厦门市城市建设规划管理暂行办法

厦门市城市建设规划管理暂行办法文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】1985.08.20•【字号】厦府[1985]综398号•【施行日期】1985.08.20•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文厦门市城市建设规划管理暂行办法（１９８５年８月２０日厦府〔１９８５〕综３９８号）第一章总则第一条为了加强城市建设的管理，保证城市规划的实施，促进我市经济、文化和科学技术的发展，创造一个卫生、方便的生活环境，切实做到“规划好、建设好、管理好”，根据国务院颁发的《城市规划条例》和有关法律、法规。

结合厦门市具体情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于厦门市所管辖的全部区域。

本辖区内各项建设都必须在城市总体规划的指导下进行。

任何单位和个人在厦门市进行各项建设工程都必须符合城市规划的要求，遵守规划管理的规定。

城市总体规划经省人民政府批准后，必须严格执行。

任何单位和个人不得擅自改变。

如确需修改时，由市人民政府提出修改方案提交市人民代表大会或常务委员会审议后，报省人民政府同意。

第三条城市规划管理工作必须集中领导，统一管理。

厦门市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划管理的主管机关，行使市政府城市规划管理的职能。

市规划局的主要职能：在市人民政府领导下负责组织编制城市总体规划；根据已批准的城市总体规划组织编制详细规划和专业工程规划；参与审批建设项目；负责全市规划区域内各项建设项目的用地安排，并核发用地许可证；审批各项建设工程有关设计文件和图纸，核发建设许可证；负责检查各区规划管理工作和对违章用地和违章建设的处理。

各区的城建局（或规划管理部门）在市规划局的业务指导下，按本办法的规定实施辖区内的规划管理工作。

第四条所有单位和个人（包括“内联外引”企事业单位）在本市进行各项城市建设工程时，不论是永久性的还是临时性的，均须持应提交的文件，报经厦门市规划管理局审查批准，在取得建设用地许可证后方可使用土地；取得建设许可证后方可施工。

本办法所指的城市建设工程，系指新建、扩建、翻建、改建的建筑物与构筑物，包括房屋建筑，人防工程，公用设施，市政管线，铁路，港工，机场，道路，桥涵，公园，城市绿化，河湖水系，围墙等。

第二章建设用地管理第五条任何单位和个人，对其所使用的城市土地，只有使用权，没有所有权。

严禁买卖土地和擅自侵占土地，未经市规划局批准，不得擅自改变土地的使用性质和擅自转让。

第六条城市建设用地按下述规定进行审批：（１）任何单位和个人需用土地，一律向市规划局申请，市规划局依据城市规划进行选址和安排，并征求有关区（县）和部门意见，征用荒地、杂地１０亩以下者，由规划局审批，征用农地和征用荒地、杂地１０亩以上者，以及征用鼓浪屿的土地，由规划局审核后报市政府审批，市规划局统一办理建设用地许可证。

同安县所属单位使用耕地，面积在一市亩以上，由县城乡建设管理局办理手续后，送市规划局审查，报市人民政府批准，核发统一的建设用地许可证；面积在一市亩以下（含一市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后核发用地许可证。

使用荒地、杂地累计面积在十市亩以下（含十市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发建设用地许可证；累计面积在十市亩以上的，由县城乡建设管理局办理手续，送市规划局审查批准，核发建设用地许可证。

第七条各建设单位申请使用土地时必须送交下列文件：（１）建设项目申请用地报告；（２）市属单位应持市计委批准的计划文件，外地驻厦单位须持有批准进驻厦门的文件和有权机关批准的建设项目文件；（３）外资、中外合资（合作）的建设项目须持有市政府批准的合同、协议书等有关文件的副本。

第八条“内联外引”的建设项目用地，不论是利用原有场地，还是需要新征用土地，均要报经市规划局审查批准，方可签订合同；合同经审批机关批准生效后，向市规划局申请办理用地许可证。

第九条按城市总体规划划定的园林、公共绿地、风景旅游区、水源保护区以及学校、幼儿园、托儿所、医院、体育运动场、市政设施等场地，重点文物保护区等，任何单位和个人不得侵占或改为他用。

第十条使用土地的单位，按第七条规定办理用地许可证后，凭证到市征地办公室办理征地、拆迁手续。

按有关规定给予经济补偿和妥善解决生产、生活安置问题。

被征用或拆迁的单位和个人必须服从建设需要，对不按征地拆迁规定，拖延、阻挠影响建设工程者，由征地办公室提出处理决定并限期执行；当事人不服时，可以在期满前向人民法院申诉；期满不申诉又不履行的，由征地办公室提请人民法院，依照民事诉讼程序强制执行。

第十一条自批准用地之日起，超过一年，建设单位尚未按批准的规模和内容进行施工的，除经申请获准延期使用者外，其建设用地许可证即自动失效，该用地由市规划局另行安排。

土地使用年限和费用，按“厦门经济特区土地使用管理规定”执行。

第十二条由于城市建设的特殊需要，原批准的建设用地经市政府批准，可以调整或收回。

由此造成经济损失的补偿问题，由征地拆迁部门按有关规定统一处理。

第十三条用地单位因基建计划变更（包括停、缓、并、转、缩建项目）或其他正当的原因不用或不全用已核拨的土地，应持有原批准的征地文、图，向市规划局缴销或核减，需保留部分用地或改变使用性质的应重新办理报批手续。

第十四条因特殊需要使用临时用地须报经市规划局批准，并按规定缴交土地使用费及其他费用。

同安县一个单位累计面积不超过５００平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发临时用地许可证。

如超过５００平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，并发给用地许可证。

第十五条在临时用地上，不得兴建永久性或半永久性建筑。

临时用地期限不得超过二年。

期满时应由用地单位负责拆除用地上一切临时设施，清理并交回用地。

如确需延期使用者，须在期满前两个月重新向原审批机关办理报批手续，经审批后，方可延期使用。

延期次数一般不超过两次。

第三章建筑管理第十六条城市建设工程无论是永久性或临时性，均按下列规定审查批准：（１）市辖区内一切新建、扩建、改建的城市建设工程，均由市规划局审批，核发建设许可证。

市规划局认为有必要时，可委托有关部门审查批准，核发统一的建设许可证，并报市规划局备案。

（２）鼓浪屿区的建设按省市人民政府关于保护鼓浪屿风景区的若干规定办理。

凡与风景旅游建设无关的工程均不得新建、扩建（包括以新建、扩建为目的的改建）。

在该区安排的一切建设项目，均由市规划局审查批准，核发建设许可证；建筑面积超过５００平方米，或位于重要地段的建设项目，应报市人民政府批准后，核发建设许可证。

（３）同安县的城市建设工程，除建筑面积超过２０００平方米的公共建筑由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，核发建设许可证外，其他建设项目由县城乡建设管理局批准，核发建设许可证。

第十七条任何建设工程报建时，必须提交下列文件：（１）用地许可证（附征用土地批准文件和红线图）；（２）政府机关批准的有效期内的基建计划文件；（３）方案设计或初步设计审批文件，如涉及交通、环保、消防、人防、绿化、文物管理等问题时，还应递交各有关机关的审批文件；（４）经批准持有正式设计执照的设计单位所提供的施工图，一式两份。

第十八条面临主要的道路、广场、重点文物保护区、风景旅游区的各项建筑物、构筑物、其体量、造型、装修标准、色彩，应有较高的艺术要求，任何单位不能强调客观原因降低这种要求。

第十九条新区、旧市区中成片改造的地段及其新建工程，应符合建筑覆盖率，建筑容积率及绿化覆盖率的规定。

第二十条建设工程施工图完成后，持本章第十八条规定的文件，向市规划局申请建设许可证，经规划局审查图纸，现场核定平面位置及标高，并交押编制基本建设工程竣工档案保证金后，发给建设许可证；施工中必须按照建设许可证规定的内容进行建设活动，不得擅自更动。

第二十一条建设工程竣工后，并经验收合格，由建设单位将竣工资料及批准文件（副本）上缴城市建设档案馆收存；同时报规划部门查对无误后，由规划局（同安县由县城乡建设管理局）发给使用许可证，凭证向水电部门申请供应水、电，向房管部门办理产权登记。

第二十二条在市区主要干道边更新临街建筑的外部装修，应不妨碍市容和交通安全，并将设计图纸资料报市规划局审批，方可进行施工。

第二十三条临时建设工程（包括施工暂设工程），经城市规划管理部门按本章第十七、十八条规定审查批准后，核发临时建设许可证。

临时建设工程（包括施工暂设工程）不得建设或改建成永久性、半永久性建设工程，不得改变使用性质，不得擅自转让、交换、买卖租赁或变相买卖，批准的使用期满应立即拆除。

第四章市政工程管理第二十四条凡在本市修建铁路、公路、桥梁、涵洞、架设或埋置高压电线、通讯、广播线路、给排水管线、煤气管道、输油、渣、液管线，以及其他一切市政设施，均需按城市规划进行设计，持有详细、准确的工程图纸和文字说明向市规划局（或由规划局所委托的单位）办理报建手续，经审查批准，发给建设许可证后方可动工。

第二十五条市政设施要按建设许可证所审批内容施工。

施工时不得妨碍交通，损坏绿化，影响其他建筑安全；如遇与其他工程有矛盾时，应立即停工向建设许可证核发单位报告，经妥善处理后，方可继续施工。

竣工后应将施工现场清理修复好，报原审批部门验收；若有损坏邻近建筑物、构筑物应负责修缮。

自建设许可证核发之日起，如超过半年尚未施工，除经申请获准延期外，已发的建设许可证即自行失效。

第五章勘测设计管理第二十六条各项城市建设工程需按市规划局提出的地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面及与环境协调等设计要求后，方可委托勘察设计，设计方案一律报市规划局审批；市规划局认为必要时，可委托有关机关审批。

对于水平低，质量差，或不按规划要求设计的方案和施工图纸，市规划局有权予以否定。

必要时可以中止该工程的设计业务。

第二十七条凡进驻我市承担勘察设计任务的外来设计单位，均须经市建委登记注册，领取注册证书，否则，不准承担本市勘察设计任务。

第二十八条外资、中外合资、合作的建设工程委托国外单位设计的，应征得方案或初步设计审批机关的同意，并需与国内在本市注册的设计单位合作。

第二十九条方案设计或初步设计经批准后，不得擅自修改。

凡涉及主要内容（如总图布局、主要工艺流程、主要平面布置、主要立面设计、建筑面积、层数，结构方案等）较大变更的，须征得审批部门的同意，方可修改。

第三十条建设项目的设计和施工，必须采用规划局提供的地形资料及统一的座标系统（北京）和高程系统（黄海）。

第三十一条所有永久性的测量标志（如三角点、导线点、水准点等）均应妥加保护。

未经规划局测绘管理部门许可，任何单位和个人不得损坏，移动或拆除。

第三十二条测绘资料属国家机密。

全市测绘资料由规划局测绘管理部门统一管理。

需要地形图必须根据国家规定办理必要手续。