的轨道。
1998年，改革人民银行管理体制，撤销省级分行，设立跨 省区分行。
2003年12月27日，通过了《中华人民共和国中国人民银行 法（修正案）》。第二条明确界定：“中国人民银行是中华 人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下， 制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳 定。 ”
这种职能的变化集中表现为“一个强化、一个转换和两个增 加”。
强化与制定和执行货币政策有关的职能；
转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险 的方式；
增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能。
二、其他金融监管机构
1、银监会
2003年4月，中国银行业监督管理委员正式成立， 将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托 投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出 来
1958年撤销，改为财政部的基建财务司。 1962年3月恢复 1970年并入人民银行。 1972年再恢复，恢复建设银行机构建制，改由财政部领导 1979年改为直属国务院。1980年，建设银行开始利用吸收
的存款发放基本建设贷款。
1955年3月成立中国农业银行。贷款用途限于农业生产，其 他农村金融业务仍由人民银行办理。
一、中国人民银行的发展
（一）中国人民银行的创建与国家银行体系的建立（1948-1952年）
1948年12月1日，中国人民银行在华北银行、北海银行、西 北农民银行的基础上合并组成。该行计划逐步把各解放区 银行改组为区行、分行，总行先设石家庄、后移北京。
到1952年国民经济恢复时期终结时，中国人民银行作为人 民共和国的国家银行，建立了全国垂直领导的组织机构体 系 ，建立了总行、区行、分行、支行四级机构。
（二）计划经济体制时期的国家银行（1953--1978年） 列宁说“没有大银行社会主义是不能实现的。” 在统一的计划体制中，形成了集中统一的金融体制，中国
人民银行作为国家金融管理和货币发行的机构，既是管理 金融的国家机关又是全面经营银行业务的国家银行 内部实行高度集中管理，统收统支
中国人民建设银行于1954年10月1日在全国正式成立， 1954~1958年，除香港分行仍继续营业外，交通银行国内业 务分别并入当地中国人民银行和在交通银行基础上组建起来 的“中国人民建设银行”。
监管目标：《监督管理法》第三条：“银行业监督管理的目标是 促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。银行 业监督管理应当保护银行业公平竞争，提高银行业竞争能力”
监管内容： 市场准入的监管、市场运作过程的监管、市场退出 的监管
对商业银行市场运作的监管主要内容包括： 1、资本充足性监管。 2、对存款人保护的监管。 3、流动性监管。 4、贷款风险的控制。 5、准备金管理。 6、对商业银行财务会计的监管。
2、1992年10月26日，中国证监会正式成立 3、1998年11月18日，中国保险行业监督管理委员正
式成立
3、自律组织——中国银行业协会
（1）成立：2000年成立，是在民政部登记注册的全 国性非营利社会团队，主管单位为银监会。
《中华人民共和国银行业监督管理法》，并自4 年2月1日起正式施行。
《中华人民共和国银行业监督管理法》修正案，并 自2007年1月日起施行。
《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条：“国务院银行业 监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理 的工作”
下列属于银行业金融机构的是（ ） A.商业银行 B.城市信用合作社 C.中国银行业协会D.农村信用 合作社 E.政策性银行 监管理念：管风险、管法人、管内控、提高透明度
1983年9月，中国人民银行专门行使央行职能，中国银行与 国家外汇管理局分设，至此，中国银行成为人民银行领导 下的国家四大专业银行之一，国家外汇外贸专业银行.
（三）从国家银行过渡到中央银行体制（1979--1992年）
1979年1月，恢复了中国农业银行。
1979年3月，中国银行成为国家指定的外汇专业银行；
1979年3月设立了国家外汇管理局。
以后，又恢复了国内保险业务，重新建立中国人民保险公 司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社， 出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。
1983年9月17日，国务院作出决定，由中国人民银行专门行 使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。
1957年4月，国务院决定将中国农业银行与中国人民银行合 并
1963年11月，全国人民代表大会常务委员会通过决议，批 准建立中国农业银行，作为国务院的直属机构
1965年11月，中国农业银行和中国人民银行再次合并 1979年2月，国务院发出《关于恢复中国农业银行的通知》
，决定正式恢复中国农业银行，是国务院的直属机构
1950年4月，中国银行总管理处划归中国人民银行总行领导 。
1953年10月，中央人民政府政务院颁布《中国银行条例》 ，明确中国银行作为特许的外汇专业银行。
1979年3月，中行从人民银行分设，成立了国家外汇管理局 ，中国银行与国家外汇管理局对外两块牌子，内部一套机 构，直属国务院领导，由人民银行代管。