【智慧规划】都市圈多规融合建设v3.1
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
管理）
建设许可+用地许可+强度许可
生态功能 规划
目标
基于国家利益和公共利益 限制和引导个体开发行为
城规土规在二级土地管理中的关联
用地 预审
国土ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ空间
建设 空间
非建 设空
间
耕地 林地 草地 水地
土地使 用许可
承 包 合 同 签 订
用地审批
建设用地规划许可
土地承包经营许可 林权证
草地使用权证 养殖使用权证
制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保
护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产
权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进
生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文
明新时代。
构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制
信息平台
2020
近期 协调
多规评估 多规合一规划
多规评估
近期空间发展协调方案 建立多规协调标准
目标校核 图班比对 差异分析
管制分区
控制线
近期目标
发改
规划
国土
环保
成果
“多规合一”一张图
“多规合一”协调机制
16
引导
多规工作的阶段划分
多规工作
规划设计
规划设计
统一用地标准 统一编制办法
“构建”阶段
业务主管
4
c 目录 ontents
1 正确的认识多规融合工作的开展 2 对多规编制和多规信息平台的认识
3 多规知库的建设
4 基于知库的多规信息平台建设
5 都市圈的优势和特色
1 NO.
正确的认识多规融合工作的开展
万里长征审批图 聚焦生态文明体制改革 空间规划体系的建立 两规到多规的对接 空间领域国家治理体系和治理能力现代化
基于“知库” 平台的多规融合信息系统建设方案
讲在开篇的感受
“多规融合”已经是规划行业交流的热点
• “多规融合”项目开始成为城乡规划行业的新项目 • 对“多规融合”的交流和研讨活动也越来越多 • 各种类型的承担单位，市场非常活跃 • 由地方探索到全国交流
3
“多规融合”还没有形成统一的工作范式
• 没有一致的技术路线 • 没有一致的编制主题 • 没有一致的技术单位
制定市县空间规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。
11
2 NO.
对多规编制和多规信息平台的认识
中国的两级土地发展权体系 规划、国土的业务结合 “三区四界”找到城市发展的几个关键边界、“三生空间” 三大阶段 信息平台的引入
中国的两级土地发展权体系
层级
两极土地发展权
主体功能 区规划
空间管理手段
城乡规划
规划设计
土地利用规划 环保规划
“协调”阶段
发改规划
制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、
可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为
国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级。研究建立统一
规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间
规划。
（十五）推进市县“多规合一”。支持市县推进“多规合一”，统一编制
万里长征审批图
存在的问题：职能层面
• 建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在
综合作用的发挥上受到较大制约。 • 国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区
域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规 划。 • 国土资源部也是一个专业管理部门，土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单 一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作 用。
（中央城镇化会议2013）
《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工 作的通知》，在县（市）探索经济社会发展、城乡、 土地 利用规划的“三规合一”
（住建部 2014年）
聚焦生态文明体制改革
（四）生态文明体制改革的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权
制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约
度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空
间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分
级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重
复、地方规划朝令夕改等问题。
10
聚焦生态文明体制改革
（十四）编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编
载体产权许可
建设用地工程规划许可 林木采伐许可
14
产品许可
国土的“三界四区”和规划的“三区四线”的统一
三界
三区
规模边界
扩展边界 四区
禁建边界
禁建区
限建区 四线
适建区
允许建设区 有条件建设 限制建设区 禁止建设区
土地利用总体规划：2006-2020 “十三五”发展规划
生态绿线
水系蓝线
文保紫线
设施黄线
政策背景
“….....要推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统 一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由 扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。 可以在县（市）探索国民经济社会发展、城乡、土地利用 规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市） 一本规划，一张蓝图…....”
市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要
统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空
间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开
发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强
对城市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究
“看两步，走一步”
2015
2020 土地利用总体规划：2012-2030
2030
多规融合工作框架
空间统筹 并联审批 成果展示
2030
远景 展望
省域空间管制 市域空间管制
市区发展
省级主体功能区规划 市域人口发展、城乡统筹 发展目标 发展动力 发展空间 支撑系统
预测
边界入库 协调模块 规则管理 标准匹配
土地规划
城乡规划
一级土地发展权（上级政府对
下级区域的建设许可）
四区划分
开发强度 控制
指标控制 基本农田 指标控制
城镇体系规 划，总的指
标控制
三区划分 四界划定
二级土地发展权（地方政府对
建设用地项目的管理）
用地预审 （农转用、 基本农田控 制、供地指 标控制）
控制性详细 规划、“一 书三证” （项目空间
建设许可+用地许可+强度许可
生态功能 规划
目标
基于国家利益和公共利益 限制和引导个体开发行为
城规土规在二级土地管理中的关联
用地 预审
国土ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ空间
建设 空间
非建 设空
间
耕地 林地 草地 水地
土地使 用许可
承 包 合 同 签 订
用地审批
建设用地规划许可
土地承包经营许可 林权证
草地使用权证 养殖使用权证
制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保
护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产
权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进
生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文
明新时代。
构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制
信息平台
2020
近期 协调
多规评估 多规合一规划
多规评估
近期空间发展协调方案 建立多规协调标准
目标校核 图班比对 差异分析
管制分区
控制线
近期目标
发改
规划
国土
环保
成果
“多规合一”一张图
“多规合一”协调机制
16
引导
多规工作的阶段划分
多规工作
规划设计
规划设计
统一用地标准 统一编制办法
“构建”阶段
业务主管
4
c 目录 ontents
1 正确的认识多规融合工作的开展 2 对多规编制和多规信息平台的认识
3 多规知库的建设
4 基于知库的多规信息平台建设
5 都市圈的优势和特色
1 NO.
正确的认识多规融合工作的开展
万里长征审批图 聚焦生态文明体制改革 空间规划体系的建立 两规到多规的对接 空间领域国家治理体系和治理能力现代化
基于“知库” 平台的多规融合信息系统建设方案
讲在开篇的感受
“多规融合”已经是规划行业交流的热点
• “多规融合”项目开始成为城乡规划行业的新项目 • 对“多规融合”的交流和研讨活动也越来越多 • 各种类型的承担单位，市场非常活跃 • 由地方探索到全国交流
3
“多规融合”还没有形成统一的工作范式
• 没有一致的技术路线 • 没有一致的编制主题 • 没有一致的技术单位
制定市县空间规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。
11
2 NO.
对多规编制和多规信息平台的认识
中国的两级土地发展权体系 规划、国土的业务结合 “三区四界”找到城市发展的几个关键边界、“三生空间” 三大阶段 信息平台的引入
中国的两级土地发展权体系
层级
两极土地发展权
主体功能 区规划
空间管理手段
城乡规划
规划设计
土地利用规划 环保规划
“协调”阶段
发改规划
制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、
可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为
国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级。研究建立统一
规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间
规划。
（十五）推进市县“多规合一”。支持市县推进“多规合一”，统一编制
万里长征审批图
存在的问题：职能层面
• 建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在
综合作用的发挥上受到较大制约。 • 国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区
域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规 划。 • 国土资源部也是一个专业管理部门，土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单 一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作 用。
（中央城镇化会议2013）
《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工 作的通知》，在县（市）探索经济社会发展、城乡、 土地 利用规划的“三规合一”
（住建部 2014年）
聚焦生态文明体制改革
（四）生态文明体制改革的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权
制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约
度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空
间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分
级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重
复、地方规划朝令夕改等问题。
10
聚焦生态文明体制改革
（十四）编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编
载体产权许可
建设用地工程规划许可 林木采伐许可
14
产品许可
国土的“三界四区”和规划的“三区四线”的统一
三界
三区
规模边界
扩展边界 四区
禁建边界
禁建区
限建区 四线
适建区
允许建设区 有条件建设 限制建设区 禁止建设区
土地利用总体规划：2006-2020 “十三五”发展规划
生态绿线
水系蓝线
文保紫线
设施黄线
政策背景
“….....要推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统 一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由 扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。 可以在县（市）探索国民经济社会发展、城乡、土地利用 规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市） 一本规划，一张蓝图…....”
市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要
统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空
间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开
发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强
对城市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究
“看两步，走一步”
2015
2020 土地利用总体规划：2012-2030
2030
多规融合工作框架
空间统筹 并联审批 成果展示
2030
远景 展望
省域空间管制 市域空间管制
市区发展
省级主体功能区规划 市域人口发展、城乡统筹 发展目标 发展动力 发展空间 支撑系统
预测
边界入库 协调模块 规则管理 标准匹配
土地规划
城乡规划
一级土地发展权（上级政府对
下级区域的建设许可）
四区划分
开发强度 控制
指标控制 基本农田 指标控制
城镇体系规 划，总的指
标控制
三区划分 四界划定
二级土地发展权（地方政府对
建设用地项目的管理）
用地预审 （农转用、 基本农田控 制、供地指 标控制）
控制性详细 规划、“一 书三证” （项目空间