湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知

湖南省国土资源厅关于规范土地利用
总体规划调整与修改工作的通知
湘国土资发…2012‟10号
各市州、县市区国土资源局：
为切实加强土地利用总体规划实施管理，严格规范土地利用总体规划的调整与修改工作，根据《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发…2011‟29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发…2012‟2号)等相关文件规定，结合当前实际，现就土地利用总体规划调整与修改相关事项通知如下：
一、明确规划调整与修改的范围
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。

由于经济社会发展形势和条件发生重大变化，或因国家和省重大建设项目用地的需要，确需改变现行规划确定的土地利用主导方向、土地利用区域布局，或改变规划约束指标的，经依法批准，可以对规划进行修改(以下简称“规划修改”)。

因已列入土地利用总体规划的单独选址项目、安全及环保等特殊项目建设需要，或选址在有条件建设区的其他项目建设需要，在不改变现行规划确定的土地利用主导方向，不突破规划约束指标和城乡建设用地扩展边界的前提下，经依法批准，可以对规划进行局部修订(以下简称“规划调整”)。

二、坚持土地利用总体规划调整和修改的原则
1、严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定。

2、严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划调整与修改。

3、规划修改中确需突破现行市、县级规划确定的约束指标的，应当在本行政区域内平衡。

4、规划修改应当在定期评估的基础上进行，同一行政区域的规划修改次数原则上二年不得超过一次。

5、加强公众参与和公众监督，切实保护行政相对人的合法权益。

6、无特殊选址要求的工业项目，统征地项目，商业、娱乐和商品住宅项目等，应当严格按照规划选址布局，不得随意调整规划报批用地。

三、严格限定土地利用总体规划调整与修改的条件
(一)申请规划调整的，必须符合下列条件之一：
1、规划文本中已作安排，但选址未定的交通、能源、水利等单独选址建设项目，需落实到规划图上的；
2、规划文本和规划图上已作安排的单独选址建设项目，实际用地规模或位置需作调整的；
3、在允许建设区规模不增加的前提下，对允许建设区的空间布局形态进行调整，在有条件建设区进行选址建设的；
4、因矿山建设或安全、环保等原因，对选址有特殊要求的项目，不符合土地利用总体规划的；
5、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

(二)申请规划修改的，必须符合下列条件之一：
1、未列入规划，但符合《土地管理法》第26条规定，经国务院或省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目，需要修改土地利用总体规划的；
2、未列入规划，也不符合《土地管理法》第26条规定，确需建设的单独选址项目，需要修改土地利用总体规划的；
3、因实施国家和省重大战略，城镇化进程加快，行政区划调整，城镇和村庄功能定位转变，省级以上开发园区新立、扩区、调区等需要，需要超出允许建设区规模使用有条件建设区或改变规划确定的城乡建设扩展边界的；
4、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

不符合上述规划调整和修改条件的，不得调整或修改规划。

长沙、株洲、湘潭和衡阳四市中心城区的规划调整或修改按相关法律法规的规定执行。

因国防军事设施项目建设确需调整或修改规划的，按相关规定办理。

规划调整或修改中涉及基本农田的，按国家相关规定执行。

四、规范土地利用总体规划调整的程序
1、提出申请。

县市区国土资源部门向规划原批准机关同级国土资源部门提出规划调整申请，并编制或委托具有土地规划相应资质的单位编制调整规划方案。

其中申报材料包括：规划调整的请示文件；《土地利用总体规划修改(调整)审核(备案)表》；规划调整项目的材料、纪要等。

调整方案包括：调整前后土地利用总体规划图件；调整涉及的地块编号、地类、土地面积以及规划调整后对规划主要控制指标的分解落实情况等说明材料。

2、调整规划。

对经审查确需规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，在《土地利用总体规划修改(调整)审核(备案)表》出具同意规划调整的审查意见。

对经审查不同意规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，向县级国土资源部门反馈不同意规划调整的意见。

3、更新数据库。

经规划原批准机关同级国土资源部门审查同意的，相关县级国土资源部门应在7个工作日内，将调整后的规划数据库提交省国土资源信息中心更新，并由该信息中心出具数据库更新证明。

五、严格土地利用总体规划修改的程序
(一)申请对省人民政府审批的规划进行修改的，应遵循以下程序：
1、提出申请。

市州人民政府向省人民政府报送要求规划修改的请示。

2、开展评估。

省厅根据省人民政府转来的市州人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。

对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。

对经评估不同意修改规划的，由省厅向省人民政府报告评估和审查结果并回复市州人民政府。

4、成果审查。

修改后的规划由市州人民政府报省厅，省厅组织专家和有关部门对规划成果进行评审。

申报材料包括：市州人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。

市州人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由省厅将规划成果报省人民政府审批。

6、更新数据库。

省人民政府审批同意7个工作日内，相关市州国土资源部门应将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

(二)申请对市州人民政府审批的规划进行修改的，应遵循以下程序：
1、提出申请。

县级人民政府向市州人民政府报送要求规划修改的请示材料。

包括：要求规划修改的文件；规划修改情况说明。

2、开展评估。

市州国土资源部门根据市州人民政府转来的县级人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。

对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。

对经评估不同意修改规划的，由市州国土资源局向市州人民政府报告评估和审查结果并回复县级人民政府。

4、成果审查。

修改后的规划由县级人民政府报市州国土资源部门，市州国土资源部门组织专家和有关部门对规划成果进行评审。

申报材料包括：原规划实施评估报告及专家评审意见；县级人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。

县级人民政府按照审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由市州国土资源部门将规划成果报市州人民政府审批。

6、更新数据库。

市州人民政府审批同意7个工作日内，相关县级国土资源部门应将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

符合《土地管理法》第26条的，需对省人民政府或市人民政府批准的规划进行修改的，根据国家或省政府的批准文件及时修改，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批。

项目批准后7个工作日内相关县级国土资源部门应将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新。

涉及改变规划约束性指标、调整基本农田布局、突破城乡建设用地扩展边界及禁止建设用地边界的，必须经省厅同意后，方可启动规划修改程序。

省、市州人民政府同意规划修改成果的批文或省、市州国土资源部门同意规划调整的批复、数据库更新证明、更新后的土地利用总体规划图是申报建设用地项目用地的必备材料。

六、强化土地利用总体规划调整或修改后的备案管理
规划调整或修改经有权机关审批同意后7个工作日内，应当将下述资料报送其同级国土资源部门备案：
1、调整规划成果。

包括：土地利用总体规划调整审核(备案)表，规划调整方案。

2、规划修改成果。

包括：规划修改评估报告及其审查意见；湖南省国土资源信息中心出具的数据库更新证明；规划修改的公示材料、听证纪要。

同时，提交调整修改后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套，报送省厅。

七、加强领导，切实做好规划实施管理工作
各级国土资源部门要高度重视土地利用总体规划管理工作，及时向当地人民政府汇报规划实施情况，积极做好与相关部门的衔接工作，切实维护规划的权威性和严肃性。

要严格约束规划调整和修改行为，严禁在规划调整和修改过程中擅自作为、虚报资料。

对弄虚作假骗取批准、越权审批或者不经批准擅自调整或修改规划的，要依照相关规定依法予以撤销，并严肃追究有关人员的法律责任。

本通知自发布之日起施行，《湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法》(湘国土资发…2008‟7号)同时废止。

附件：土地利用总体规划调整审核(备案)表
二O一二年四月十六日
附件：
土地利用总体规划调整审核(备案)表。